史海默

摘 要：黨的十八大以來，我黨運用馬克思主義的世界觀與方法論，分析兵戰(zhàn)術(shù)了社會主義國家法制建設(shè)的基本理論和經(jīng)驗并提出一系列有關(guān)依法治國的新觀點，新思想。闡明了增強憲法意識以及全面推進貫徹實施憲法的重要性，依法治國不僅是一項治國方針更是社會進步的重要標(biāo)志。本文從現(xiàn)狀，依法治國的理念以及對黨依法治國的要求這三個方面來論述依法治國的重要性，必然性。

關(guān)鍵詞：依法治國；思想；研究

一、我國的法治現(xiàn)狀以及面臨的問題

改革開放以來，我國無論是從法制體系還是法律框架都已取得巨大成就，這個體系代表了人民的利益及意志，反映出了社會發(fā)展的時代的潮流和規(guī)律，符合社會的生產(chǎn)力發(fā)展。我國在加強法制建設(shè)的同時，全黨全社會中也存在一些不良的思想，這些思想對在人們心中建立依法治國的思想是有害的。其中比較重要的問題有：只把法律當(dāng)做工具，而不去不重視其本質(zhì)。有些人認(rèn)為，“依法治國”僅僅只是黨治理國家，國家管理人民的一種手段一種工具；也有很多人覺得法律無好壞只要被制定出來去遵從就可以了，這個時候，法律就變成凌駕于老百姓之上而欺壓于老百姓的工具，也就不再是為保障人民利益的工具。在這種情況下，法律的本質(zhì)被扭曲，這種情況下就算制定再多的法律也不能代表廣大人民群眾的利益，更不是保障人民的法。也沒有遵從憲法之上的原則。當(dāng)代著名學(xué)者劉海年先生指出：“檢測一個社會真假法治的基本尺度，就是看法律是否享有了至高無上的權(quán)威”。[1]而其中最重要的就是實現(xiàn)憲法至上。但是在改革開放以來我們已取得了不少成績，我們雖已具備了依法治國的自身與外部的環(huán)境。但是沒有做到憲法至上依然是阻礙我國實現(xiàn)依法治國的重要因素。

二、對依法治國思想的認(rèn)識

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治最本質(zhì)的特征

在推進全面貫徹依法治國的進程中，國家領(lǐng)導(dǎo)高度重視憲法的作用和地位，強調(diào)要切實增強憲法意識并全面貫徹實施憲法。[2]法治一個國家治理水平的重要依托和體現(xiàn)。中國特色社會主義法律體系具有依憲執(zhí)政，依法執(zhí)政，堅持人民主體地位，法律面前人人平等等原則。但是，最本質(zhì)的特征則是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。[3]沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是根本法，是我黨必須都要遵守的準(zhǔn)則。[4]要想健全黨內(nèi)法律規(guī)范制度體系，必須要以黨章為基礎(chǔ)。全黨要共同去維護黨章的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。

（二）中國特色社會主義法治道路是建設(shè)法治道路的根本保障

道路決定方向、命運。習(xí)近平曾指出，在走什么樣的法治道路這個問題上，必須向全社會明確的表明并指明全面推進依法治國的道路，統(tǒng)一全黨全國各族人民的行動。必須堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)。而做好了這些建設(shè)也就做好了法治中國的建設(shè)。[5]全面推進依法治國是治理國家方面一場重要的革命。法治道路的核心要義基本要求，是立足全局和長遠來統(tǒng)籌依法治國，對法治建設(shè)的實踐問題作出的科學(xué)明確的回答。

三、黨依法治國理政的基本要求

（一）理解并運用中國特色社會主義政黨政治規(guī)律

自從現(xiàn)代政黨產(chǎn)生以來，在不同的政治制度下，存在截然不同的兩種模式。一類是在西方。黨政關(guān)系從形成到發(fā)展，在資本主義國家已經(jīng)歷了近三百年的過程。近現(xiàn)代西方國家不是在完全打破舊的國家體制下建立的，而是從歐洲專制國家制度中逐步改進并發(fā)展起來的，因而具有很強的連續(xù)性。西方主要資本主義國家的黨政關(guān)系是政黨通過競選活動，獲得議會多數(shù)或贏得總統(tǒng)選舉進入議會或政府而建立起來的。由于建立初期便是一黨執(zhí)政，之前沒有任何一支政黨是以這個模式建黨，所以難免會有黨政權(quán)利混淆的情況。加之，政黨一般早于國家成立。這樣就在一定時期內(nèi)形成了“黨權(quán)高于政權(quán)”的基本模式。

（二）樹立執(zhí)政思維，完成角色轉(zhuǎn)換

馬克思主義政黨在取得政權(quán)后要完成執(zhí)政使命，必須意識到要從革命的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政的狀態(tài)，中國共產(chǎn)黨對此有明確的認(rèn)識。黨的七屆二中全會上毛澤東曾指出：“中國還有百分之九十左右的經(jīng)濟生活停留在古代。在今天，在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，我們的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)，就其基本形態(tài)說來，還是和還將是分散的和個體的，即是說，同古代近似的?！盵6]因此，馬克思主義政黨不僅是帶領(lǐng)人民革命成功，更重要的是帶領(lǐng)人民建設(shè)一個民心所向的社會，不僅是改變舊世界，打破舊思想，更要建設(shè)一個新世界。黨的七屆二中全會確定了全黨工作的重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，加大力度發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)社會主義的工業(yè)化。在新中國建立后，真正開始實現(xiàn)從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過幾代人的不懈奮斗與努力，中國共產(chǎn)黨終于探索出了一條中國特色社會主義道路。這條道路不僅明確了什么是社會主義，而且明確了未來的方向。在此基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨又完善了黨建工作及科學(xué)發(fā)展方向的總體布局。

（三）依良法治國是實現(xiàn)依法治國的前提

關(guān)于良法的研究，在亞里士多德闡述的政治法律理論中就已經(jīng)有了比較系統(tǒng)闡述，在之后的法律理論當(dāng)中良法的理念也一直占據(jù)著重要的地位。[7]我國目前法律體系已基本完成，但其中仍有未體現(xiàn)廣大人民的意志的部分，甚至還有與人民利益相悖的部分。如果一直適用這樣的法律，就算我國建立了再完善的法律體系，這樣的社會也不能算是法治社會。阿奎那就曾指出：“法律是直接為公益而設(shè)立的，所以法必須是以整個社會的福利作為其真正要達到的目標(biāo)”，他還表示“法律的首要和主要的目的都是公共幸福的安排。”[8]霍布斯也說過：“良法就是為了人民的利益所需要的而且是清晰明確的法律”[9]所以說一個國家想要真正的實現(xiàn)依法治國，真正步入法治社會，所制定出的法律必須是良法。

依法治國要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，所以黨的作風(fēng)建設(shè)便顯得尤為重要，新一代的領(lǐng)導(dǎo)班子上臺之后，一直在不斷強調(diào)要加強黨風(fēng)建設(shè)，提高我黨執(zhí)政能力，及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，及時糾正并改進黨的作風(fēng)建設(shè)。

通過本文的論述，我認(rèn)為要在我國實現(xiàn)真正意義上的依法治國就一定要先了解我國的法治現(xiàn)狀，我黨最高領(lǐng)導(dǎo)人的依法治國理念以及對依法治國遵從要依良法治國、依憲治國和依法行政的研究。也只有這樣，我們才能真的進入法治社會。

（作者單位：南京理工大學(xué)）

參考文獻：

[1] 劉海年：《略論社會主義法治原則》，載《中國法學(xué)》1998年第1期，第10頁。

[2] 參見習(xí)近平.切實增強憲法意識，推動全面貫徹實施憲法[N].人民日報，2014-12-04（1）.

[3] 參見習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報，2014-10-29（2）

[4] 參見習(xí)近平.認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章嚴(yán)格遵守黨章[N].人民日報，2012-11-20（1）.

[5] 參見習(xí)近平.順應(yīng)人民對公共安全司法公正權(quán)益保障的新期待全力推進平安中國法治中國過硬隊伍建設(shè)[N].人民日報，2013-01-08（1）

[6] 《毛澤東選集》（第四卷），人民出版社1991年版，第1430頁。

[7] 參見（古希臘）亞里士多德著，吳壽彭譯：《政治學(xué)》，商務(wù)印書館1995年版，第199頁。

[8] 《阿奎那政治著作選》，馬清槐譯，商務(wù)印書館，1963年版，第106頁。

[9] 霍布斯：《利維坦》，黎思復(fù)、黎廷弼譯，商務(wù)印書館1985年版，第113頁。