勾小星

摘 要：政府廉政建設(shè)的科學(xué)有效評(píng)價(jià)對(duì)建設(shè)民主與廉政政府非常有幫助，但是，目前各級(jí)政府在廉政建設(shè)的評(píng)價(jià)實(shí)踐中卻面臨著評(píng)價(jià)程序存在問(wèn)題以及評(píng)價(jià)主體相對(duì)較為單一等困境，導(dǎo)致政府的廉政建設(shè)評(píng)價(jià)無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：政府廉政建設(shè)；評(píng)價(jià)路徑；分析研究

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 收稿日期：2016-03-02

中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)十八屆六次全會(huì)公報(bào)明確指出：要不斷推動(dòng)建立廉政狀況的預(yù)警機(jī)制以及指標(biāo)體系，提升預(yù)防腐敗工作的專業(yè)化以及法制化水平。[1]但是在現(xiàn)實(shí)的評(píng)價(jià)中部分地方政府的評(píng)價(jià)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。這主要是因?yàn)槲覈?guó)的廉政建設(shè)評(píng)價(jià)還處在轉(zhuǎn)型期。如果不對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行梳理與解決，可能會(huì)直接導(dǎo)致廉政建設(shè)的失效。因此，認(rèn)清現(xiàn)階段我國(guó)廉政建設(shè)的評(píng)價(jià)困境，分析我國(guó)廉政建設(shè)的評(píng)價(jià)路徑，對(duì)于有效預(yù)防腐敗和推動(dòng)我國(guó)廉政建設(shè)有著非常積極的意義。

1.我國(guó)政府廉政建設(shè)評(píng)價(jià)實(shí)踐的主要問(wèn)題

實(shí)際上政府的廉政建設(shè)評(píng)價(jià)水平能夠直接影響該地區(qū)的廉政建設(shè)效果，從某種程度上說(shuō)，廉政建設(shè)對(duì)提升政府執(zhí)政能力非常有幫助，讓政府真正意義上成為民眾信任的政府。但是，現(xiàn)階段我國(guó)還處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)等方面都發(fā)生著翻天覆地的變化，管理、體制以及法律的完善還需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。另外開展政府廉政建設(shè)的評(píng)價(jià)不管是在理論的研究上，抑或是實(shí)踐等方面，還處在探索階段，對(duì)政府的廉政建設(shè)評(píng)價(jià)以及認(rèn)識(shí)還有待提高，其評(píng)價(jià)的程序、評(píng)價(jià)方法以及評(píng)價(jià)指標(biāo)均沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，從而直接導(dǎo)致現(xiàn)階段部分地方政府的廉政建設(shè)評(píng)價(jià)實(shí)踐過(guò)程中面臨諸多問(wèn)題。

第一，我國(guó)政府的廉政建設(shè)評(píng)價(jià)程序還不是特別合理，致使評(píng)價(jià)結(jié)果失去本來(lái)的面貌。對(duì)于政府而言，政府聯(lián)結(jié)著廉政建設(shè)評(píng)價(jià)過(guò)程中所有程序的所有環(huán)節(jié)，但是時(shí)下針對(duì)我國(guó)政府廉政建設(shè)的評(píng)價(jià)程序還沒(méi)有一個(gè)較為統(tǒng)一的規(guī)定，所以政府廉政建設(shè)的評(píng)價(jià)往往都是自行規(guī)定，如此就會(huì)影響評(píng)價(jià)的最終結(jié)果，評(píng)價(jià)的真實(shí)性值得懷疑。

第二，政府廉政建設(shè)的評(píng)價(jià)信息較為匱乏，往往會(huì)使得評(píng)價(jià)走進(jìn)誤區(qū)。政府的廉政建設(shè)的評(píng)價(jià)信息容易陷入誤區(qū)，最主要的因素是缺少最基本的評(píng)價(jià)信息。不可否認(rèn)的是，政府的廉政建設(shè)評(píng)價(jià)實(shí)際上就是一個(gè)系統(tǒng)而又相對(duì)較為復(fù)雜的過(guò)程，評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)信息要求真實(shí)且內(nèi)容多。但是就目前形勢(shì)而言，我國(guó)政府行政程序的透明度還較差，這會(huì)對(duì)廉政建設(shè)信息的真實(shí)性以及客觀性造成一定的影響。

2.政府廉政建設(shè)評(píng)價(jià)路徑的選取

（1）健全關(guān)于廉政建設(shè)的相關(guān)評(píng)價(jià)體系。就反腐斗爭(zhēng)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)而言，法制化以及制度化的強(qiáng)化與建立廉政建設(shè)為一個(gè)最為根本的環(huán)節(jié)。我國(guó)近幾年反腐倡廉工作之所以取得了非常顯著的成績(jī)，是和法制建設(shè)有直接關(guān)系。國(guó)務(wù)院以及黨中央已頒布很多廉政建設(shè)規(guī)章制度，但是關(guān)于廉政建設(shè)評(píng)價(jià)的法律卻還沒(méi)有真正建立起來(lái)。因此，實(shí)際情況是很多地方政府遇到了廉政建設(shè)評(píng)價(jià)困境。

政府在對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行制定時(shí)，一定要依據(jù)時(shí)代的發(fā)展需要，充分實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的與時(shí)俱進(jìn)，一定要重視法律法規(guī)等系統(tǒng)的配套，不但要在真正意義上制定好整體方案，同時(shí)還應(yīng)該設(shè)置具體的細(xì)則和制度，最大限度地避免評(píng)價(jià)體系的隨意性。[2]

（2）建立健全廉政的評(píng)價(jià)主體機(jī)制。評(píng)價(jià)主體的綜合化是有效提升廉政建設(shè)評(píng)價(jià)效果的有效手段。評(píng)價(jià)主體由于自身有著相對(duì)較為特殊的知識(shí)以及角色，往往有著不可替代的優(yōu)勢(shì)；另外，由于自身相對(duì)較為特殊的利益需要與動(dòng)機(jī)態(tài)度，其往往自身很難真正解決局限性問(wèn)題。在多元化的評(píng)價(jià)主體下，克服甚至完全消除各種評(píng)價(jià)主體的局限性有重要意義。

（3）構(gòu)建互動(dòng)的廉政建設(shè)評(píng)價(jià)約束機(jī)制。在某種程度上說(shuō)，廉政建設(shè)評(píng)價(jià)為一種權(quán)力的運(yùn)行，要從真正意義上防止評(píng)價(jià)權(quán)力出現(xiàn)腐敗以及維系評(píng)價(jià)主體的權(quán)利，就一定要構(gòu)建互動(dòng)性的評(píng)價(jià)機(jī)制。這也是法制化、規(guī)范化以及制度化發(fā)展的內(nèi)在要求。就評(píng)價(jià)權(quán)力而言，其來(lái)源是否有效，配置是否科學(xué)以及形式是否合理等，都會(huì)直接決定廉政建設(shè)的成效。所以，評(píng)價(jià)權(quán)力的有效行使不但需要客體的保護(hù)，同時(shí)也需要一定的規(guī)章制度加以明確。

政府要想真正做到信息公開，就必須建立一個(gè)執(zhí)行公開、規(guī)劃公開以及決策公開的政府，只有綜合有效的信息才是廉政建設(shè)評(píng)價(jià)最終結(jié)果有效的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁瑞銀.“四化兩型”建設(shè)背景下政府廉政建設(shè)中的公眾參與研究[J].科教導(dǎo)刊（中旬），2013，32（3）：1-2.

[2]本刊特約評(píng)論員.突出重點(diǎn) 整體推進(jìn)全面抓好政府廉政建設(shè)和反腐敗工作[J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2012，（7）：1.