劉強(qiáng)

摘 要：鄒城市位于山東省西南部，是我國古代著名思想家、教育家孔子、孟子的誕生地，國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市。本文分析了鄒城旅游資源的現(xiàn)狀及發(fā)展情況后，指出當(dāng)前旅游開發(fā)存在的問題，提出了鄒城“十三五”期間旅游發(fā)展的路徑，以期提升鄒城旅游業(yè)整體水平。

關(guān)鍵詞：資源；存在問題；發(fā)展路徑

一、旅游資源現(xiàn)狀及旅游業(yè)發(fā)展情況

近年來，鄒城市立足資源優(yōu)勢，緊抓山東西部經(jīng)濟(jì)隆起帶和曲阜文化經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持“文化突圍”戰(zhàn)略，以旅游品牌塑造為抓手，深度整合旅游資源，完善旅游設(shè)施功能，深化城市形象宣傳，大力開拓旅游市場，推進(jìn)旅游業(yè)跨越發(fā)展。目前，全市有4A級景區(qū)2個(gè)，3A級景區(qū)10個(gè)，2A級景區(qū)7個(gè)，星級酒店3個(gè)，旅行社23個(gè)，省級旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)14個(gè)，省級旅游特色村19個(gè)，省級精品采摘園12個(gè)，好客人家星級農(nóng)家樂31個(gè)。2015年接待國內(nèi)外游客超過300萬人次，旅游總收入超過48億元，同比增幅均超過30%。

二、旅游資源開發(fā)存在的問題

（一）發(fā)展方式粗放

鄒城旅游雖然發(fā)展速度快，但存在重速度規(guī)模、輕質(zhì)量效益；重硬件景區(qū)建設(shè)、輕軟件配套服務(wù)；重戰(zhàn)略宣傳、輕轉(zhuǎn)化落實(shí)。綜合效益不高，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，旅游企業(yè)整體弱小，旅行社外聯(lián)接待能力差。

（二）產(chǎn)品供給不足

核心旅游產(chǎn)品和旅游目的地建設(shè)滯后，旅游產(chǎn)品總量不足。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)種類單一，休閑度假產(chǎn)品數(shù)量少，開發(fā)水平低，缺少休閑度假等高端旅游產(chǎn)品。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)

產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)不科學(xué)，旅游要素不完善，游客在本市用于旅游購物的消費(fèi)比重低于平均水平。市場結(jié)構(gòu)失衡，入境、國內(nèi)、出境三大旅游市場比例不夠協(xié)調(diào)。

（四）體制機(jī)制不順

旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制還不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化、國際化、市場化的要求。行政體制在產(chǎn)業(yè)政策、資源開發(fā)等各個(gè)方面功能交叉、互相掣肘。在全市范圍內(nèi)還不能實(shí)現(xiàn)無障礙旅游，不能實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源、市場和信息流通共享。

（五）保障體系欠缺

景區(qū)與旅游集散中心間缺乏快速交通連接，加油站、餐館、廁所等配套服務(wù)設(shè)施及旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)不完善。自駕車服務(wù)體系的建設(shè)還處于起步階段，旅游規(guī)劃人員、行政管理人員、酒店管理與服務(wù)人員和農(nóng)家樂從業(yè)人員等專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重不足。

三、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)想

十三五期間，圍繞文化旅游和生態(tài)旅游兩大主題，以“孟子故里·儒風(fēng)鄒城”品牌為引領(lǐng)，推進(jìn)人文資源與自然資源的有機(jī)融合，整合旅游資源和要素，完善旅游景區(qū)、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，形成吸引力強(qiáng)、交通順暢、服務(wù)配套的區(qū)域旅游目的地。

（一）構(gòu)建旅游發(fā)展新格局

堅(jiān)持融合戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、全域化戰(zhàn)略、市場化戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“兩軸四區(qū)六片”旅游發(fā)展格局。兩軸即南北向文化旅游核心軸和東西向生態(tài)旅游拓展軸。四區(qū)即兩孟文化旅游區(qū)、嶧山風(fēng)景區(qū)、孟子湖旅游區(qū)、九龍山旅游區(qū)。六片即鳳凰山片區(qū)、五寶庵山片區(qū)、上九山片區(qū)、藍(lán)陵桃花源片區(qū)、十八盤山片區(qū)、鴻山片區(qū)。按照“創(chuàng)建一批，提升一批，儲備一批”的工作原則，到2020年力爭三孟景區(qū)創(chuàng)建5A級景區(qū)，明魯王陵、上九山古村-五康軒景區(qū)、鴻山-五寶庵山-長壽山景區(qū)爭創(chuàng)4A級景區(qū)，綠鑫春生態(tài)莊園、嶧山農(nóng)業(yè)公園、十八盤十八趟景區(qū)、夢幻海洋水世界、越峰景區(qū)爭創(chuàng)3A級景區(qū)，同時(shí)新增一批2A級景區(qū)，構(gòu)建科學(xué)合理的A級景區(qū)梯隊(duì)，基本實(shí)現(xiàn)山區(qū)景區(qū)化。

（二）完善旅游產(chǎn)業(yè)體系

加強(qiáng)對外通道和城鄉(xiāng)交通建設(shè)，打通旅游景區(qū)與交通干道的連接，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)旅游交通網(wǎng)絡(luò)。完善旅游住宿產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，挖掘鄒城特色飲食文化，提高接待能力和水平。創(chuàng)意研發(fā)鄒城特色旅游商品，提升文化內(nèi)涵和附加值，構(gòu)建種類齊全、特色鮮明的旅游商品生產(chǎn)銷售體系，打造“鄒城禮物” “孟府尚品”等旅游商品品牌。挖掘傳統(tǒng)文化，打造旅游演藝，開發(fā)游客體驗(yàn)項(xiàng)目，推進(jìn)旅游娛樂業(yè)的街區(qū)化、特色化、系列化。按照全域景區(qū)化的發(fā)展要求，推進(jìn)城市配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游公共服務(wù)。

（三）加快旅游目的地建設(shè)

加強(qiáng)旅游品牌體系建設(shè)，圍繞“孟子故里”的主題形象，提煉城市文化旅游標(biāo)志。積極開展研學(xué)旅行和鄉(xiāng)村旅游，深化 “孟子修學(xué)游”文化旅游品牌和“鄒東深呼吸”鄉(xiāng)村旅游品牌。創(chuàng)新完善旅游產(chǎn)品體系，打造新版山水圣人線、中華成人之旅、孔孟修學(xué)游、鄒魯文化尋根游和鄒東鄉(xiāng)村體驗(yàn)游。加大市級媒體對文化旅游的宣傳力度，加強(qiáng)與等國內(nèi)主流媒體的合作，強(qiáng)化旅游品牌營銷。堅(jiān)持線上線下并舉，廣泛合作聯(lián)手推廣。以旅游推介會、上門推銷、當(dāng)?shù)孛襟w宣傳等方式，鞏固省內(nèi)客源市場，拓展長三角、環(huán)渤海、港澳臺客源地，積極開拓日韓、東南亞、澳大利亞等境外市場，加強(qiáng)與韓國漣川郡和安東市、新西蘭維多摩市、澳大利亞亞賽斯諾克市等友好城市的合作交流。

（四）推進(jìn)旅游科技與信息化

整合鄒城旅游信息，建立公共信息服務(wù)平臺和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。建立輿情監(jiān)測情報(bào)系統(tǒng)和突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)，各鎮(zhèn)街、重點(diǎn)景區(qū)和旅游企業(yè)數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)進(jìn)行旅游相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、預(yù)測和分析，推進(jìn)旅游系統(tǒng)無紙化辦公；建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”電子商務(wù)平臺，大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，鼓勵開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，鼓勵旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)等應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)推動業(yè)務(wù)流程再造，鼓勵專業(yè)在線旅游企業(yè)進(jìn)入傳統(tǒng)旅行社業(yè)務(wù)；支持傳統(tǒng)旅行社，特別是中小旅行社發(fā)展在線服務(wù)，促進(jìn)旅行社新的產(chǎn)業(yè)分工體系形成；建設(shè)虛擬旅游發(fā)展平臺，結(jié)合數(shù)字城市工程等建設(shè)，逐步推進(jìn)鄒城虛擬旅游，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、無線移動網(wǎng)、有線電視網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”。

（五）提升旅游人才素質(zhì)

制定和實(shí)施全市旅游人才資源規(guī)劃，充分調(diào)動旅游行政部門、旅游院校、旅游行業(yè)協(xié)會和旅游企業(yè)等多方培訓(xùn)的積極性、主動性、創(chuàng)造性；積極探索校企人才雙向交流機(jī)制，鼓勵校企聯(lián)合辦學(xué)；圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與調(diào)整，改革旅游教育培訓(xùn)的機(jī)制、內(nèi)容和方法，力爭實(shí)現(xiàn)旅游教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才的無縫對接；分層實(shí)施教育培訓(xùn)，開展初級人才的普及性教育與培訓(xùn)，堅(jiān)持先培訓(xùn)、后上崗，完善從業(yè)人員持證上崗和崗位培訓(xùn)制度，把旅游培訓(xùn)與賓館飯店評星、旅行社管理、導(dǎo)游員管理、評定A級旅游區(qū)（點(diǎn)）相結(jié)合，實(shí)施培訓(xùn)達(dá)標(biāo)制度。重點(diǎn)強(qiáng)化導(dǎo)游隊(duì)伍培訓(xùn)力度，建立導(dǎo)游員（講解員）星級評定制度，培養(yǎng)建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)、能力強(qiáng)、形象好的導(dǎo)游團(tuán)隊(duì)。