邱黎

摘 要：市場經(jīng)濟與法治經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，促進著傳統(tǒng)政商關(guān)系向新型政商關(guān)系轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”的趨勢下，以法治為基礎(chǔ)的新型政商關(guān)系的“新生態(tài)”成為轉(zhuǎn)變政商關(guān)系的新視角。傳統(tǒng)的政商關(guān)系向新型的政商關(guān)系轉(zhuǎn)變需要注入法治的血液，同時法治經(jīng)濟在這一轉(zhuǎn)變中起到關(guān)鍵作用。本文以徽商胡雪巖為例，闡述在傳統(tǒng)政商關(guān)系向新型政商關(guān)系轉(zhuǎn)變中，法治及法治經(jīng)濟是關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：法治經(jīng)濟；傳統(tǒng)政商關(guān)系；新型政商關(guān)系

一、法治經(jīng)濟概述

法治經(jīng)濟是指國家通過制定法律、法規(guī)，來調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系，同時規(guī)范經(jīng)濟行為，指導(dǎo)經(jīng)濟運行，維護經(jīng)濟秩序，從而使整個經(jīng)濟逐步按照法律預(yù)定的方式快速、健康、持續(xù)有序地發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟。法治保證市場經(jīng)濟良好運行，規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)濟與社會間的良性互動。法治經(jīng)濟主線路是設(shè)置并完善市場運行的規(guī)則，制定完備的市場運行規(guī)則，降低和使用這些規(guī)則的成本，是提高治理能力和效果無法回避的問題，這些規(guī)則進而為促進法治經(jīng)濟的發(fā)展起到不可替代的作用[1]。

中國特色社會主義法治理論體系中的法治理念，原理，原則，方法要和中國的傳統(tǒng)歷史接地氣，和中國的現(xiàn)實社會接地氣，和中國特色社會主義法治文化接地氣。中國特色社會主義法治理論研究范疇和結(jié)論依據(jù)不僅僅能夠在傳統(tǒng)歷史，社會現(xiàn)實和法治文化中有理有據(jù)，而且能使中國特色社會主義法治理論體系形成一種具有中華民族特色的理論與現(xiàn)實相結(jié)合的法治[2]。

二、傳統(tǒng)政商關(guān)系和新型政商關(guān)系

（一）傳統(tǒng)政商關(guān)系

徽商作為清朝時期商人的代表，以其以誠信為核心的商業(yè)精神，以天下為己任的膽識以及發(fā)揚儒商的精神密不可分。不可忽視的關(guān)鍵一點是他們善于利用客觀的社會資源為自己服務(wù)，巧妙地處理好自己與政府，官員的關(guān)系[3]。

胡雪巖作為徽商代表，是處理政商關(guān)系的典范。胡雪巖幼時家境貧寒，以放牛為生，稍微長大之后，為養(yǎng)家糊口，經(jīng)親戚推薦，進錢莊學(xué)徒，因勤勞踏實成了錢莊正式的伙計。正是在這一時期，胡雪巖靠著患難之交王有齡的幫助，自己開了阜康錢莊，一躍成為杭州一富。王有齡也是在胡雪巖的資助下進京尋取功名，成為了浙江巡撫，此二人的結(jié)合是胡雪巖運用政商關(guān)系所邁出的第一步。

胡雪巖經(jīng)商，從不將一己之力放在心頭，而是胸懷天下。太平軍攻打杭州時，胡雪巖積極為清軍籌運糧餉軍械，從上海寧波購運軍火、糧米接濟清軍。左宗棠為了感謝胡雪巖的幫助，破格委任胡雪巖為總管，主持全省錢糧、軍餉，因此胡雪巖的阜康錢莊獲利頗豐。1866年胡雪巖又協(xié)助左宗棠創(chuàng)辦福州船政局，在左宗棠調(diào)任陜甘總督后，主持上海采運局局務(wù)，兼管福建船政局，經(jīng)手購買外商機器、軍火及邀聘外國技術(shù)人員，從中獲得大量回扣，他還在各省設(shè)立阜康銀號20多處，經(jīng)營中藥絲茶業(yè)務(wù)，操縱江浙商業(yè)。到了59歲時，企圖壟斷絲業(yè)貿(mào)易，惹怒外商，家資去半，周轉(zhuǎn)不靈，各地商號倒閉，接著慈禧太后下令革職查抄，嚴追治罪，顯赫一時的一代豪商胡雪巖，又如童年少時一樣一貧如洗[4]。

胡雪巖的成果經(jīng)歷映射出傳統(tǒng)政商關(guān)系的精髓“官商結(jié)合”，他的成功最為關(guān)鍵的地方在于和王有齡、左宗棠之間所建立的一種特殊的交情。

傳統(tǒng)政商關(guān)系更為重要的是商人要拿捏好與政界的尺寸，切勿過猶不及。在這場博弈中，倘若與政界的關(guān)系太遠，則無法享受到來自政治蔭蔽所帶來的活動空間；倘若太近，官場上的風(fēng)吹草動對于商人而言都會足以致命[5]。

（二）新型政商關(guān)系

新型的政商關(guān)系是指建立在制度化、法制化的平等獨立合作與互補的民營企業(yè)與政府之間的關(guān)系，與完善的市場經(jīng)濟相適應(yīng)，具有鮮明的非人格化特征的政商關(guān)系。

隨著中國的經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，中國的政商關(guān)系也將進入一個新常態(tài)時期，市場經(jīng)濟在社會資源配置中的決定作用愈加重要，法治成為處理政商關(guān)系的基本手段。從政治角度來看，新型的政商關(guān)系是政府不斷轉(zhuǎn)變其職能，逐漸放權(quán)，退出市場，減弱政府有形的手在資源配置中的作用。從經(jīng)濟角度看，新型政商關(guān)系對于經(jīng)濟體制改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟健康發(fā)展的一個新時期，是對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的一種呼應(yīng)。從政府的角度而言，新型政商關(guān)系是不斷的規(guī)范權(quán)力，運用好手中所持有的權(quán)力。從企業(yè)的角度來看，要保護好權(quán)利，在追求利益最大化的同時注重社會效益[6]。

三、法治經(jīng)濟促進傳統(tǒng)政商關(guān)系向新型政商關(guān)系轉(zhuǎn)變

（一）謀建法治新型政商關(guān)系

當(dāng)下的市場經(jīng)濟中，法治正在發(fā)揮越來越大的作用，約束政府這雙有形的手，謀建新型政商關(guān)系就要從以往的人治規(guī)則改變?yōu)榉ㄖ我?guī)則。中國傳統(tǒng)的政商關(guān)系有個弊病，即通過權(quán)錢交易來解決眾多問題。企業(yè)認為只有通過和政府搞好關(guān)系才能夠求生存謀發(fā)展，不惜花費重金公關(guān)，甚至行賄，這一利益驅(qū)動刺激大小官員接受所謂的人情往來好處費，甚者開始索賄。政商之間確實需要合作，但是這個合作要把握好度，這就需要法治，只有法治才能夠厘的清政商之間的關(guān)系，約束著政商之間的行為，防止政商之間越過雷池。

（二）以法治構(gòu)建政商關(guān)系的“新生態(tài)”

在經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”的大趨勢下，政商關(guān)系也要轉(zhuǎn)變，構(gòu)建一種有中國特色的政商關(guān)系“新生態(tài)”。政府職能價值的實現(xiàn)以及企業(yè)社會價值的實現(xiàn)和政商之間的合作難舍難分，政府不能夠直接創(chuàng)造財富，必須依賴企業(yè)創(chuàng)造財富來實現(xiàn)其功能與價值；企業(yè)也要和政府及官員保持良好的合作關(guān)系，是商業(yè)社會的必然。政商之間各守其道，如何把握好分寸，構(gòu)建政商關(guān)系的“新生態(tài)”，就要發(fā)揮法治的作用，將法治運用到市場調(diào)節(jié)中，調(diào)節(jié)政商之間的合作關(guān)系[7]。

（三）在法治經(jīng)濟的參與下回歸政商關(guān)系的本位

“清”“親”二字被稱為新型政商關(guān)系的黃金準則?！扒濉笔且环N清白純潔的健康狀態(tài)，這需要注入法治經(jīng)濟的水源，在法治經(jīng)濟的沖洗下，官員為企業(yè)服務(wù)不再是為了個人私利；企業(yè)也不再處心積慮的賄賂，投資官員，尋求權(quán)力的保護傘。“親”是一種真誠坦蕩的態(tài)度，政“親”商才會以更加積極的姿態(tài)營造良好的市場環(huán)境，為企業(yè)解決好發(fā)展中遇到的問題；商“親”政，企業(yè)才會發(fā)揮市場主體的作用，以主人公的姿態(tài)做好改革發(fā)展的實踐者，為社會主義經(jīng)濟發(fā)展注入新鮮血液，創(chuàng)造更加豐富的物質(zhì)財富。

政商關(guān)系互動中，唯有運用法治底線，道德規(guī)范，公平的標(biāo)尺才能夠為新型政商關(guān)系的發(fā)展保駕護航，才能夠形成官商交往“相敬如賓”的新常態(tài)，其中，法治經(jīng)濟是關(guān)鍵。

（作者單位：吉林財經(jīng)大學(xué)）

參考文獻：

[1] 裴長洪.法治經(jīng)濟-習(xí)近平社會主義市場經(jīng)濟理論新亮點[J].經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2015，1：11.

[2] 鄭俊果.論中國特色社會主義法治“理論自覺”的基礎(chǔ)條件與目標(biāo)[J].百花園，2016，1：195-198.

[3] 孫晨光，何洋.在依賴中前行-從徽商看中國古代政商關(guān)系[J].新視角，2010，3：141.

[4] 張弛.《胡雪巖商道》.中國商業(yè)出版社：213-214

[5] 張希明.政商關(guān)系-畸變與重構(gòu)[J].轉(zhuǎn)型中國，2014，6：17.

[6] 佟德志，當(dāng)代中國政商關(guān)系博弈復(fù)合結(jié)構(gòu)及其演變[J].特別策劃，2015，5：17-18.

[7] 李軼楠，房廣順.社會主義市場經(jīng)濟體制下新型政商關(guān)系的構(gòu)建[J].特別策劃，2015，5：10.