□ 文/李亞凡

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用執(zhí)法記錄儀促進(jìn)和保障交警規(guī)范執(zhí)法的幾點(diǎn)體會(huì)

□ 文/李亞凡

根據(jù)部交管局的部署和河南省交警總隊(duì)、市公安局的要求，洛陽(yáng)市交警支隊(duì)自2014 年9月建成并投用了一套以執(zhí)法記錄儀的規(guī)范使用為主要內(nèi)容的執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)。截止2015 年8月底，全市全部民警和協(xié)警全員佩帶，工作中全過(guò)程使用，執(zhí)勤時(shí)全時(shí)間攝錄，共存貯各種視頻83.9萬(wàn)個(gè)小時(shí)，發(fā)現(xiàn)和及時(shí)糾正民警執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)勤不正規(guī)、工作有懈怠的行為1080例；向社會(huì)公眾及時(shí)澄清民警執(zhí)法不存在違規(guī)、徇私、不公正、不嚴(yán)格、不文明的案例達(dá)625例；為重要突發(fā)事件、重大案事件及時(shí)提供有力的第一現(xiàn)場(chǎng)原始證據(jù)64例；解決涉酒、涉牌、超載、校車(chē)、?；?chē)違法等嚴(yán)重違法查處的執(zhí)法糾紛71例；被各級(jí)電視臺(tái)采用執(zhí)法執(zhí)勤現(xiàn)場(chǎng)的生動(dòng)畫(huà)面39次。省政府、省公安廳、市政府分別在我支隊(duì)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩會(huì)，省內(nèi)外98家行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)、交警支隊(duì)、公安機(jī)關(guān)到我支隊(duì)進(jìn)行了參觀(guān)交流。回顧近兩年的工作實(shí)踐，作為一名交警支隊(duì)長(zhǎng)我有以下幾點(diǎn)體會(huì)。

高起點(diǎn)謀劃 高質(zhì)量建設(shè)

交警的職業(yè)特點(diǎn)是社會(huì)接觸面廣，單獨(dú)執(zhí)法機(jī)會(huì)多，涉及錢(qián)物的管理內(nèi)容多，遭受不良風(fēng)氣侵蝕的可能性更大。一直以來(lái)，各級(jí)各部門(mén)都在探索不同的管理機(jī)制和措施，也在不斷推出規(guī)范執(zhí)法、約束民警行為的新制度、新舉措。但由于交警的隊(duì)伍龐大，點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)面廣，這些制度雖都有一定的效果，但一直沒(méi)有找到能根治諸如執(zhí)法不文明、群眾意見(jiàn)大、服務(wù)不到位、管理不盡心、甚至敲詐收黑錢(qián)的路徑。自執(zhí)法記錄儀這一新的執(zhí)法裝備出現(xiàn)以后，我們敏感的認(rèn)識(shí)到，這是一種對(duì)我們交警的職業(yè)最有針對(duì)性的執(zhí)法裝備，它不僅能規(guī)范制約每個(gè)同志的執(zhí)法、執(zhí)勤、管理行為，同時(shí)還能對(duì)我們查處的每一個(gè)違法和做出的每一項(xiàng)許可乃至說(shuō)出的每一句告知詞進(jìn)行客觀(guān)全面的記錄，有效的解決以往我們?cè)趫?zhí)法時(shí)遇到的證據(jù)無(wú)法固定、出現(xiàn)執(zhí)法糾紛無(wú)法自證清白的困難，同時(shí)，還最大限度的約束了民警的一言一行。我個(gè)人認(rèn)為，執(zhí)法記錄儀是提升交警隊(duì)伍管理水平和執(zhí)法效能的最有力武器和最有效保障措施。

于是，支隊(duì)堅(jiān)決的、全面的執(zhí)行部交管局和省交警總隊(duì)、市公安局的部署和要求，決定在全市交警系統(tǒng)全面推行，支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)同時(shí)推進(jìn)，并確立了“全省領(lǐng)先，全國(guó)一流，功能強(qiáng)大，統(tǒng)一管理，全面監(jiān)督”的總體目標(biāo)，組建了“洛陽(yáng)公安局交通警察支隊(duì)執(zhí)法監(jiān)督中心”，與支隊(duì)法制科合署辦公，全支隊(duì)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、強(qiáng)化監(jiān)督。

為了實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，達(dá)到全覆蓋、全時(shí)空的監(jiān)督，我們先后派人到包頭、蘇州、深圳、西安等地參觀(guān)學(xué)習(xí)，又專(zhuān)程到公安部交通科研所進(jìn)行學(xué)習(xí)匯報(bào)。在借鑒兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選定了把執(zhí)法記錄儀和警綜平臺(tái)的“違法處理系統(tǒng)”對(duì)接的管理系統(tǒng)，以達(dá)到每份法律文書(shū)都可以找出相應(yīng)的視頻，每個(gè)執(zhí)法視頻都可以找出相應(yīng)的法律文書(shū)的目的，并規(guī)定統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理的原則。經(jīng)多方考察，選用國(guó)內(nèi)質(zhì)量和產(chǎn)量均處于先進(jìn)的警翼牌執(zhí)法記錄儀和數(shù)據(jù)采集站，并配備后臺(tái)管理軟件。

為了真正做到全員全程全時(shí)使用，我們先后購(gòu)買(mǎi)了2300部警翼執(zhí)法記錄儀，150臺(tái)數(shù)據(jù)采集站，達(dá)到正式民警每人一部執(zhí)法記錄儀，各大隊(duì)備存20%的備用機(jī)，協(xié)警平均每人一部勤務(wù)記錄儀，上崗必佩帶；數(shù)據(jù)采集站每個(gè)中隊(duì)一臺(tái)。

為了確保功能強(qiáng)大，我們?cè)诤笈_(tái)配置了一個(gè)500T的存貯器，全系統(tǒng)的存貯量可以達(dá)到3個(gè)P，能完全滿(mǎn)足全部執(zhí)法記錄儀音視頻的及時(shí)下載和存貯半年以上；加重點(diǎn)標(biāo)記的執(zhí)法信息可以永久保存?，F(xiàn)在我們可以隨時(shí)調(diào)閱一年內(nèi)的全部執(zhí)法視頻。此舉既有力的規(guī)范了每一個(gè)民警的執(zhí)法行為，又可以及時(shí)全面保存每一個(gè)執(zhí)法、勤務(wù)行為的相關(guān)證據(jù)。

同時(shí)，把執(zhí)法記錄儀與交通違法處理系統(tǒng)有效對(duì)接相互印證的軟件，除了可以隨時(shí)看到執(zhí)法視頻這一功能外，還有其他九項(xiàng)功能，分別用于自動(dòng)統(tǒng)計(jì)每個(gè)單位、每個(gè)民警每天使用執(zhí)法記錄儀的時(shí)間和時(shí)長(zhǎng)，自動(dòng)記錄和統(tǒng)計(jì)每個(gè)民警不正常操作執(zhí)法記錄儀的行為，自動(dòng)統(tǒng)計(jì)和分析每天每個(gè)大隊(duì)、中隊(duì)、民警的執(zhí)法量，自動(dòng)監(jiān)控每個(gè)數(shù)據(jù)采集站的工作狀態(tài)等等。使支隊(duì)能及時(shí)全面的掌握各大隊(duì)、中隊(duì)及每個(gè)民警的執(zhí)法執(zhí)勤狀態(tài)；各大隊(duì)長(zhǎng)、中隊(duì)長(zhǎng)能夠在自己的計(jì)算機(jī)上通過(guò)口令對(duì)自己所屬民警的工作情況進(jìn)行檢查。真正做到了支隊(duì)一級(jí)可以全覆蓋、全時(shí)空看到每個(gè)民警的執(zhí)勤執(zhí)法狀況；大隊(duì)長(zhǎng)、中隊(duì)長(zhǎng)也可以隨時(shí)掌握本單位本部門(mén)的工作情況。

建立健全嚴(yán)格的管理使用制度

硬件建設(shè)固然重要，但如何讓全體民警規(guī)范使用更加重要。從我們的體會(huì)看，民警一開(kāi)始是有抵觸情緒的，要想達(dá)到全員全時(shí)全程佩帶是有較大阻力的。針對(duì)這種情況，我們采取了三項(xiàng)措施。

一是建章立制嚴(yán)管理。無(wú)規(guī)矩不成方圓，為了使大家有章可循、有據(jù)可查，我們制訂了《執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定》《執(zhí)法記錄儀現(xiàn)場(chǎng)操作規(guī)范》《執(zhí)法記錄儀信息數(shù)據(jù)使用管理規(guī)定》《執(zhí)法記錄儀使用與管理績(jī)效考核辦法》《執(zhí)法記錄儀信息數(shù)據(jù)研判工作規(guī)范》等五個(gè)制度，還分別制定了日常勤務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、交通事故處理、車(chē)駕管業(yè)務(wù)等具體操作規(guī)范。這些制度和規(guī)范是抓好全員、全時(shí)、全程佩帶使用的基礎(chǔ)，一定要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的原則，必須既有強(qiáng)制性，又十分具體和可操作。

在這些制度和規(guī)范中，我們規(guī)定了不同崗位每天的使用時(shí)長(zhǎng)，規(guī)定了每個(gè)執(zhí)法行為的告知詞內(nèi)容，規(guī)定了每個(gè)大隊(duì)長(zhǎng)、中隊(duì)長(zhǎng)每天必須查看民警視頻的數(shù)量，規(guī)定了違規(guī)使用的懲罰措施，規(guī)定了各大隊(duì)執(zhí)法記錄儀管理員的具體職責(zé)，規(guī)定了支隊(duì)執(zhí)法監(jiān)督中心對(duì)全市交警的獎(jiǎng)勵(lì)、晉職晉級(jí)有一票否決權(quán)，規(guī)定了周通報(bào)、月講評(píng)的考核形式和內(nèi)容，規(guī)定了加大法制和執(zhí)法監(jiān)督工作在整個(gè)交通管理工作績(jī)效考核的權(quán)重。通過(guò)這些嚴(yán)格而具體、全面的規(guī)定的實(shí)施，使執(zhí)法記錄儀的全員、全時(shí)、全程佩帶使用得以在我市交警系統(tǒng)全面落實(shí)。

二是硬起手腕堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。有了好的制度，關(guān)鍵看能不能不折不扣的落實(shí)到位。這里有一組數(shù)據(jù)可以看出我們真正做到了硬起手腕，不留情面，堅(jiān)決落實(shí)部局和省總隊(duì)關(guān)于執(zhí)法記錄儀使用的部署。自2014年9月至2015年8月底，我們共印發(fā)各種講評(píng)通報(bào)44份，點(diǎn)名批評(píng)單位57次，批評(píng)民警、協(xié)勤380人次，其中批評(píng)大隊(duì)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)22人次；扣除績(jī)效工資225人次，計(jì)49000余元，對(duì)擬報(bào)嘉獎(jiǎng)的個(gè)人5人、先進(jìn)4人、優(yōu)秀公務(wù)員1人，使用了一票否決，因執(zhí)法記錄儀使用與管理工作不規(guī)范而被取消資格。

去年年終評(píng)先時(shí)一名平時(shí)工作很優(yōu)秀的大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)擬報(bào)優(yōu)秀公務(wù)員，支隊(duì)執(zhí)法監(jiān)管中心認(rèn)為該同志平時(shí)不按規(guī)定佩帶和使用執(zhí)法記錄儀，行使了否決權(quán)，使本應(yīng)以連續(xù)三年被評(píng)優(yōu)秀公務(wù)員獲記三等功的該名大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，不僅優(yōu)秀公務(wù)員沒(méi)被評(píng)上，而且三等功也泡湯了。此舉在支隊(duì)上下引起較大震動(dòng)，是大家更加重視執(zhí)法記錄儀的規(guī)范使用。支隊(duì)黨委和我個(gè)人始終牢牢抓住“以獎(jiǎng)罰促規(guī)范使用，以嚴(yán)管保規(guī)范使用”不放，上至支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，下至基層協(xié)警，必須不折不扣的按規(guī)定規(guī)范佩帶和使用執(zhí)法記錄儀。

三是大張旗鼓的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)規(guī)范使用和取得優(yōu)異成績(jī)和顯著效果的單位和個(gè)人，我們破格嘉獎(jiǎng)，既獎(jiǎng)榮譽(yù)、又報(bào)請(qǐng)上級(jí)同意給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。自去年以來(lái)，先后有11名個(gè)人、5個(gè)單位因執(zhí)法記錄儀工作被嘉獎(jiǎng)或評(píng)為先進(jìn)；每月一評(píng)的績(jī)效考核，也有7個(gè)單位因執(zhí)法記錄儀使用與管理工作優(yōu)異而被評(píng)為優(yōu)秀檔次；一年來(lái)，先后有230余人次被通報(bào)表?yè)P(yáng)并獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效工資；有380余個(gè)執(zhí)法視頻被評(píng)為優(yōu)秀執(zhí)法視頻，分別對(duì)執(zhí)法民警和執(zhí)法記錄儀管理員進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。

通過(guò)建章立制，重獎(jiǎng)重罰，目前洛陽(yáng)市交警支隊(duì)的執(zhí)法記錄儀規(guī)范使用率達(dá)到96%以上，上崗即佩帶、上班即開(kāi)機(jī)、執(zhí)法必?cái)z錄已成為每個(gè)民警的工作習(xí)慣。

促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法 提升隊(duì)伍形象

進(jìn)入2015年以來(lái)，由于我支隊(duì)在執(zhí)法記錄儀的規(guī)范使用與管理方面有了長(zhǎng)足進(jìn)步，從而使規(guī)范執(zhí)法和隊(duì)伍形象有了顯著的提升。同比，群眾對(duì)民警、協(xié)警的不規(guī)范、不文明管理行為的投訴量下降了50% ；民警的在崗在位率提高了25% ；出現(xiàn)執(zhí)法糾紛的總起數(shù)下降了40% ；媒體曝光執(zhí)法管理不公正、不文明的起數(shù)下降了一倍，采用執(zhí)法記錄儀視頻進(jìn)行正面報(bào)道宣揚(yáng)交警的達(dá)27起。

去年以來(lái)，我支隊(duì)分別有三個(gè)大隊(duì)發(fā)生了民警在查處違法時(shí)遭到抗拒和駕車(chē)拖掛民警逃跑的事件。以往對(duì)此類(lèi)事件在追究當(dāng)事人責(zé)任和對(duì)其打擊處理時(shí)，苦于證據(jù)不易獲取或證據(jù)不充分而往往不能打擊處理到位，民警受了委屈，執(zhí)法權(quán)威被削弱。如今由于我們堅(jiān)持了規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀，且這三起事件中被傷害民警及現(xiàn)場(chǎng)其他執(zhí)勤民警的執(zhí)法記錄儀均客觀(guān)真實(shí)地記錄了違法者抗拒執(zhí)法、拖掛民警的全過(guò)程，在移送檢察機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任時(shí)，證據(jù)充分，均依法對(duì)其進(jìn)行了刑事處罰，有力打擊震懾了抗拒交警執(zhí)法的壞風(fēng)氣。

隨著支隊(duì)各種執(zhí)法規(guī)范的出臺(tái)和各種告知詞的統(tǒng)一，民警在執(zhí)勤執(zhí)法和從事其他業(yè)務(wù)管理時(shí)的每一句話(huà)、每一個(gè)動(dòng)作、每一份法律文書(shū)的制作都必須符合規(guī)范要求，都必須有執(zhí)法記錄儀客觀(guān)真實(shí)的記錄。這樣一來(lái)，民警的行為受到了約束，不得不規(guī)范、不得不文明、不得不嚴(yán)格、不得不公正。比如，違法處理室以往時(shí)常發(fā)生持他人駕駛證處理違法，事后持證本人提出異議的投訴，雖然我們也要求寫(xiě)出委托書(shū)，留存證件的復(fù)印件，但事后持證人不承認(rèn)其委托，真要鑒定其筆記真?zhèn)问致闊?。自從要求各違法處理室的執(zhí)法記錄儀全程攝錄，違法處理民警規(guī)范提問(wèn)和告知后，此類(lèi)投訴基本絕跡。

以往查處涉酒類(lèi)案件的民警雖然在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)涉嫌酒駕者進(jìn)行了呼吸檢測(cè)，但在查處的整個(gè)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)其它人為因素的干擾，最后可能導(dǎo)致沒(méi)有對(duì)涉嫌酒駕者依法處罰。針對(duì)此種情況，我們規(guī)定了在執(zhí)法記錄儀的全程攝錄下，執(zhí)法民警向當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)宣讀呼吸測(cè)試的數(shù)值，并讓當(dāng)事人復(fù)述一遍，在第一時(shí)間固定了證據(jù)，排除了說(shuō)情、徇私的可能。

不斷完善 不斷改進(jìn) 拓展功能

根據(jù)部交管局和省交警總隊(duì)的規(guī)定，執(zhí)法記錄儀的主要用途是規(guī)范和監(jiān)督每一個(gè)交通民警規(guī)范公正文明執(zhí)法，我們?cè)谑褂煤屯菩辛艘欢螘r(shí)間后，認(rèn)為在一線(xiàn)工作的大量協(xié)警因直接面對(duì)人民群眾，也時(shí)常出現(xiàn)矛盾和糾紛，也有必要佩帶使用執(zhí)法記錄儀。于是我們?cè)诤笈_(tái)管理系統(tǒng)中專(zhuān)門(mén)研發(fā)外掛了一個(gè)子系統(tǒng)，專(zhuān)門(mén)用于這部分同志的執(zhí)勤管理、服務(wù)群眾工作，并一次性購(gòu)買(mǎi)800部執(zhí)法記錄儀配發(fā)到每一個(gè)協(xié)警。下一步我們還將對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)丝己说目颇咳I(lǐng)考員、交通事故處理快速理賠的現(xiàn)場(chǎng)處置人員統(tǒng)一配備，以真正發(fā)揮執(zhí)法記錄儀“給群眾一個(gè)明白，還民警一個(gè)清白”的作用。

針對(duì)每個(gè)數(shù)據(jù)采集站存貯能力有限，信息存貯時(shí)間短問(wèn)題，我們新購(gòu)置30臺(tái)數(shù)據(jù)采集站，以達(dá)到平均每十部執(zhí)法記錄儀使用一臺(tái)數(shù)據(jù)采集站的配比，使執(zhí)法信息平均可以存貯兩年左右，執(zhí)勤信息也能存貯半年以上，高于部局的規(guī)定要求，有利于支持執(zhí)法，有利于維護(hù)當(dāng)事人和執(zhí)法民警的合法權(quán)益，有利于解決執(zhí)法糾紛。

為了進(jìn)一步拓展執(zhí)法記錄儀的使用功能，近期我們還將增加衛(wèi)星定位功能，無(wú)線(xiàn)傳輸功能，延長(zhǎng)每部執(zhí)法記錄儀的連續(xù)開(kāi)機(jī)時(shí)間，配合廠(chǎng)家研發(fā)和裝備適應(yīng)不同工作崗位需求的機(jī)型，進(jìn)一步開(kāi)展優(yōu)秀執(zhí)法視頻評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)，促進(jìn)全體民警規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀，規(guī)范自己的每一個(gè)行為舉止。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，我們雖然在執(zhí)法記錄儀的使用與管理方面取得了一定的成績(jī)，但距人民群眾和部交管局對(duì)我們的要求還差很遠(yuǎn)，我們將百尺竿頭更進(jìn)一步，使執(zhí)法記錄儀這一規(guī)范執(zhí)法的利器法寶發(fā)揮更大更強(qiáng)的作用，使我們?nèi)w交警的服務(wù)、管理、執(zhí)法更周到、更貼心、更規(guī)范。

作者系洛陽(yáng)市公安局副局長(zhǎng)、交警支隊(duì)長(zhǎng)