王永恒　胥志強(qiáng)　孫小平　李忠明　　任　霄

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基層央行AB角崗位責(zé)任制問題研究

王永恒胥志強(qiáng)孫小平李忠明任霄

摘要：強(qiáng)化基層央行AB角崗位責(zé)任制，是優(yōu)化人力資源配置，充分發(fā)揮每個(gè)AB角崗位人員的內(nèi)在潛能和B角的兼職作用，防控崗位風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要工作。然而，由于諸多因素的制約，使此項(xiàng)工作仍存在一些困難與問題，亟待研究和解決。

關(guān)鍵詞：基層央行；AB角崗位責(zé)任制；問題與建議

“AB角崗位責(zé)任制”就是A角對(duì)某些工作負(fù)主要責(zé)任，B角應(yīng)主動(dòng)熟悉并協(xié)助做好A角因出差、培訓(xùn)、請(qǐng)（休）假等原因離崗時(shí)所交接的相關(guān)工作，充分發(fā)揮B角在本部門或跨部門的兼職作用，實(shí)行AB角崗位責(zé)任制是人力資源開發(fā)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、重要性和效率性的工作。

一、理論依據(jù)

AB角崗位責(zé)任制的理論依據(jù)是人力資源開發(fā)理論。這一理論的主要依據(jù)是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家雅各布·明塞爾和諾貝爾獎(jiǎng)獲得者西奧多·W·舒爾茨分別提出的“人力資本理論”，其核心內(nèi)容是人力資本收益函數(shù)和廣義的資本概念。它有兩種形式，即：一是體現(xiàn)在產(chǎn)品上的物質(zhì)資本；二是體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的，以勞動(dòng)者的數(shù)量和質(zhì)量表示的人力資本，兩者共同構(gòu)成國民財(cái)富。

二、存在問題

（一）管理制度不夠健全。部分基層央行及其職能部門均未建立健全《AB角崗位人員管理制度》和《AB角崗位人員工作交接登記簿》等，未能明確規(guī)定那些職能部門的A角必須配置B角，那些職能部門的A角不需要配置B角以及AB角崗位人員的工作職責(zé)范圍、工作互補(bǔ)關(guān)系、工作交接流程、何人進(jìn)行監(jiān)交和相關(guān)獎(jiǎng)懲措施等，致使此項(xiàng)工作無章可循，各自為政。

（二）頂層設(shè)計(jì)亟待完善。各基層央行自上而下均未建立健全規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、名稱統(tǒng)一的《崗位名稱規(guī)范化操作指南》等制度規(guī)定，致使人事（組織）部門所編制的崗位名稱與各職能部門的崗位名稱不夠統(tǒng)一、人員配備職數(shù)不盡相符。特別是人民銀行地（市、州）中心支行“大、中、小”行的同一類型行，其相同職能部門的崗位名稱和人員配備職數(shù)層次不齊，標(biāo)準(zhǔn)不一，不利于加強(qiáng)AB角崗位責(zé)任制和優(yōu)化人力資源配置。

（三）工作交接尚需加強(qiáng)。部分基層央行未嚴(yán)格實(shí)行AB角崗位責(zé)任制，當(dāng)A角因出差、培訓(xùn)、請(qǐng)（休）假等原因離崗時(shí)，未履行AB角崗位人員工作交接手續(xù)，有的盡管辦理了工作交接手續(xù)，但登記不夠詳細(xì)、規(guī)范，不利于工作有序運(yùn)作、高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)和崗位風(fēng)險(xiǎn)防范。

（四）AB角設(shè)置不夠規(guī)范。有的基層央行雖然實(shí)行了AB角崗位責(zé)任制，但存在“一個(gè)A角、未配備B角，多個(gè)A角、只有一個(gè)B角”的問題，致使A角離崗時(shí)、無人遞補(bǔ)或B角疲于奔命。究其原因主要有以下兩個(gè)方面：一是制度性因素造成的。如：據(jù)調(diào)查，按照上級(jí)行的制度規(guī)定，支付結(jié)算部門的“會(huì)計(jì)主管崗、參數(shù)管理崗、網(wǎng)點(diǎn)主管崗、業(yè)務(wù)受理崗、監(jiān)督主管崗、2個(gè)業(yè)務(wù)監(jiān)督崗”等7個(gè)崗位相分離，即相互不能兼崗，只能由其他崗位人員作為B角遞補(bǔ)；而該部門至少得配備11人，才能有4名B角人員遞補(bǔ)上述7個(gè)A角崗位人員離崗后的工作。在人員總體偏緊的情況下，要保證足夠的職數(shù)，很難實(shí)現(xiàn)。二是管理性因素造成的。有的基層央行因未實(shí)行AB角崗位責(zé)任制，內(nèi)部管理偏松，崗位設(shè)置不夠合理，職責(zé)分工不夠明確，致使AB角崗位人員工作交接流于形式，有的存在A角離崗后工作無人辦理，甚至貽誤工作的現(xiàn)象。

（五）審核把關(guān)不夠嚴(yán)格。如：有的基層央行存在AB角崗位人員工作交接流程不夠規(guī)范，《登記簿》記載不詳細(xì)，印章、密（押）鑰等管理、使用、登記不夠規(guī)范等問題。產(chǎn)生上述問題的主要原因是個(gè)別部門負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員責(zé)任心不強(qiáng)、審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督檢查不到位所致。

三、政策建議

（一）抓基礎(chǔ)，健全規(guī)章制度，著力提升內(nèi)控制度的完整性。建議各基層央行要緊密結(jié)合工作實(shí)際，修訂完善全行性和各職能部門的《AB角崗位人員管理制度》、《AB角崗位人員工作交接登記簿》等，嚴(yán)格規(guī)定哪些A角崗位必須配備B角、哪些A角崗位不必配備B角，努力做到AB角崗位人員職責(zé)明確、分工具體；A角因出差、培訓(xùn)、請(qǐng)（休）假離崗時(shí)，工作交接及時(shí)、流程規(guī)范、登記詳細(xì)；A角返崗時(shí)，B角交回工作及時(shí)、銜接有序、責(zé)權(quán)明晰，有效規(guī)避工作交接不及時(shí)、責(zé)任不明確，人浮于事、貽誤工作的問題發(fā)生。

（二）抓關(guān)鍵，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力提升崗位設(shè)置的科學(xué)性。一是制定《操作指南》。建議由上級(jí)行人事（組織）部門牽頭，抽組相關(guān)人員，結(jié)合工作實(shí)際，修訂完善符合工作實(shí)際的《崗位名稱規(guī)范化操作指南》，進(jìn)一步明確各基層央行每個(gè)職能部門擬配備職數(shù)、規(guī)范化崗位名稱。二是研發(fā)《操作系統(tǒng)》。建議由上級(jí)行抽組有關(guān)人員，積極研發(fā)《AB角崗位人員工作交接輔助管理系統(tǒng)》，該《系統(tǒng)》可包括“A角離崗、交接工作模塊”、“B角遞補(bǔ)、接替工作模塊”、“部門負(fù)責(zé)人審核模塊”、“分管領(lǐng)導(dǎo)審批模塊”（見下圖）等，使AB角崗位人員工作交接審批流程嚴(yán)格、責(zé)任明確具體、實(shí)際操作快捷、規(guī)避弄虛作假、防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。

基層央行AB角崗位人員工作交接輔助管理系統(tǒng)擬設(shè)計(jì)模塊圖

（三）抓監(jiān)督，強(qiáng)化工作交接，著力提升防控風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見性。建議各基層央行要嚴(yán)格推行AB角崗位責(zé)任制，加強(qiáng)AB角崗位人員工作交接。當(dāng)A角因出差、培訓(xùn)、請(qǐng)（休）假等原因離崗時(shí)，要認(rèn)真履行AB角崗位人員工作交接手續(xù)，并登記詳細(xì)、規(guī)范，確保A角離崗時(shí)，B角及時(shí)遞補(bǔ)，責(zé)任落實(shí)到人，工作照常運(yùn)行，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，防范崗位風(fēng)險(xiǎn)。

（四）抓優(yōu)化，合理配置崗位，著力提升履行職責(zé)的有效性。建議各基層央行要緊密結(jié)合工作實(shí)際和不相容崗位嚴(yán)禁兼崗等相關(guān)制度，對(duì)每一個(gè)職能部門的AB角崗位要合理配置，明確每一個(gè)AB角崗位職責(zé)（見表2），既要做到每一個(gè)A角崗位“一個(gè)A角、配備一個(gè)B角或一個(gè)A角、配備多個(gè)B角，或者無需設(shè)置A角、不硬性配備B角”，又要做到不相兼容的崗位絕對(duì)不能相互兼崗，切實(shí)防控崗位風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)防事故案件的發(fā)生。

（五）抓重點(diǎn)，加大審核力度，著力提升工作交接的嚴(yán)肅性。建議各基層央行要嚴(yán)格按照制定、實(shí)施的《AB角崗位人員管理制度》、《AB角崗位人員工作交接登記簿》等，切實(shí)加大AB角崗位人員工作交接監(jiān)督、審核、登記、考核工作，確保此項(xiàng)工作步入制度化、規(guī)范化和有序化的軌道。

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作者單位：（中國人民銀行平?jīng)鍪兄行闹校?/p>