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湖北省第一批國(guó)家級(jí)示范社測(cè)評(píng)與分析報(bào)告

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015年9月，湖北省126家全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社（以下簡(jiǎn)稱“示范社”）監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：109家示范社為監(jiān)測(cè)合格單位，17家為監(jiān)測(cè)不合格單位。剔除2個(gè)數(shù)據(jù)缺損嚴(yán)重的合作社后，湖北省組織相關(guān)部門對(duì)剩余的107家示范社開展了分析與績(jī)效評(píng)價(jià)。

一、基本情況

1.產(chǎn)品類型相對(duì)集中。蔬菜、林特產(chǎn)品和水產(chǎn)品三類示范社數(shù)量最多，共計(jì)64家，占比60%；水果和肉類示范社，共計(jì)26家，占比24%，蛋、糧食、農(nóng)機(jī)服務(wù)和棉麻絲四類示范社數(shù)量相對(duì)較少，共計(jì)17家，占比16%。（見圖1 ）

圖1　各類示范社數(shù)量分布（按主要產(chǎn)品及服務(wù)分類）

2.存續(xù)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。存續(xù)時(shí)間6年以上的示范社有104家，僅有3家低于6年。由此可見，湖北省國(guó)家級(jí)示范社具有較為穩(wěn)定的成長(zhǎng)性。（見圖2）

圖2　各類示范社數(shù)量分布（按存續(xù)時(shí)間分類）

3.理事長(zhǎng)大部分具有高中及以上文化程度，近半數(shù)擁有各級(jí)各類社會(huì)兼職。國(guó)家級(jí)示范社理事長(zhǎng)文化程度總體較高，高中及以上的比例達(dá)到89%，其中大專以上占43%。50家示范社的理事長(zhǎng)擁有各級(jí)各類社會(huì)兼職，占比47%，7家示范社理事長(zhǎng)身兼數(shù)職。（見表1）

表1　示范社理事長(zhǎng)社會(huì)兼職分布結(jié)構(gòu)

4.成員以農(nóng)民為主，服務(wù)效果顯著。示范社實(shí)有成員平均數(shù)為418人，最多的示范社擁有成員4658人，成員人數(shù)在100人以上的示范社有98家，占比92%?！秶?guó)家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)定和監(jiān)測(cè)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）要求國(guó)家級(jí)示范社實(shí)有成員中農(nóng)民成員比例應(yīng)高于80%，湖北省107家示范社農(nóng)民成員比例平均為96.5%，僅有3家低于80%。

二、經(jīng)營(yíng)情況

1.年經(jīng)營(yíng)收入整體較高，社間差距較大。按2013 和2014年年均經(jīng)營(yíng)收入計(jì)算，107家示范社年經(jīng)營(yíng)收入平均為3706萬元?！稌盒修k法》要求中部地區(qū)國(guó)家級(jí)示范社年經(jīng)營(yíng)收入原則上應(yīng)達(dá)到300萬元以上，107家示范社中，蛋類、糧食類、農(nóng)機(jī)類、棉麻絲類示范社達(dá)標(biāo)率為100%，水產(chǎn)品類和水果類示范社的達(dá)標(biāo)率略低于80%。另外，107家示范社的成員人均年經(jīng)營(yíng)收入的平均值為88765元，但不同示范社成員人均年經(jīng)營(yíng)收入差異很大。（見表2）

表2　各類示范社成員人均年經(jīng)營(yíng)收入分布情況

2.成員出資規(guī)模平均水平較高，社間差距較大?！稌盒修k法》要求示范社成員出資總額應(yīng)在100萬元以上，湖北省107家示范社的社均成員出資總額為667萬元，遠(yuǎn)高于100萬元標(biāo)準(zhǔn)，但同時(shí)也有29家示范社未達(dá)標(biāo)。（見圖3）

圖3　各類示范社數(shù)量分布（按成員出資總額分類）

3.合作社外部融資能力普遍較低，融資困難的原因復(fù)雜。2013年和2014年任意年份有期末貸款余額的示范社數(shù)量為41家，占比38%。41家示范社平均貸款規(guī)模為441.5萬元，但貸款規(guī)模差異很大，低至2.5萬元高至3900萬元。這41家示范社的平均貸款——成員出資比為0.5，即成員出資1元貸款0.5元，這說明資金大部分來源于內(nèi)部籌資，合作社融資難是客觀存在的問題。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，未獲得貸款的示范社社均固定資產(chǎn)凈值為614萬元，明顯高于獲得100萬元以內(nèi)貸款的示范社，由此說明缺乏抵押物并非合作社難以取得銀行貸款的主要原因，只是在已經(jīng)取得貸款的合作社中存在固定資產(chǎn)凈值越高取得貸款規(guī)模越大的趨勢(shì)。

4.“分配余額按成員與本社交易量（額）返還比例”達(dá)標(biāo)難度較大?！稌盒修k法》規(guī)定“可分配余額按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不低于可分配余額的60%?！?07家示范社中，34家返還比例低于60%，占比32%；40家示范社填報(bào)的返還比例恰好等于60%，占比37%。

5.信用合作規(guī)模較小。在107家示范社中，開展信用合作的共有14家，占比僅達(dá)13%。截至2013年，年信用合作資金總規(guī)模達(dá)6295萬元，社均 450萬元，2012年到2013年整體增長(zhǎng)43%。總體而言，信用合作在資金規(guī)模、資金持續(xù)增長(zhǎng)和普及率等方面都有待提升。

6.生產(chǎn)管理制度健全，質(zhì)量認(rèn)證仍需加強(qiáng)。107家示范社中，建有合作社質(zhì)量管理制度、質(zhì)量安全追溯制度和生產(chǎn)記錄檔案制度的示范社占比分別為83%、79% 和85%。從產(chǎn)品認(rèn)證方面來看，產(chǎn)品通過無公害認(rèn)證、地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證、有機(jī)認(rèn)證和IS9000認(rèn)證的示范社占比分別為46%、29%、10%和14%?？梢?，湖北省示范社在產(chǎn)品和質(zhì)量認(rèn)證上還有較大提升空間。

三、財(cái)政扶持情況

2014年與2013年相比，財(cái)政扶持資金覆蓋的示范社數(shù)量從56家增加到了63家，平均扶持金額從53萬元增加到了55萬元。但扶持差別較大，最多的為1000萬元，最少的僅1萬元。

四、綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

利用《監(jiān)測(cè)表》中40項(xiàng)指標(biāo)，課題組對(duì)107家示范社進(jìn)行了分類績(jī)效評(píng)價(jià)（各類示范社排名前五的測(cè)評(píng)結(jié)果見表3）。特別說明兩點(diǎn)：一是由于不同類型示范社各指標(biāo)權(quán)重是不同的，因此不同類型示范社的得分不能簡(jiǎn)單對(duì)比；二是績(jī)效得分僅反映示范社之間績(jī)效的差距，并不意味著某一績(jī)效得分（例如60分）以下的合作社是不合格或不滿足國(guó)家級(jí)示范社要求的。

表3　糧食類合作社績(jī)效單項(xiàng)得分、總得分及排名

（課題組成員：湖北省農(nóng)民合作社辦公室：周遠(yuǎn)蒞、吳志鵬、劉定柱、何昕、黃倜慎；湖北農(nóng)民合作社研究所：李博、張全紅、胡愛華、郭尚武、李國(guó)民）