許云娜

摘 要：提升邊境經(jīng)濟合作區(qū)是云南主動服務和融入國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)外向型經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。本文以云南省9個邊境經(jīng)濟合作區(qū)為研究對象，從園區(qū)自身經(jīng)濟量發(fā)展情況及對所在縣（市）經(jīng)濟發(fā)展帶動情況出發(fā)，分析邊合區(qū)輻射帶動現(xiàn)狀、效果和問題，提出進一步提升邊合區(qū)輻射帶動力的關(guān)鍵途徑。

關(guān)鍵詞：邊境經(jīng)濟合作區(qū)；輻射帶動力；云南

邊境經(jīng)濟合作區(qū)（以下簡稱邊合區(qū)）位于邊境沿線，通過極化效應和擴散效應對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生輻射和帶動作用。邊合區(qū)在云南省全方位、多層次、寬領域的開放新格局中，擁有兩種資源、兩個市場的獨特優(yōu)勢，是云南省開放型經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，在促進區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，在承接國外和東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中扮演了重要角色。提升邊合區(qū)的輻射帶動力，有利于云南主動服務和融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進孟中印緬經(jīng)濟走廊建設和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作，培育沿邊開發(fā)開放新優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟增長新動力，是云南建設面向南亞東南亞輻射中心的關(guān)鍵舉措。

一、云南邊境經(jīng)濟合作區(qū)的輻射帶動現(xiàn)狀

最早于1992年，國務院首次批準建設瑞麗、畹町、河口3個國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)，云南省充分利用邊境經(jīng)濟合作的平臺，深入實施“工業(yè)穩(wěn)區(qū)、貿(mào)易強區(qū)、服務富區(qū)”戰(zhàn)略，不斷推進開發(fā)開放進程。2012年，為支持云南省加快建設面向西南開放橋頭堡的重大戰(zhàn)略，國務院明確提出建設麻栗坡（天保）、耿馬（孟定）、騰沖（猴橋）、孟連（勐阿）、瀘水（片馬）、勐臘（磨憨）6個邊境經(jīng)濟合作區(qū)，加快建設重要的沿邊開放經(jīng)濟帶。邊合區(qū)的建立，為沿邊地區(qū)引進國外先進技術(shù)、借鑒國外先進經(jīng)驗、開展國際經(jīng)濟合作、開拓國際產(chǎn)品市場提供了重要契機。

表1數(shù)據(jù)顯示，由于云南省9個邊合區(qū)定位不同，建設、發(fā)展程度不一，各邊合區(qū)輻射帶動力強弱不一。騰沖（猴橋）、勐臘（磨憨）、孟連（勐阿）、臨滄邊合區(qū)發(fā)展勢頭較為強勁，各項經(jīng)濟指標均有大幅增長，但一些發(fā)展較早的邊合區(qū)如河口、畹町的發(fā)展態(tài)勢則出現(xiàn)波動。

表2數(shù)據(jù)顯示，邊境經(jīng)濟合作區(qū)的建設對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有一定輻射帶動力。從2014年數(shù)據(jù)來看，各縣（市）進出口總額增長較為明顯，但從其他數(shù)據(jù)增長率看，2016年各邊合區(qū)及所在大部分縣（市）將難以完成預先提出的各項發(fā)展目標，同時與全國其他邊合區(qū)發(fā)展相比差距較大，輻射帶動力亟需全力提升。

二、云南提升邊境經(jīng)濟合作區(qū)輻射帶動力的制約因素

（一）基礎設施建設滯后

邊合區(qū)所在州市經(jīng)濟體量偏小偏弱，提供的資金投入十分有限，基礎設施建設滯后于園區(qū)開放發(fā)展的需要。境內(nèi)外交通基礎設施亟待改善，互聯(lián)互通建設制約經(jīng)濟發(fā)展和帶動力擴散。通關(guān)便利化水平亟待提高，缺乏與園區(qū)配套、支撐的通關(guān)便利化措施。投資渠道單一，國際國內(nèi)招商引資水平較弱，吸引要素聚集能力不足，缺乏多元有效和國際化的融資支撐。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐帶動不強

邊合區(qū)進出口總額雖逐年增長，但因園區(qū)缺乏完整的產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)鏈支撐，所在口岸出口貨物本地化率比例低，沿邊優(yōu)勢未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。同時，因普遍缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和準確定位，園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)不突出，同質(zhì)化競爭嚴重。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，與周邊國家、省份之間互補合作不強，未形成梯度發(fā)展、相互配套、開放合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?？萍紕?chuàng)新機制不完善，缺乏開放型科研、孵化平臺。

（三）管理體制水平較低

園區(qū)內(nèi)外聯(lián)席會議機制不完善，管理權(quán)限和運作規(guī)則與國際市場不吻合，導致對內(nèi)溝通協(xié)調(diào)困難，對外未形成高效交流機制，與邊合區(qū)開放發(fā)展的需求不相匹配。管理體制創(chuàng)新意識不足，尚未與國際接軌，缺乏有效開放合作的完善體制。此外，園區(qū)各項運行指標數(shù)據(jù)統(tǒng)計機制不健全，同時缺乏對園區(qū)指標數(shù)據(jù)系統(tǒng)的分析與評估，無法支撐園區(qū)建立輻射帶動力評估體系。

三、提升云南邊境經(jīng)濟合作區(qū)輻射帶動力的關(guān)鍵途徑

（一）夯實互聯(lián)互通基礎網(wǎng)絡

一方面，積極爭取“絲路基金”、“亞洲基礎設施投資銀行”、中國—東盟基礎設施專項貸款等外部支持，全面構(gòu)筑邊合區(qū)內(nèi)連外通的交通、能通、信通等網(wǎng)絡體系。另一方面，增強邊合區(qū)綜合物流服務功能，在園區(qū)內(nèi)建設區(qū)域性物流中心，培育壯大區(qū)內(nèi)現(xiàn)代物流企業(yè)。建設智能物流網(wǎng)絡，實現(xiàn)貨物運輸過程的自動化運作和高效率優(yōu)化管理。

（二）科學錯位實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

結(jié)合邊境地區(qū)環(huán)境條件、資源稟賦，以產(chǎn)業(yè)為中心，合理確定發(fā)展重點方向和支撐項目，促進產(chǎn)業(yè)集群化、互補化發(fā)展，努力把邊合區(qū)打造成為集邊境貿(mào)易、過境貿(mào)易、生產(chǎn)服務、物流采購、進出口加工于一體的綜合互補經(jīng)濟功能區(qū)。針對國際國內(nèi)市場實際，合理確定產(chǎn)業(yè)鏈分工定位，把握獨特優(yōu)勢培育核心競爭力，形成邊合區(qū)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移合理梯度。

（三）探索體制機制改革創(chuàng)新

探索建立與國際高標準投資、貿(mào)易規(guī)則體系相適應，與邊合區(qū)開放發(fā)展需求相匹配的精簡高效、責權(quán)一致、建管一體、執(zhí)行有力的新型管理體系。突出政府管理層級整合壓縮，強化管理機構(gòu)扁平化；突出園區(qū)管理職責聚焦產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟發(fā)展，強化管理職責分業(yè)化。完善運行服務機制，探索建立園區(qū)招商引資企業(yè)“進入、退出”機制，鼓勵有條件的園區(qū)探索政企聯(lián)建、聯(lián)合開發(fā)、企業(yè)主導、國際合作等開發(fā)模式。

（作者單位：云南師范大學旅游與地理科學學院）

參考文獻：

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