□ 文/沈培菊

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街區(qū)制安全應(yīng)對(duì)措施

□ 文/沈培菊

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，勾畫了中國城市發(fā)展“路線圖”，明確要求新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開。這一《意見》的出臺(tái)，對(duì)于普通老百姓來說，最關(guān)心的莫過于自身的安全和生活的氛圍，比如小區(qū)的交通、環(huán)境質(zhì)量、人員混雜帶來的治安問題。其中，小區(qū)的安全問題最被人關(guān)注。在小區(qū)格局發(fā)生變化的時(shí)候，住宅小區(qū)開放后的安全問題，是一個(gè)擺在我們面前的全新課題。開放式的小區(qū)沒有圍墻的阻擋，小區(qū)內(nèi)部道路公共化，外部人員隨意出入。作為維護(hù)社會(huì)治安秩序的職能部門，公安機(jī)關(guān)更應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注，并尋找對(duì)策積極應(yīng)對(duì)，把安全管理的工作內(nèi)容由傳統(tǒng)的守護(hù)和巡邏變成對(duì)周邊地區(qū)的問題排查和動(dòng)態(tài)的安全管理，強(qiáng)化安全技術(shù)防范措施。制定合理的工作方案，調(diào)整原有的工作方法，維護(hù)好小區(qū)的治安環(huán)境，確保居民安居樂業(yè)。

封閉式小區(qū)是一定歷史階段的產(chǎn)物

封閉式小區(qū)，國外稱為“門禁社區(qū)”，是以實(shí)體圍合方式封閉的并禁止或限制非本社區(qū)成員進(jìn)入的居住區(qū)，區(qū)內(nèi)成員通過一定的法律契約實(shí)現(xiàn)公共環(huán)境的共享。這種住宅小區(qū)，不論封閉的程度如何，大多數(shù)有明確的邊界，有圍墻和大門，有看門的物業(yè)保安。封閉空間各自為政，將公共道路排斥在住宅小區(qū)之外。城市脈絡(luò)沒有打通，使得城市擁堵問題變得更加嚴(yán)重。封閉的邊界簡單地將小區(qū)內(nèi)外強(qiáng)行分成兩個(gè)隔絕的空間，這樣的分隔降低了公共空間的可達(dá)性，造成城市公共空間活力不足。小區(qū)內(nèi)供人活動(dòng)的場(chǎng)所不允許外人使用，很難成為真正意義上的公共空間。由于時(shí)代的局限，在我國歷史上出現(xiàn)過三次比較典型的封閉式小區(qū)建設(shè)。

為了更好地控制民眾的古代的封閉式小區(qū)。中國多數(shù)城市居民的住宅小區(qū)，長期封閉?；蕶?quán)時(shí)代搞閭里制，把城里的居民，按一定戶數(shù)用高墻圈成方塊狀的“閭”；墻上設(shè)門，供居民出入；門側(cè)設(shè)“彈室”一類的機(jī)構(gòu)，配置“里正”一類的管理人員，是為了更好地控制民眾。古代的“閭里制”起源于先秦，至隋唐進(jìn)化為控制力更強(qiáng)的“里坊制”，——唐代長安城居民區(qū)共劃為108坊。大坊內(nèi)部，四門加一條十字街，小坊內(nèi)部，兩門加一條橫街。日出開坊門，日落敲街鼓60下后關(guān)坊門，管理極為嚴(yán)格。清初北京，內(nèi)城有大小柵欄1100余座，外城有大小柵欄440余座，柵欄門晨啟昏閉。

為了獲取單位利益的大院型封閉式小區(qū)。20世紀(jì)50年代興起的“單位大院”，是中國歷史上第二次大規(guī)模建造封閉式住宅區(qū)。“單位大院”的興起，是因?yàn)榻ㄕ蟠罅康膶?shí)力部門進(jìn)城需要安置，建大院是最簡單粗暴的解決辦法?！皢挝淮笤骸钡呐d起，也是因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，需要強(qiáng)化勞動(dòng)者對(duì)“單位”的依附性，集工作、生活于一體的“單位大院”遂應(yīng)運(yùn)而生。那段時(shí)期，機(jī)關(guān)、工廠、大專院校、科研機(jī)構(gòu)等單位，都可以根據(jù)其人員規(guī)模、行政級(jí)別等，分得一塊土地和一筆包含住房、飲食、醫(yī)療、教育費(fèi)用在內(nèi)的建設(shè)資金。各單位將土地用高墻一圍，在內(nèi)部自行規(guī)劃辦公、居住資源，工作、生活高度一體化，就成了一個(gè)個(gè)單位大院。大院高墻厚門，不但排斥外單位，在財(cái)政與管理上也獨(dú)立于其所在城市，形同割據(jù)。無論大院內(nèi)部如何精心設(shè)計(jì)，其存在，對(duì)整個(gè)城市的規(guī)劃而言，都是巨大的障礙。

與社會(huì)治安密切相關(guān)的的大規(guī)模封閉式小區(qū)。20世紀(jì)80年代，由于十年動(dòng)亂的影響，群眾缺少應(yīng)有的安全感和安全環(huán)境。從中央到地方，都注意到了社會(huì)發(fā)展的瓶頸性問題是治安問題。因此，除了從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重犯罪外，治安管理的嚴(yán)密、保衛(wèi)工作的加強(qiáng)，都是當(dāng)時(shí)的重大舉措。20世紀(jì)90年代后，我國歷史上出現(xiàn)了第三次大規(guī)模建設(shè)封閉式小區(qū)。那次小區(qū)封閉潮，建圍墻、修柵欄、設(shè)傳達(dá)室，與社會(huì)治安密切相關(guān)，實(shí)際上是在尋求一種最基本的安全感。一般都是由基層公安派出所出面，動(dòng)員民眾將原本開放的小區(qū)封閉起來。有統(tǒng)計(jì)稱：1991-2000年間，上海市把83%的居住小區(qū)封閉了起來，同期廣東省封閉了居民小區(qū)54000個(gè)，2001年在深圳持有商品預(yù)售許可證的樓盤里，95%是封閉式小區(qū)。

開放式街區(qū)是推行現(xiàn)代化城市建設(shè)的必由之路

封閉式小區(qū)是農(nóng)耕時(shí)代的產(chǎn)物，不能適應(yīng)工業(yè)化、信息化和新型城鎮(zhèn)化的新時(shí)代?，F(xiàn)代城市應(yīng)該是開放的，推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)需要有新的理念和探索，以公共服務(wù)、公共空間作為特征。以物業(yè)管理為例，把大樓的安全管理好，每棟樓安全了，街道自然就可以開放了。小區(qū)的治安并不僅僅是靠封閉來解決，封閉也不能解決全部的安全問題，要靠管理和防范等多個(gè)方面，如加強(qiáng)巡邏、守護(hù)等多種措施加強(qiáng)治安。實(shí)行街區(qū)制，也不意味著治安就會(huì)有問題。比如南方一些城市的騎樓，就是典型的街區(qū)制，居民們往來密切，鄰里關(guān)系融洽，并沒有因此而出現(xiàn)治安惡化的問題。

街區(qū)制的形式。街區(qū)制最常見的形式就是樓上住人、樓下營商，上面是私有空間、下面是商業(yè)空間或者公共空間，住宅與外部世界全面打通，形成一個(gè)沒有圍墻的開放式社會(huì)。國外的街區(qū)制已相當(dāng)成熟，并且成為一種城市文化，以城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的剛性制度得到了明確。

開放式街區(qū)在紐約、巴黎、東京等發(fā)展較好的城市，街區(qū)制是廣泛采用的。在很多發(fā)達(dá)國家，不僅居民住宅、商業(yè)小區(qū)互相融合、四通八達(dá)，政府機(jī)構(gòu)“小區(qū)”也完全能做到開放性。同時(shí)，美國的第五大道、西班牙巴塞羅那、德國柏林、捷克的布拉格等都可謂享譽(yù)世界。在美國芝加哥等大城市市區(qū)，封閉住宅小區(qū)很少。據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》報(bào)道，芝加哥市區(qū)基本上是街區(qū)制，初來者根據(jù)街區(qū)門牌號(hào)基本能縱橫定位找到地址。為居民區(qū)內(nèi)部交通安全考慮，芝加哥政府對(duì)過路車輛使用小區(qū)內(nèi)道路有嚴(yán)格限制，比如非高速的干道限速一般每小時(shí)40英里（1英里約為1.6公里），而在小區(qū)內(nèi)部，無論是封閉還是開放小區(qū)，一般限速每小時(shí)25英里。很多開放社區(qū)會(huì)采取措施限制外部車輛流量或讓司機(jī)減速，如用小型環(huán)島取代十字路口，減少干線和小區(qū)道路的進(jìn)出口。還有很多小區(qū)在高峰時(shí)段禁止路過車輛拐入小區(qū)“抄近路”，如芝加哥西郊的Elmhurst在IL 83號(hào)公路上立了很多高峰時(shí)段不準(zhǔn)右轉(zhuǎn)進(jìn)入小區(qū)的標(biāo)志。美國封閉小區(qū)的社區(qū)物業(yè)委員會(huì)由業(yè)主自己選舉產(chǎn)生，管理小區(qū)的物業(yè)財(cái)務(wù)和各種計(jì)劃。業(yè)主可以自己投票決定是不是要開放小區(qū)還是封閉小區(qū)。近些年，莫斯科封閉式的住宅小區(qū)也逐漸開放，機(jī)關(guān)單位和學(xué)校也沒有了院墻。很多普通小區(qū)并沒有大門，看不到保安，但有防止外面車輛隨便進(jìn)入的道閘，每個(gè)樓有值班的保安人員，樓門口裝有對(duì)講系統(tǒng)或密碼鎖，只有外交公寓和一些高檔小區(qū)才設(shè)有圍欄和保安。

在我國，開放式小區(qū)已經(jīng)有成功的案例，如：杭州濱江區(qū)的彩虹城，沒有圍墻，有南至北設(shè)計(jì)了一條精美的中央大道，將整個(gè)小區(qū)一分為二，并沿途設(shè)置了商業(yè)步行街。它對(duì)所有人開放，各個(gè)小區(qū)組團(tuán)之間以可以通行的道路進(jìn)行區(qū)隔。四川宜賓的“萊茵河畔”社區(qū)，里面的小區(qū)也沒有圍墻，全部道路向公共空間開放，每個(gè)人都可以駕車穿梭于每個(gè)小區(qū)之間。由于管理得當(dāng)，2011年這個(gè)社區(qū)還獲得了“全國物業(yè)管理示范社區(qū)”稱號(hào)。住宅小區(qū)對(duì)外開放，治安問題就比較敏感，安全防范是人們共同關(guān)心的。其實(shí)，隨著我國進(jìn)入城市型社會(huì)，城市管理將會(huì)越來越精細(xì)化。只要政府在警力的數(shù)量上有所增加，在街區(qū)的視頻監(jiān)控方面加大投入，對(duì)物業(yè)公司服務(wù)質(zhì)量加以督促，是能夠有效保證業(yè)主安全的。其中，在未來更加開放的街區(qū)模式下，我國也會(huì)進(jìn)入智能安全管控時(shí)代，面對(duì)開放街區(qū)的安全問題，我們可以持著積極樂觀的態(tài)度去看，國外已經(jīng)非常常見了，那我們吸氣精華取其糟粕再加上現(xiàn)代化技術(shù)不斷進(jìn)步，未來開放街區(qū)的安全問題也許更加有保障。

街區(qū)制的優(yōu)點(diǎn)。和封閉式小區(qū)相比，開放的街區(qū)制的優(yōu)點(diǎn)是突出的。一是土地的集約化使用?？梢詫⒊鞘杏邢薜牡缆焚Y源全部利用起來，而非放在封閉式小區(qū)里閑置。當(dāng)前，中國城市越來越擁堵，卻有很多道路資源被封閉在各類封閉式社區(qū)里閑置。二是有利于營造更有活力的社區(qū)氛圍。實(shí)行街區(qū)制，也不意味著治安就會(huì)有問題。比如南方一些城市的騎樓，就是典型的街區(qū)制，居民們往來密切，鄰里關(guān)系融洽，并沒有因此而出現(xiàn)治安惡化的問題。道路通透，街上有人，反而是對(duì)街道安全的監(jiān)督，改善治安環(huán)境。三是安全保衛(wèi)工作水平的提升。公眾為什么反對(duì)拆圍墻呢，最主要的還是擔(dān)心防盜問題。事實(shí)上，在科技快速發(fā)展的今天，圍墻對(duì)小偷的影響是微乎其微的，對(duì)交通的影響卻是極大的?；蛟S有人認(rèn)為小區(qū)的門禁對(duì)小偷有極大的威懾力，但是，我們?yōu)楹尾粨Q一種角度思考問題呢？加強(qiáng)技防降低保安成本，將智能門禁、通道閘機(jī)、人臉識(shí)別技術(shù)、電梯刷卡、閉路監(jiān)控等智能化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大面積應(yīng)用到物業(yè)管理實(shí)踐中，社區(qū)全面智能化是大勢(shì)所趨。四是網(wǎng)絡(luò)通信這看不見的手守護(hù)開放街區(qū)安全。網(wǎng)絡(luò)通信像一只看不見的手，無時(shí)無刻守護(hù)著開放街區(qū)的安全。

小區(qū)的安全是民生警務(wù)的重要內(nèi)容

安全是一種沒有危險(xiǎn)、不受威脅和不出事故的客觀狀態(tài)。警察的職責(zé)與政府要求和人民群眾需求的交集部分，就是民生警務(wù)問題。民生警務(wù)的根本是保障民安，民生警務(wù)的核心是維護(hù)民權(quán)，民生警務(wù)的重點(diǎn)是服務(wù)大局，民生警務(wù)的主題是公共服務(wù)。其實(shí)，小區(qū)的治安并不僅僅是靠封閉來解決的，封閉也不能解決所有的安全問題。小區(qū)安全，要靠管理和防范等多個(gè)方面，如加強(qiáng)巡邏、守護(hù)等多種措施。隨著居民住宅的開放，有針對(duì)性地采取措施保障安全，給人民群眾安全穩(wěn)定的生活環(huán)境，是民生警務(wù)的重要內(nèi)容。

構(gòu)筑小區(qū)安全的新防線。從人防的角度看，住宅小區(qū)開放后可以增加鄰近地區(qū)的警力配置，可以增加當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)巡邏和控制的警力。同時(shí)，把保安人員從小區(qū)的圍墻門口退回到每一棟樓的單元門內(nèi)，在每一個(gè)單元門內(nèi)需要設(shè)置24小時(shí)的保安值班室，每棟樓里都至少有一名專職保安，承擔(dān)著保安兼管家的角色，安全防范的隊(duì)伍壯大了。從技防的角度看，從小區(qū)圍墻退回到每一棟樓的單元門，業(yè)主進(jìn)單元門需要刷卡，自家的房門也都是智能式大門，保證兩道門禁。一是單元門，業(yè)主進(jìn)入單元門需要用刷卡的方式或者輸入密碼的方式；二是自家房門，為保障業(yè)主安全房門也要采用智能式安全防盜門，以提高防范系數(shù)。

形成鄰里守望的新格局?，F(xiàn)代的單元樓房建筑，使家庭和個(gè)人間有了獨(dú)立地空間，但同時(shí)也隔斷了鄰里的聯(lián)系，居民形同路人。他們根本無法區(qū)分本區(qū)域的合法使用者和陌生人，以至于陌生人或犯罪分子隨意出入而無人過問，小區(qū)一旦開放，這種情況會(huì)更加嚴(yán)重。因此，鄰里之間相互團(tuán)結(jié)、相互關(guān)心和了解十分必要。開放封閉的小區(qū)，有利于消除不同階層的人之間的疏遠(yuǎn)，促進(jìn)社會(huì)各階層和諧相處，加強(qiáng)小區(qū)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與聯(lián)系，增進(jìn)鄰里之間的感情與互幫互助的觀念。社區(qū)保安應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與社區(qū)成員的認(rèn)識(shí)與了解，注意和諧鄰里關(guān)系，具有“鄰里守望”的意識(shí)，形成“鄰里守望”的新格局。

明確技術(shù)防范的新要求。小區(qū)一旦開放，大家最重視的安全問題，可以利用技術(shù)手段解決，比如安裝監(jiān)控設(shè)施，完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。國外的街區(qū)制小區(qū)保安工作經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，智能化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將會(huì)大面積地應(yīng)用到街區(qū)制小區(qū)的保衛(wèi)工作中，街區(qū)的全面智能化發(fā)展也是大勢(shì)所趨，符合國際當(dāng)前的發(fā)展方向。技術(shù)防范措施是街區(qū)制小區(qū)安全防范的發(fā)展趨勢(shì)，也是提高小區(qū)保安保衛(wèi)工作能力的重要內(nèi)容。具體說來，可以采用智能門禁、通道閘機(jī)、人臉識(shí)別、電梯刷卡、閉路監(jiān)控等高智能化防范技術(shù)。在未來更加開放的街區(qū)模式下，我國也會(huì)進(jìn)入樓宇安全管控時(shí)代，智能的管理手段將大大提高安保能力和水平。

使用安全教育的新形式。小區(qū)開放后的安全，應(yīng)當(dāng)采用多種形式的安全教育。一是可以在小區(qū)內(nèi)設(shè)培訓(xùn)班講授安全防范知識(shí)，二是給居民群眾發(fā)放多種宣傳手冊(cè)宣傳法律知識(shí)，三是可以用發(fā)生在身邊的案件幫助居民了解小區(qū)的安全狀況增強(qiáng)安全防范意識(shí)，五是定期或不定期地分析安全隱患，開展典型案例分析。

避免開放小區(qū)的新問題。小區(qū)開放后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)劃好內(nèi)部的布置，避免出現(xiàn)監(jiān)控的死角以及一些人流量很少而又容易引發(fā)犯罪的地帶，定期排查安全隱患，并及時(shí)進(jìn)行整改。一是維護(hù)好小區(qū)內(nèi)部道路交通秩序，車輛進(jìn)入小區(qū)要減速慢行，禁止鳴笛，以保障居民的生活盡量不被影響。二是定期檢查小區(qū)內(nèi)部照明情況，確保小區(qū)內(nèi)部的路燈都能夠正常工作。三是管理好停車場(chǎng)的使用，使小區(qū)內(nèi)部的私家車都能夠停在車位內(nèi)。禁止外來車輛長時(shí)間停放，以保證小區(qū)內(nèi)居民的車輛有車位。鼓勵(lì)業(yè)主租賃車位，方便管理。

作者系南京森林警察學(xué)院警務(wù)管理系副教授