楊英洵

?

促進大學生就業(yè)的公共政策研究
——基于社會資本的視角

楊英洵

【摘 要】本文從社會資本對大學生就業(yè)影響的實證研究中，形成了多種理論模型，如“雙重嵌入”、“運作空間”、“差序格局”，以解釋社會資本影響的運作機理，并分析了積極作用和消極作用，并提出了促進大學生就業(yè)的公共政策措施。

【關(guān)鍵詞】大學生就業(yè) 公共政策 社會資本

我國的高等教育大眾化進程在不斷的推進，在大量擴招的形勢下，大學生的就業(yè)形勢也越來越嚴峻?！爱厴I(yè)就等于失業(yè)”反映的就是當下的狀態(tài)。大學生作為現(xiàn)代社會的人才資源，其就業(yè)問題當然備受社會關(guān)注，也成為了社會的熱點。那么，所謂的社會資本對大學生就業(yè)又有何影響呢？20世紀90年代，我國高等教育自主擇業(yè)就業(yè)政策的調(diào)整之后，社會資本對大學生就業(yè)的影響逐漸受到人們的關(guān)注。

一、社會資本理論定義

“社會資本”這個概念最先開始是在19世紀社會學的經(jīng)典著作中出現(xiàn)的，之后在20世紀70年的發(fā)展主要以社會網(wǎng)絡研究為基礎(chǔ)。社會資本是與人力資本和人力物質(zhì)相對應的理論概念。社會資本采用的理論模式是跨學科相融合的方法，將研究重點向制度、文化理念等社會的深層次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，對問題進行廣泛的探討，成為一種超越現(xiàn)代理論和世界體系理論的概念工具和政策手段。但是到目前為止，關(guān)于社會資本的概念沒有一種統(tǒng)一的說法，大多數(shù)定義可以結(jié)語為以下幾種學說：（1）結(jié)構(gòu)功能說：科爾曼在《社會理論的基礎(chǔ)》中提到“社會資本不是一個單一個體，根據(jù)功能定義是有彼此的兩個共同之處：它們包含了社會結(jié)構(gòu)中的某些方面，并且有利于處于同一結(jié)構(gòu)中的個人的某些行動。和其他資本形式一樣，社會資本也是生產(chǎn)性，也可以使某些目的的實現(xiàn)成為可能。［1］”（2）能力說：波茨的觀點是“社會資本指的是個人有能力動用網(wǎng)絡或更廣泛的社會結(jié)構(gòu)中的稀有資源。獲取社會資本的能力不是個人固有的，而是個人與他人關(guān)系就是的一種資產(chǎn)。社會資本是嵌入的結(jié)果。”［2］（3）資源說：在《社會資本——關(guān)于社會結(jié)構(gòu)與行動的理論》一書中，林南主要強調(diào)社會資本的先在性，認為社會資本是嵌入于社會結(jié)構(gòu)中的，并希望通過投資社會資本希望在市場上可以獲得回報的一種資源［3］。

基于以上學說，對于大學生就業(yè)社會資本可定義為：大學生在尋找理想職業(yè)過程中，通過自身所擁有的內(nèi)部和外部社會網(wǎng)絡或從其他社會結(jié)構(gòu)中獲得的相關(guān)信息，所能夠促進成功就業(yè)的一種生產(chǎn)性資源或獲取資源的能力。

二、社會資本對大學生就業(yè)影響的概念模型

當今關(guān)于“社會資本對大學生就業(yè)影響”的實證研究形成了幾種理論模型，其中比較著名的包括了“雙重嵌入”概念模式，“運作空間”概念模式，“差序格局”概念模式，通過這些模型來解釋社會資本影響的運作機理。

（一）“雙重嵌入”的概念模式

“嵌入”是用于描述個人與所處環(huán)境密不可分的關(guān)系，即認為求職者的求職行為與所處的社會環(huán)境有密切的關(guān)系，求職者的求職行為是嵌入在社會網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)中的，必然會受到復雜的社會性因素的影響。早期的嵌入理論主要涉及的是微觀與中觀的社會結(jié)構(gòu)層面，但是，個人行動除了社會網(wǎng)絡還有更為龐大的文化制度背景，所以有了“雙重嵌入”概念模型?！半p重嵌入”的模型是由“嵌入1：求職者與社會網(wǎng)絡”與“嵌入2：社會網(wǎng)絡與文化制度背景”相結(jié)合。如圖1［4］這個模型一方面揭示出了關(guān)于求職者、社會網(wǎng)絡、制度文化所構(gòu)成的微觀、中觀、宏觀的三個層面靜態(tài)社會結(jié)構(gòu)，另一方面意味著文化制度反作用于社會網(wǎng)絡，社會網(wǎng)絡再作用于求職者的動態(tài)變遷過程。 “雙重嵌入”的概念模型意義在于為解決大學生就業(yè)問題方面提供了更廣闊的理論路徑。

圖1 大學生求職的“雙重嵌入”

（二）“運作空間”的概念模式

社會資本的運作空間是指社會資本的特定運作場域。運作場域包括了社會信息、社會競爭程度和制度規(guī)范的容忍程度。這個模型表示運作場域越大，社會資本的運作效度越大，即社會資本對主體起的正效用越大；反之越小，這是一種成正比的關(guān)系。社會資本還與社會信息量和社會競爭的激烈程度等因素呈正相關(guān)，即社會信息越多，社會競爭越激烈，社會資本運作的空間將越大。如圖2

圖2 三維社會資本運作場域模型

（三）“差序格局”的概念模式

費孝通先生運用社會學理論分析提出了本土化的社會資本理論——“差序格局”。“差序格局”描述的是人際格局的親疏遠近如同水面的一圈一圈延展出去，在這種格局下，每個人就一個以自我為中心結(jié)成的網(wǎng)絡。如圖3社會是客觀存在并且動態(tài)變化的，人際網(wǎng)絡關(guān)系也會隨著時間和環(huán)境的產(chǎn)生變化。社會關(guān)系網(wǎng)絡和大學生就業(yè)的關(guān)聯(lián)性使社會資本在差序格局的社會關(guān)系網(wǎng)絡中也呈現(xiàn)出差序性，這種差序性基于以個人為中心，或以學生家庭為中心，或以地緣為媒介的社會關(guān)系網(wǎng)絡交叉形成。擁有社會資本的人通過掌握社會資本的多少來實現(xiàn)就業(yè)，并且會產(chǎn)生一種現(xiàn)象，擁有的資本越多，就業(yè)機會越大。

圖3 差序格局社會關(guān)系網(wǎng)絡

三、社會資本對大學生就業(yè)的影響分析

（一）促進作用

在現(xiàn)今競爭激烈的環(huán)境下，社會快速發(fā)展，伴隨著高校擴招，大學生就業(yè)難成為社會一大熱點，更不用說大學生的就業(yè)滿意度了。社會資本的廣度和深度是衡量社會資本的重要指標，所以，那些擁有較高社會資本存量的大學生可以在職場中獲得更多的就業(yè)機會和更高的滿意度。

（二）消極作用

對于利用社會資本的大學生而言，他們所從事的崗位性質(zhì)大部分與父母相近，那么經(jīng)驗和對工作的解決方案也會存在類似現(xiàn)象，這樣限制了大學生的創(chuàng)新思維，也會因此產(chǎn)生惰性心理，安于現(xiàn)狀，在社會快速發(fā)展的今天容易被社會淘汰，不益于自身以后的職業(yè)發(fā)展。

四、促進大學生就業(yè)的公共政策措施

實證研究中表明，社會資本對就業(yè)的影響只有在勞動力市場制度尚未正式才扮演著重要角色，但是隨著勞動力市場制度的逐步建立和完善，作用也隨其下降。當前，我國還處于社會主義初級階段，各種制度尚未健全，勞動力市場制度尚未完善，社會資本在勞動力市場上仍是大學生就業(yè)一個重要影響因素。因此，通過公共政策的制定和實施來促進大學生合理利用社會資本，實現(xiàn)大環(huán)境下人才資源的合理配置尤為重要。政府在制定公共政策時，需要權(quán)衡利弊，充分考慮社會資本的影響，不僅發(fā)揮公共物品的“社會資本”的投資與創(chuàng)造發(fā)揮其積極作用，也要消解社會資本所帶來的消極影響。

（一）加強宏觀調(diào)控，優(yōu)化良好的就業(yè)政策環(huán)境

就業(yè)制度改革的最終目標是形成完善的市場化就業(yè)機制，實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置，而機制的形成過程也是大學生社會地位的形成過程，同時也是以能力為中心的人力資本和以社會關(guān)系網(wǎng)絡為中心的社會資本兩者雙重作用與就業(yè)市場需求之間的動態(tài)平衡過程。政府作為公共治理的主體，應該通過立法與行政的手段來完善勞動力市場，建立健全的人事制度，完善《勞動合同法》，實現(xiàn)就業(yè)機會公平競爭，打破人力資源配置的壟斷，規(guī)避制度漏洞引起的負面效應，以規(guī)范化和制度化建設(shè)來弱化權(quán)力組織的干預，抑制官僚地位和關(guān)系資源的參與，防止大學生就業(yè)過程中社會資本交換引起的將權(quán)利等公共資源占為己用，牟取私利的現(xiàn)象。

（二）拓寬信息渠道，投資與創(chuàng)造公共就業(yè)社會資本

就當前而言，我國的公共就業(yè)社會資本主要指各級政府的就業(yè)管理服務部門和咨詢機構(gòu)、各院校的就業(yè)指導中心以及校友資源平臺等。目前，我國勞動力市場仍然是一個信息不完全的市場，個人的搜索渠道很大程度上是依賴于政府的公共信息傳播方式，所以公共社會資本的投資與創(chuàng)造很大程度上可以解決信息不對稱對大學生就業(yè)帶來的不良影響。因此，就業(yè)政策一個重要轉(zhuǎn)變就是要把提供和加強公共信息傳播，打造資源共享的平臺，有關(guān)管理部門可以通過公共政策進行積極干預和良性的引導。比如加快建設(shè)大學生就業(yè)平臺，建立全國統(tǒng)一的招聘信息發(fā)布平臺和就業(yè)信息系統(tǒng)，包括網(wǎng)站，微信公眾號等新媒介，消除信息不對稱的阻礙，減少搜索時間，降低在求職中的交易成本，拓寬信息來源渠道，實現(xiàn)政府公共信息傳播政策的“廣化”。

（三）加大人才流動，健全保障大學生就業(yè)合法權(quán)益的相關(guān)社會制度

1、改革戶籍制度

宏觀政策對大學生的就業(yè)重要的引導作用。目前，我國的戶籍制度還沒有完全放開，跨區(qū)域的勞動力自由流動受到限制，也由此派生出各種歧視政策，阻礙了人才的流動和經(jīng)濟的發(fā)展。我國很多地區(qū)仍存在嚴重的地方保護主義，一方面增加了畢業(yè)生自由擇業(yè)的成本，另一方面也產(chǎn)生了不少潛在的矛盾。近年來，雖然國家取消了戶口方面的一些硬性規(guī)定，但畢業(yè)生在找工作時仍感受到來自戶籍的壓力。國家要徹底拆除城鄉(xiāng)和地區(qū)的“戶籍圍墻”，改變大學生落戶限制，放寬戶籍控制力度，消除特權(quán)，加大人才流動，提高就業(yè)率和就業(yè)滿意度， 從而促進經(jīng)濟的發(fā)展。

2、建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度

我現(xiàn)行的社會保障制度是城鄉(xiāng)二元體制，這種體制使得大學生的五險一金等社會保障問題得不到很合理的解決，某種程度上給大學生的自由擇業(yè)增加了阻礙。在社會發(fā)展的今天，國家應該加快立法進程，出臺保障大學生就業(yè)合法權(quán)益的相關(guān)政策，建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，形成全國統(tǒng)一的意外保險和社會養(yǎng)老保險機制，建立全國統(tǒng)一的公民個人賬戶和保障編碼，實現(xiàn)跨區(qū)域的繳納方式，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌一體的社會保障網(wǎng)絡。

參考文獻：

［1］詹姆斯·科爾曼著.鄧方譯.社會理論的基礎(chǔ)［M］.北京：社會科學文獻出版社，1992：354.

［2］Portes A.Social Capital： its Origins and Application in Modern Sociology ［J］.Annual Social Review，1998（24）：123.

［3］林南.社會資本——關(guān)于社會結(jié)構(gòu)與行動的理論［M］.上海：上海人民出版社，2005.

［4］桂勇，陸德梅，朱國宏.社會網(wǎng)絡、文化制度與求職行為的嵌入問題［J］.復旦大學學報，2003（3）：16～22.

作者單位：（東莞理工學院）

作者簡介：楊英洵（1986-），女，廣東潮州人，高校政治輔導員，三級心理咨詢師，助理社會工作師，研究方向：學生政治思想。