徐 雷，朱賢賢

（中共江蘇省委黨校，南京 210009）

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發(fā)揮“一帶一路”需求效應(yīng)化解產(chǎn)能過(guò)剩
——以江蘇為例

徐 雷，朱賢賢

（中共江蘇省委黨校，南京 210009）

摘 要：通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)描述了江蘇省整體工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能利用情況，運(yùn)用生產(chǎn)函數(shù)法的分析結(jié)果，論述了江蘇省28個(gè)制造業(yè)細(xì)分行業(yè)產(chǎn)能利用狀況，表明了江蘇省所面臨的過(guò)剩產(chǎn)能供給市場(chǎng)，在此基礎(chǔ)之上，從需求的角度分析了“一帶一路”所帶來(lái)的產(chǎn)能需求點(diǎn)—產(chǎn)能流動(dòng)渠道—產(chǎn)能互通體系，揭示在統(tǒng)一的需求和供給市場(chǎng)中，“一帶一路”能夠有效消減江蘇過(guò)剩產(chǎn)能，并從優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)兩個(gè)角度出發(fā)，提出了抓住“一帶一路”的歷史機(jī)遇，應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；產(chǎn)能過(guò)剩；江蘇；需求；供給

一、引言

2014年1月，江蘇省率先出臺(tái)了《化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩背景下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。江蘇省是全國(guó)第一工業(yè)大省，其制造業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題非常突出，此文件的出臺(tái)也表明產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重困擾著江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，面對(duì)新形勢(shì)要想謀求江蘇經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，必須要將解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題放在重要位置。2015年3月28日，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，“一帶一路”無(wú)疑是消化產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)有效的需求點(diǎn)，抓住這個(gè)機(jī)遇對(duì)于解決傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)能問(wèn)題，有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)具有重要意義。[1]

江蘇省具有漫長(zhǎng)的海岸線(xiàn)和極佳的陸地區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在歷史上就與海陸兩條絲綢之路有著密切的聯(lián)系，然而在公布入圍“一帶一路”重點(diǎn)規(guī)劃的18個(gè)省份中卻榜上無(wú)名，這對(duì)江蘇來(lái)說(shuō)是個(gè)很大的遺憾。2015年8月20日，江蘇省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)就《落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略部署，建設(shè)沿東隴海線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶的若干意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀，提出了推進(jìn)以連云港、徐州為核心區(qū)域，以淮安、鹽城、宿遷為緊密聯(lián)系區(qū)域的沿東隴海線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、打造沿東隴海線(xiàn)城鎮(zhèn)軸，將連云港作為對(duì)接“一帶一路”建設(shè)的核心區(qū)和戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)，依托新亞歐大陸橋，面向海內(nèi)外進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，拓展各領(lǐng)域交流合作；將徐州目標(biāo)定位為建設(shè)“新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)城市、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市、全國(guó)重要綜合交通的樞紐城市”。江蘇人民再一次吹響了搶抓歷史發(fā)展機(jī)遇的沖鋒號(hào)。

二、江蘇產(chǎn)能過(guò)剩分析

江蘇無(wú)疑是“一帶一路”巨大的產(chǎn)能需求市場(chǎng)，但更是產(chǎn)能的供給市場(chǎng)，要研究該經(jīng)濟(jì)帶如何利用“一帶一路”消減地區(qū)產(chǎn)能問(wèn)題，我們需要分析江蘇的需求市場(chǎng)，更需要研究整個(gè)江蘇的產(chǎn)能供給市場(chǎng)。因此，我們有必要對(duì)江蘇產(chǎn)能過(guò)剩形勢(shì)進(jìn)行分析。

（一）江蘇整體工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況

2015年初，中國(guó)人民銀行南京分行調(diào)查統(tǒng)計(jì)處課題組對(duì)江蘇省696家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。他們?cè)趯?duì)產(chǎn)能過(guò)剩判斷指標(biāo)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)江蘇省工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能利用情況開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)查，測(cè)算出江蘇省工業(yè)產(chǎn)能利用率的合理水平是82.5%，并結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了綜合分析。調(diào)研結(jié)果顯示，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)江蘇省工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率明顯下降，各行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩普遍存在，如圖1、圖2所示。

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圖1 江蘇工業(yè)產(chǎn)能利用基本情況

圖2 近年江蘇工業(yè)產(chǎn)能利用率變化

目前，產(chǎn)能利用“略有不足”和“明顯不足”的企業(yè)占比分別為29.31%和20.4%，這兩類(lèi)企業(yè)占比共計(jì)接近50%。從時(shí)間趨勢(shì)來(lái)看，2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，江蘇省工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率下降的趨勢(shì)較為明顯。金融危機(jī)之前，江蘇工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率水平高達(dá)82.19%，但金融危機(jī)爆發(fā)后，全省工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率下滑明顯。此后，我國(guó)和世界其他主要經(jīng)濟(jì)體采取大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策，短期內(nèi)大量釋放需求，江蘇省工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率被直接拉動(dòng)回升至2010年的79.59%。但隨著政策刺激效用的逐步遞減，盲目樂(lè)觀(guān)背景下的市場(chǎng)預(yù)期使得產(chǎn)能迅速擴(kuò)張，隨后產(chǎn)能利用水平再次明顯下降。2013年，江蘇省工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用水平低至76.53%。從2015年的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，江蘇省工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率下降到73.89%，顯著低于測(cè)算的合理水平。[1]

（二）江蘇制造業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況

張?jiān)掠训龋?015）運(yùn)用生產(chǎn)函數(shù)法，分析了2008—2013年 28個(gè)江蘇省規(guī)模以上制造業(yè)工業(yè)企業(yè)細(xì)分行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，得到了表1和表2的數(shù)據(jù)。[2]

表1 2008—2013年江蘇輕工制造業(yè)產(chǎn)能利用率

根據(jù)表1和表2，可以得出以下結(jié)論:

（1）一方面，江蘇制造業(yè)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩主要表現(xiàn)在重工業(yè)行業(yè)，少數(shù)重工業(yè)行業(yè)歷年以來(lái)均存在產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。另一方面，輕工業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題并不突出，部分輕工業(yè)行業(yè)存在產(chǎn)能不足的現(xiàn)象。

（2）在重工業(yè)各行業(yè)中，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等五個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，總體上來(lái)看，產(chǎn)能過(guò)剩率高達(dá)35%—40%，其中有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)兩個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩更為嚴(yán)重，一些年份的產(chǎn)能過(guò)剩率一度達(dá)到或超過(guò)了45%。

（3）從輕工業(yè)行業(yè)來(lái)看，化學(xué)纖維制造業(yè)的產(chǎn)能利用嚴(yán)重不足，只有50%左右；造紙及紙制品業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩率也達(dá)到了35%左右。紡織業(yè)、印刷業(yè)和記錄媒介復(fù)制業(yè)同樣存在著較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

（4）江蘇制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題加重的趨勢(shì)明顯。一方面，以往存在產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的行業(yè)過(guò)?，F(xiàn)象未能得到遏制。如化學(xué)纖維制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等。另一方面，以往產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題并不嚴(yán)峻的行業(yè)情況惡化，如交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)。這說(shuō)明，江蘇化解和治理制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，同時(shí)也說(shuō)明了傳統(tǒng)的治理產(chǎn)能過(guò)剩措施的局限性，我們需要從供給和需求兩個(gè)角度出發(fā)，依靠新思路來(lái)解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

表2 2008—2013年江蘇重工制造業(yè)產(chǎn)能利用率

三、“一帶一路”對(duì)江蘇產(chǎn)能過(guò)剩的化解機(jī)理

上文我們已經(jīng)分析了江蘇省過(guò)剩產(chǎn)能的供給市場(chǎng)，然而“一帶一路”對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能的削減能力，并不取決于供給市場(chǎng)的大小，我們需要更進(jìn)一步研究產(chǎn)能需求市場(chǎng)，統(tǒng)一產(chǎn)能供給和需求于同一體系中是我們研究產(chǎn)能能否有效消減的關(guān)鍵。

（一）產(chǎn)能需求點(diǎn)的出現(xiàn)

首先，“一帶一路”的推進(jìn)必然帶來(lái)國(guó)內(nèi)對(duì)于產(chǎn)能的直接需求點(diǎn)。“一帶一路”的實(shí)施首先必須打通順暢的交通動(dòng)脈，必須將公路、鐵路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施放在首位。據(jù)資料顯示，2015年地方政府工作報(bào)告中共計(jì)有114項(xiàng)涉及“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資的項(xiàng)目，而且主要以“鐵、公、機(jī)”項(xiàng)目為主，投資規(guī)模達(dá)到1.04萬(wàn)億元人民幣。隨著規(guī)劃項(xiàng)目的不斷展開(kāi)，高鐵、高速、園區(qū)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等都將對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能的需求市場(chǎng)有所拉動(dòng)，特別是西部和北部基礎(chǔ)設(shè)施薄弱地區(qū)相關(guān)市場(chǎng)空間最具深挖潛力。比如，在“一帶一路”戰(zhàn)略的利好作用下，區(qū)域水泥消費(fèi)量預(yù)計(jì)將顯著上升。[3]

其次，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家將為過(guò)剩產(chǎn)能提供充足的需求市場(chǎng)。“一帶一路”是地域，但更重要的是領(lǐng)域，它的核心不在于地域怎么樣，而在于合作。這個(gè)合作首先是產(chǎn)能的合作，“一帶一路”地區(qū)是全球人口最聚集的地區(qū)之一，而且是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較明顯的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施的需求相當(dāng)龐大，基礎(chǔ)設(shè)施投資量大和工程量巨大，中國(guó)的高鐵、工程承包，都是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完全可以對(duì)接。工程量龐大的工程對(duì)于建筑材料的需求將非常旺盛，鋼鐵、水泥、玻璃等都是江蘇的富余產(chǎn)能，所以這個(gè)產(chǎn)能合作不僅僅是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能合作，更是富余產(chǎn)能合作，是產(chǎn)能合作基礎(chǔ)上的“一帶一路”。

（二）產(chǎn)能輸出路徑的形成

“一帶一路”的推進(jìn)對(duì)于產(chǎn)能的消減作用不僅僅表現(xiàn)在提供了眾多的產(chǎn)能需求市場(chǎng)，更體現(xiàn)在其所形成的一種產(chǎn)能互通的路徑。首先，“一帶一路”提供了產(chǎn)能互通的信息路徑。一個(gè)有效的產(chǎn)能消減市場(chǎng)的形成首先要依賴(lài)一個(gè)高效和準(zhǔn)確的產(chǎn)能信息傳遞路徑，這是連接產(chǎn)能供給市場(chǎng)和產(chǎn)能需求市場(chǎng)的基本前提，這一前提的形成使得地區(qū)之間和國(guó)家之間的產(chǎn)能流動(dòng)成為可能。中亞國(guó)家處于國(guó)家建設(shè)時(shí)期，對(duì)于鋼鐵、水泥、玻璃等產(chǎn)能的需求巨大，然而其國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能不足，因此內(nèi)部產(chǎn)能市場(chǎng)處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格較高，這一情況會(huì)成為產(chǎn)能過(guò)剩國(guó)家和地區(qū)提供產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的有利契機(jī)。其次，“一帶一路”提供了產(chǎn)能互通的交通路徑。在產(chǎn)能信息傳遞的基礎(chǔ)上，不同地區(qū)和國(guó)家的企業(yè)之間可以實(shí)現(xiàn)交易，然而交易形成的另一個(gè)必要條件是產(chǎn)品和資金的交換，而“一帶一路”戰(zhàn)略依靠海洋運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸?shù)?，必將促進(jìn)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)之間的互聯(lián)互通，產(chǎn)能過(guò)剩國(guó)家因而能夠順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。最后，“一帶一路”提供了產(chǎn)能互通的保護(hù)路徑。國(guó)家之間在“一帶一路”推進(jìn)過(guò)程中形成的互利互信基礎(chǔ)，會(huì)使得不同國(guó)家之間的企業(yè)交往在一個(gè)有保護(hù)、有保證的環(huán)境下進(jìn)行。與此同時(shí)，以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為代表的金融機(jī)構(gòu)的存在，也使得資金能夠在有保證的前提下實(shí)現(xiàn)流動(dòng)。

（三）產(chǎn)能互通體系的構(gòu)建

需求點(diǎn)和流動(dòng)路徑的出現(xiàn)是“一帶一路”戰(zhàn)略推行過(guò)程中的必然結(jié)果，然而不同國(guó)家和地區(qū)之間的產(chǎn)能流動(dòng)是要在自由、公平和便捷的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)的，這就要求整個(gè)過(guò)程需要在一個(gè)安全、有序、合理的體系中進(jìn)行。“一帶一路”連接了產(chǎn)能供給和需求市場(chǎng)，兩個(gè)市場(chǎng)在產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的過(guò)程中不斷地變化，這種轉(zhuǎn)移和流動(dòng)是一個(gè)雙向的過(guò)程，產(chǎn)能過(guò)剩地區(qū)的產(chǎn)能自發(fā)流向產(chǎn)能不足地區(qū)，圍繞“一帶一路”形成了一個(gè)小型的產(chǎn)能?chē)?guó)際市場(chǎng)。

四、江蘇搶抓“一帶一路”的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)

江蘇如果要成功的抓住“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇，將其作為消減江蘇省產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)有力支撐點(diǎn)，作為實(shí)現(xiàn)整個(gè)江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)動(dòng)力源，就需要充分認(rèn)識(shí)到自身在“一帶一路”戰(zhàn)略中所處的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，做到充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)不斷改善自己的劣勢(shì)。

（一）江蘇的優(yōu)勢(shì)

1．獨(dú)特的區(qū)位與港口優(yōu)勢(shì)。江蘇省地處“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交互的地理位置，可以通過(guò)海上交通與東亞、東南亞、美洲等各國(guó)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易往來(lái)，也可以通過(guò)亞歐大陸橋?qū)崿F(xiàn)與中亞、東歐國(guó)家進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易，同時(shí)可以依靠長(zhǎng)江這一黃金水道加強(qiáng)與中西部地區(qū)的交流。在“一帶一路”戰(zhàn)略的對(duì)接過(guò)程中，連云港擁有不可忽視的地緣優(yōu)勢(shì)和港口優(yōu)勢(shì)。作為新亞歐大陸橋的東方橋頭堡，連云港是中西部地區(qū)以及中亞國(guó)家的重要出?？冢瑩碛袞|西雙向開(kāi)放的功能。為了具備靠泊和接卸世界最大噸位散貨船的能力，連云港進(jìn)一步完善了深水泊位功能，2014年，連云港港累計(jì)完成吞吐量2.1億噸，同比增長(zhǎng)3.96%。作為海陸轉(zhuǎn)換樞紐，連云港同樣注重物流的發(fā)展，2014年中哈物流合作基地啟用，建成了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的首個(gè)實(shí)體平臺(tái)。同時(shí)，連云港正在積極申報(bào)綜合保稅區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)，并將啟動(dòng)建設(shè)上合組織國(guó)際物流園。南京作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的門(mén)戶(hù)及城市，通江達(dá)海，南京港作為亞洲第一大內(nèi)河港口，也是長(zhǎng)江流域水陸聯(lián)運(yùn)和江海中轉(zhuǎn)的樞紐港，港區(qū)寬闊，航道水深，自然條件良好。

2．外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。自改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇抓住機(jī)遇，外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，對(duì)外投資與貿(mào)易日益頻繁，外資的利用率也是連續(xù)十年居全國(guó)第一。2014年底，“一帶一路”沿線(xiàn)64個(gè)國(guó)家在江蘇累計(jì)投資7105個(gè)項(xiàng)目，實(shí)際使用外資303.7億美元，同時(shí)，江蘇省在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家共有投資企業(yè)1049個(gè)，中方協(xié)議出資48.4億美元。[4]歐盟一直以來(lái)都是江蘇重要貿(mào)易往來(lái)國(guó)家之一，2014年上半年，江蘇省對(duì)歐盟進(jìn)出口2624億元，歐盟超過(guò)美國(guó)再次成為江蘇省第一大貿(mào)易伙伴。江蘇的很多企業(yè)也在加強(qiáng)與中西部以及國(guó)外的合作，積極響應(yīng)走出去政策。2015 年6月5日江蘇亨通光電股份有限公司與中興能源有限公司簽署了《“一帶一路”戰(zhàn)略合作協(xié)議》，協(xié)議以各自的資源和技術(shù)為基礎(chǔ)進(jìn)行合作。

（二）江蘇的劣勢(shì)

1．產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，在國(guó)際市場(chǎng)上處于劣勢(shì)地位。江蘇的經(jīng)濟(jì)總量雖然比較大，但是產(chǎn)業(yè)層次低，工業(yè)產(chǎn)品的附加值、增值率不高。20世紀(jì)80年代，江蘇抓住機(jī)遇，利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，大量引進(jìn)外資，承接著世界制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，享受著開(kāi)放紅利。但是，這些低端產(chǎn)業(yè)在今天卻成為江蘇產(chǎn)業(yè)升級(jí)的障礙。隨著稅收壁壘的降低，“雙反”在國(guó)際貿(mào)易中的應(yīng)用越來(lái)越頻繁，國(guó)外對(duì)我國(guó)發(fā)起的“雙反”案件越來(lái)越多，其中江蘇就占據(jù)著較大的比重。2002年，我省遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查不到10起，到2012年，就超過(guò)100起；2002年，我省遭遇貿(mào)易摩擦涉案金額只有4000多萬(wàn)美元，到2012年，就上升到120億美元。①同時(shí)，江蘇的服務(wù)業(yè)發(fā)展也相對(duì)滯后，新興服務(wù)業(yè)的比重較小。2014年全球服務(wù)業(yè)增加值占全球GDP比重為70.2%，發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重在60%-70%，而江蘇比重還不足50%。②

2．沿海經(jīng)濟(jì)水平較低，無(wú)法起到帶動(dòng)作用。中國(guó)最發(fā)達(dá)的地區(qū)是沿海地區(qū)，而江蘇恰恰相反，沿海地區(qū)是江蘇最不發(fā)達(dá)的地區(qū)，因而，江蘇的沿海經(jīng)濟(jì)成為了中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)的“凹地”。連云港在歷史上就是重要的水道，也是我國(guó)最早開(kāi)通對(duì)外交通的商港之一，實(shí)業(yè)救國(guó)浪潮中出現(xiàn)的新式企業(yè)也為其打下了民族工商業(yè)基礎(chǔ)。后來(lái)工業(yè)大轉(zhuǎn)移，文化大革命等造成了江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的停滯。20世紀(jì)90年代，江蘇省委、省政府提出了“海上蘇東”發(fā)展戰(zhàn)略，希望可以振興江蘇沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然也取得了一定的成績(jī)，但是沿海經(jīng)濟(jì)并未出現(xiàn)人們所期待的快速發(fā)展。后來(lái)，江蘇蘇南、蘇中、蘇北的發(fā)展差距越來(lái)越大，政府將重點(diǎn)放在了促進(jìn)蘇北發(fā)展、協(xié)調(diào)江蘇整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，忽略了沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2006年，由原全國(guó)政協(xié)主席錢(qián)正英牽頭，最終完成了《江蘇沿海地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告》和11個(gè)課題研究報(bào)告，直到2009年江蘇沿海開(kāi)發(fā)才正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。到今天，江蘇的沿海經(jīng)濟(jì)水平依然不高，尤其是蘇北的鹽城和連云港地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)人才嚴(yán)重短缺，發(fā)展不具備核心的競(jìng)爭(zhēng)力。

五、江蘇如何搶抓“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇

（一）加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展開(kāi)放經(jīng)濟(jì)

加快經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，一方面可以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品不同層次的需求，另一方面有利于提高我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。在波特的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論中，一個(gè)企業(yè)的首要目標(biāo)是滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)需求。近年來(lái)，中國(guó)大陸居民在香港搶購(gòu)奶粉、去日本搶購(gòu)馬桶圈和電飯煲以及網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)的迅速發(fā)展表明我國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求很大，可生產(chǎn)無(wú)法滿(mǎn)足不同層次的需求，因而企業(yè)要發(fā)揮自主創(chuàng)新的能力來(lái)彌補(bǔ)這塊供給不足。不只是江蘇，甚至是整個(gè)中國(guó)，很多企業(yè)的核心技術(shù)都要靠從國(guó)外引進(jìn)，收取的只是很少的加工費(fèi)，或者生產(chǎn)出來(lái)的是中低層次的產(chǎn)品，在國(guó)際市場(chǎng)上不具備競(jìng)爭(zhēng)力。一直以來(lái)，我們都忽略了基礎(chǔ)研究，不愿意投資于沉沒(méi)成本較高的研究與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，政府一定要做到積極引導(dǎo)，大力支持，來(lái)促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新能力提升，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)不同于外向型經(jīng)濟(jì)，外向型經(jīng)濟(jì)注重的出口，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)提高資本要素自由流動(dòng)程度。2012年后，江蘇實(shí)際利用外資數(shù)額逐年下降，2013年為332.59億美元，2014年為281.7億美元，2015年為242.75億美元。③雖然與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有關(guān)，但政府一定要優(yōu)化招商環(huán)境，為前來(lái)投資的企業(yè)提供便利。另一方面，也要通過(guò)與沿線(xiàn)國(guó)家的交流，積極引導(dǎo)省內(nèi)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去，爭(zhēng)取在國(guó)際市場(chǎng)上培育一批有影響力的跨國(guó)企業(yè)。

（二）增強(qiáng)國(guó)際合作，建設(shè)合作園區(qū)

為助推“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)積極與沿線(xiàn)國(guó)家合作建設(shè)合作園區(qū)，2014年，中國(guó)最大的海外工業(yè)園區(qū)白俄園區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)。為在“一帶一路”中搶占優(yōu)勢(shì)，江蘇也要積極參與到合作園區(qū)的建設(shè)中來(lái)，柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“西港特區(qū)”）就是一個(gè)很好的例子。西港特區(qū)是由江蘇紅豆集團(tuán)等企業(yè)投資建設(shè)的合作園區(qū)，是中國(guó)首批國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)之一。西港特區(qū)以紡織、輕工家電等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去發(fā)展的優(yōu)質(zhì)投資貿(mào)易平臺(tái)，目前已有85家企業(yè)入園，60家已投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。西港特區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)于江蘇企業(yè)來(lái)說(shuō)具有很大的優(yōu)勢(shì)，企業(yè)一旦抓住機(jī)遇，就能獲得巨大的收益。接下來(lái)，江蘇應(yīng)該借鑒西港特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本省優(yōu)勢(shì)，積極增強(qiáng)國(guó)際合作，共建合作園區(qū)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)江蘇企業(yè)走出國(guó)門(mén)，積極在特區(qū)“落戶(hù)”生產(chǎn)，整合國(guó)內(nèi)外的資源，在東道國(guó)發(fā)揮壟斷優(yōu)勢(shì)或者比較優(yōu)勢(shì)。

（三）改善運(yùn)輸環(huán)境，完善運(yùn)輸體系

為更好地融入到“一帶一路”戰(zhàn)略中，江蘇必須努力完善運(yùn)輸?shù)能洝⒂箔h(huán)境，積極構(gòu)建“水、鐵、空、公”一體化發(fā)展的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。江蘇海運(yùn)不夠發(fā)達(dá)，作為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，要加強(qiáng)與新絲路國(guó)家的聯(lián)系，就一定要整合海港資源、發(fā)揮黃金水道優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)運(yùn)、發(fā)展“門(mén)到門(mén)”的運(yùn)輸，否則在長(zhǎng)期內(nèi)將無(wú)法與上海港和洋山港這兩大海港進(jìn)行抗衡，江蘇的新生海港也可能將處于無(wú)貨源的境地。鐵路運(yùn)輸方面，江蘇要將構(gòu)建蘇北鐵路網(wǎng)作為重點(diǎn)，為蘇北和沿海地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)條件，盡快建成接連內(nèi)外、功能齊全、技術(shù)先進(jìn)、方便快捷的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)。[5]江蘇擁有9個(gè)民營(yíng)機(jī)場(chǎng)，布局比較密集，容易帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)此，機(jī)場(chǎng)一定要注重走差異化發(fā)展道路，資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、公平競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展。除此之外，要注重優(yōu)化機(jī)場(chǎng)布局，加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完善航空服務(wù)，加速民航業(yè)的快速發(fā)展。2014年年末江蘇全省公路里程15.8萬(wàn)公里，比上年新增1427.3公里。其中，高速公路里程4488.3公里，新增45.3公里，路網(wǎng)密度居全國(guó)前列。[6]江蘇省應(yīng)進(jìn)一步加快公路網(wǎng)的建設(shè)，一方面需要完善公路基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面也要提高管理與服務(wù)的水平，需要在技術(shù)、管理和經(jīng)費(fèi)方面做出相應(yīng)的調(diào)整來(lái)應(yīng)對(duì)公路在養(yǎng)護(hù)中出現(xiàn)的新情況。同時(shí)，建立網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)公路“信息化”發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

①數(shù)據(jù)來(lái)源：江蘇省商務(wù)廳網(wǎng)站http://www.jsdoftec.gov.cn/。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行官網(wǎng)http://www.worldbank.org.cn/，江蘇統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站http://www.jssb.gov.cn/。

③數(shù)據(jù)來(lái)源：江蘇統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站http://www.jssb.gov.cn/。

參考文獻(xiàn)：

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[5]劉文兵.江蘇省鐵路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)淺議[J].鐵道勘察.2009 （2）：74-77.

[6]中商情報(bào)網(wǎng).2014年江蘇交通運(yùn)輸業(yè)運(yùn)行情況分析[EB/OL]. [2015-03-02]. http://www.askci.com/news/chanye/2015/03 /02/162546acr7.shtml.

（責(zé)任編輯 高道友）

中圖分類(lèi)號(hào)：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-9255（2016）00-0037-06

收稿日期：2016-03-18

作者簡(jiǎn)介：徐雷（1992－ ），男，江蘇宿遷人，中共江蘇省委黨校碩士研究生，助理研究員。

DOI：10.13685/j.cnki.abc. 000193 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2016-05-16 15:34

Utilizing Demand Effect of “One Belt One Road” to Resolve Overcapacity: A Case Study of Jiangsu Province

XU Lei, ZHU Xian-xian
(Party School of Jiangsu Committee of C.P.C., Nanjing 210009, China)

Abstract:By the method of questionnaire survey, the authors describe the general capacity utilization of the industrial enterprises in Jiangsu Province. Using the production function method, the authors measured the capacity utilization situation of 28 manufacturing industry segments in Jiangsu Province, finding that Jiangsu is now facing a supply market with overcapacity. Based on these, the authors analyze capacity demand point-circulation channel-interchange system brought by “One Belt One Road”, revealing that “One Belt One Road” can effectively resolve Jiangsu’s overcapacity in a unified supply and demand market. The authors also suggest that Jiangsu take the chance of “One Belt One Road”, and take action to solve the problem of overcapacity by taking advantage of its merits and avoiding its demerits.

Key Words:“One Belt One Road”; overcapacity; Jiangsu; demand; supply