許慧敏

摘 要：現(xiàn)在，我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)事業(yè)的扶持力度越來(lái)越大，對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度越來(lái)越強(qiáng)。幾千年以來(lái)，我國(guó)一直以農(nóng)業(yè)大國(guó)的形式發(fā)展起來(lái)的。而農(nóng)機(jī)事業(yè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的輔助性設(shè)備，其發(fā)展情況也受到越來(lái)越多的關(guān)注。所以，怎樣進(jìn)行科學(xué)化的管理農(nóng)機(jī)事業(yè)成為目前關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，而農(nóng)機(jī)事物的管理難點(diǎn)主要在于如何提升財(cái)務(wù)管理能力。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及服務(wù)三農(nóng)的社會(huì)環(huán)境下，提升農(nóng)機(jī)事業(yè)的財(cái)務(wù)管理能力就顯得尤其的重要。本文主要就實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部提出的加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)事業(yè)的轉(zhuǎn)變要求，提出了幾點(diǎn)提升財(cái)務(wù)管理的具體措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)事業(yè)；發(fā)展；財(cái)務(wù)管理能力；措施

我國(guó)在2010年出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展得到了大力的支持。目前，我國(guó)多個(gè)省市已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展要求。在新形勢(shì)下，農(nóng)機(jī)事業(yè)的管理難點(diǎn)已經(jīng)不再是怎樣推廣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，而已經(jīng)轉(zhuǎn)變到財(cái)務(wù)管理方面。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)事業(yè)健康發(fā)展的要求下，應(yīng)該不斷的提升其財(cái)務(wù)管理的能力，具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善。

一、提升政策的項(xiàng)目化建設(shè)

應(yīng)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”發(fā)展要求，需要強(qiáng)化政策的項(xiàng)目設(shè)計(jì)。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化的發(fā)展前提下，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)是其主要實(shí)現(xiàn)途徑。在這個(gè)過(guò)程中，需要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，加強(qiáng)相關(guān)的惠農(nóng)政策，并且提供專(zhuān)業(yè)資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)的研究。并且在這個(gè)過(guò)程中，找到實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)項(xiàng)目化的突破點(diǎn)。現(xiàn)在，國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度不斷加大，對(duì)于我國(guó)農(nóng)機(jī)事業(yè)的建設(shè)取得很矚目的成就。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事業(yè)公共服務(wù)能力的項(xiàng)目建設(shè)。針對(duì)我國(guó)之前農(nóng)機(jī)事業(yè)公共服務(wù)能力遠(yuǎn)跟不上農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展的需要問(wèn)題，由農(nóng)業(yè)部發(fā)起的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)體系的工作會(huì)議的主要精神，在2011年的時(shí)候就應(yīng)該將農(nóng)機(jī)的推廣能力建設(shè)作為農(nóng)機(jī)事業(yè)公共服務(wù)能力項(xiàng)目的主要內(nèi)容。在2012年的時(shí)候，完成了農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)結(jié)構(gòu)的規(guī)范化，并且實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備的信息化建設(shè)。

（二）對(duì)獲得農(nóng)機(jī)職業(yè)技能的給予獲證獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目。在2012年實(shí)現(xiàn)了在全國(guó)的農(nóng)機(jī)行業(yè)中出臺(tái)了農(nóng)機(jī)職業(yè)技能的獲證獎(jiǎng)補(bǔ)的惠農(nóng)政策。而且還完成了將獲證獎(jiǎng)補(bǔ)與農(nóng)村勞動(dòng)力陽(yáng)光工程的培訓(xùn)項(xiàng)目相互結(jié)合。

（三）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科技試驗(yàn)的示范建設(shè)項(xiàng)目。為了更好將農(nóng)機(jī)設(shè)備運(yùn)用到實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)該將制造的農(nóng)機(jī)設(shè)備在一定的試驗(yàn)基地上進(jìn)行試驗(yàn)。這樣可以詳細(xì)了解農(nóng)機(jī)設(shè)備在工作中的各種參數(shù)，從而對(duì)不實(shí)用的方面進(jìn)行合理的改善。這個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)可以很有效的提高農(nóng)機(jī)科技示范與鑒定。

二、提高對(duì)農(nóng)機(jī)事業(yè)的資金監(jiān)管力度

為了能夠更好管理好農(nóng)機(jī)事業(yè)的財(cái)務(wù)管理，對(duì)其資金進(jìn)行有效的管理是十分重要的環(huán)節(jié)。所以，可以從以下方面提高資金的監(jiān)管力度：

（一）制定詳細(xì)的資金管理措施。在上文中提到的應(yīng)該對(duì)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能給予獲證補(bǔ)獎(jiǎng)項(xiàng)目措施，而且在這個(gè)過(guò)程中獲證補(bǔ)獎(jiǎng)應(yīng)該以其結(jié)果作為評(píng)定的依據(jù)。對(duì)于滿足農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能的進(jìn)行鑒定，鑒定合格以后可以獲得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《職業(yè)資格證書(shū)》。對(duì)于獲得《職業(yè)資格證書(shū)》的職業(yè)技術(shù)人才可以給予一定金額的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。獲得現(xiàn)今現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的人才可以到戶籍所在地的農(nóng)機(jī)部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取相應(yīng)的獎(jiǎng)金，然后由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一的發(fā)放。對(duì)于需要農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理設(shè)備的建設(shè)時(shí)，可以實(shí)行合同管理的方式，分別對(duì)省市采取統(tǒng)一的采購(gòu)，而且在建設(shè)結(jié)束后，可以對(duì)按照不同省的詳細(xì)情況給安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)補(bǔ)助一定的金額。對(duì)于一些需要報(bào)賬的內(nèi)容，可以適當(dāng)?shù)暮?jiǎn)化保障手續(xù)與流程，從而對(duì)資金報(bào)賬過(guò)程更加規(guī)范化。制定詳細(xì)的資金管理措施，對(duì)財(cái)務(wù)管理的提升會(huì)有很大的幫助。

（二）對(duì)資金的預(yù)算實(shí)行績(jī)效管理。預(yù)算績(jī)效管理對(duì)于資金的管理能夠起到很大的作用，它是根據(jù)實(shí)際情況對(duì)財(cái)政進(jìn)行精細(xì)化的管理方式，而且預(yù)算管理是以支出的結(jié)果作為導(dǎo)向的。在2010年至2011年期間，績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)在農(nóng)作物秸稈機(jī)械化的還田項(xiàng)目中取得了初步的成效，而且其測(cè)試結(jié)果為優(yōu)，獲得了政府領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。接著，農(nóng)機(jī)局的管理模式作為財(cái)政廳績(jī)效管理模式的新增試點(diǎn)部門(mén)，以此對(duì)農(nóng)機(jī)局的財(cái)務(wù)管理實(shí)行績(jī)效管理。而且在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)機(jī)局專(zhuān)門(mén)進(jìn)行對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的評(píng)價(jià)內(nèi)容、方式與方法進(jìn)行了針對(duì)性的學(xué)習(xí)。為了能夠讓國(guó)家對(duì)于農(nóng)機(jī)事業(yè)的補(bǔ)貼政策深入開(kāi)展，農(nóng)機(jī)局還專(zhuān)門(mén)研究了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的績(jī)效評(píng)價(jià)與政策的優(yōu)化方式。以此通過(guò)這些步驟，可以形成更加科學(xué)、合理的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的考評(píng)方法，更加深入理解指標(biāo)體系與考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)資金預(yù)算的績(jī)效管理工作的深入，農(nóng)業(yè)事業(yè)部門(mén)對(duì)于績(jī)效的意識(shí)與責(zé)任能夠得到更加深入的強(qiáng)化，而且也可以提高農(nóng)業(yè)事業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)支出的管理水平，從而提升財(cái)務(wù)管理水平。

（三）對(duì)相關(guān)的資金做好監(jiān)督工作。對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查是保障財(cái)務(wù)工作的重要手段，這個(gè)過(guò)程可以有效維護(hù)好財(cái)經(jīng)法紀(jì)，并且還可以加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部管控，以及提高資金的使用效率。農(nóng)機(jī)局還需要配合財(cái)政部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)惠農(nóng)資金的使用與管理的情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，并且配合紀(jì)委對(duì)秸稈機(jī)械化的還田項(xiàng)目的資金進(jìn)行監(jiān)督與檢查。在相關(guān)的監(jiān)督檢查工作反饋顯示，農(nóng)機(jī)局與財(cái)政廳在加強(qiáng)惠農(nóng)的資金管理方面安排得是很合理的，并且使用過(guò)程也是符合規(guī)定的。

三、增強(qiáng)惠農(nóng)政策的落實(shí)強(qiáng)度

我國(guó)為了扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，采取了很多的財(cái)政政策，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼就是其中一項(xiàng)最具代表性的政策。而為了讓農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策能夠有效的得到執(zhí)行，農(nóng)機(jī)局與財(cái)政局需要緊密的結(jié)合起來(lái)，全面推動(dòng)全價(jià)購(gòu)機(jī)并且直接補(bǔ)貼于民，而且將購(gòu)置信息與補(bǔ)貼信息公示出來(lái)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的透明度。

（一）全價(jià)購(gòu)機(jī)政策。國(guó)家補(bǔ)貼資金應(yīng)該進(jìn)行層級(jí)下放，以便擴(kuò)大惠農(nóng)范圍，并且實(shí)行全價(jià)購(gòu)機(jī)的政策。實(shí)行全價(jià)購(gòu)機(jī)政策時(shí)需要購(gòu)機(jī)者自己申報(bào)補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼資金可以由購(gòu)機(jī)賬號(hào)直接支付給農(nóng)機(jī)購(gòu)置者。以此保證補(bǔ)貼資金能夠安全到達(dá)購(gòu)置者手中。這樣就能夠讓農(nóng)民真切的感受到國(guó)家的惠農(nóng)政策。從目前的實(shí)施情況來(lái)看，這項(xiàng)政策能夠起到嚴(yán)格的監(jiān)管作用，符合市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，并且是十分有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用的。而且也可以提高農(nóng)民的知情權(quán)與選擇權(quán)，從而獲得農(nóng)民的好評(píng)。

（二）規(guī)范操作。在進(jìn)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作責(zé)任制度》、《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼投訴和信訪管理制度》以及《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開(kāi)制度》等制度執(zhí)行，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼制度能夠在陽(yáng)光透明的環(huán)境下進(jìn)行。

（三）適當(dāng)開(kāi)展警示教育。當(dāng)涉及到財(cái)務(wù)的管理問(wèn)題，普遍都會(huì)關(guān)心會(huì)不會(huì)有暗箱操作的情況，為此可以適當(dāng)?shù)拈_(kāi)展警示教育以預(yù)防這個(gè)問(wèn)題。警示教育的對(duì)象可以是農(nóng)機(jī)局長(zhǎng)，也可以是從事農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的一切操作人員。在這個(gè)警示教育的過(guò)程中，可以邀請(qǐng)檢察、紀(jì)檢專(zhuān)家開(kāi)始專(zhuān)題講座，從而提高需要警示對(duì)象的責(zé)任意識(shí)與廉潔自律的意識(shí)。

四、圍繞農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展核心，提升財(cái)務(wù)管理的能力

在農(nóng)機(jī)事業(yè)管理過(guò)程中，主要的問(wèn)題是農(nóng)機(jī)的投入結(jié)構(gòu)的不合理，而且相關(guān)的項(xiàng)目申報(bào)的信息化管理系統(tǒng)沒(méi)有在計(jì)劃內(nèi)完成，從政策執(zhí)行的整體效果上看農(nóng)機(jī)投入的系統(tǒng)性不是很強(qiáng)，目前的項(xiàng)目績(jī)效管理的相關(guān)指標(biāo)體系并不是很成熟。所以針對(duì)這些問(wèn)題，農(nóng)機(jī)事業(yè)的財(cái)務(wù)管理應(yīng)該以農(nóng)機(jī)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行創(chuàng)新，做出科學(xué)化的管理模式。并在以后的管理與發(fā)展過(guò)程中，抓住發(fā)展機(jī)會(huì)，優(yōu)化企業(yè)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理，從而提高農(nóng)機(jī)事業(yè)的效益。

（作者單位：河南省長(zhǎng)垣縣農(nóng)機(jī)管理總站）

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