■杜學(xué)峰

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“百村計(jì)劃”助經(jīng)濟(jì)薄弱村“造血”
——上海奉賢農(nóng)村“抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)”的實(shí)踐與啟示

■杜學(xué)峰

位于黃浦江南岸的奉賢系上海的農(nóng)業(yè)大區(qū)。至2015年年末，全區(qū)戶籍總?cè)丝跒?2.85萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口16.73萬人，仍占總戶籍人口的31.7上。經(jīng)過幾輪村域合并以后，奉賢全區(qū)目前還有177個(gè)村。長期以來，受遠(yuǎn)郊地理環(huán)境、交通和資源等因素的制約和影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全市各區(qū)縣中相對落后。由于普遍缺乏發(fā)展資金和集體可經(jīng)營性資產(chǎn)，加上產(chǎn)業(yè)用地有限等原因，農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，發(fā)展難度很大。2013年下半年，上海啟動了新一輪農(nóng)村綜合幫扶工作，奉賢區(qū)同金山區(qū)、崇明縣被確定為上海農(nóng)村綜合幫扶的重點(diǎn)區(qū)縣。而在全市確定的395個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村中，奉賢區(qū)就有100個(gè)，村人均可支配收入低于400元/年。除了少數(shù)幾個(gè)地理位置離城市化地區(qū)或工業(yè)開發(fā)區(qū)比較近的村外，絕大多數(shù)農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。無論是按照最初的“村人均可支配收入低于300元/年”標(biāo)準(zhǔn)，還是按照調(diào)整后的400元/年標(biāo)準(zhǔn)，奉賢區(qū)都有超過一半的村未“脫貧”。

為了解決郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱的問題，從2007年起，按每三年一輪，上海開展城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶。第一輪幫扶中，市委9個(gè)大口黨委155個(gè)黨組織和楊浦區(qū)、黃浦區(qū)（包括原盧灣區(qū)）等52個(gè)黨組織與奉賢“窮村”結(jié)對，三年累計(jì)提供幫扶資金7300萬元。第二輪綜合幫扶中，除了楊浦、靜安繼續(xù)保持結(jié)對關(guān)系不變外，浦東新區(qū)和臨港集團(tuán)、虹橋開發(fā)區(qū)與奉賢區(qū)全面結(jié)對，上海國盛、國際、電氣、城投、紡織及上海銀行、國泰君安等市屬7大企業(yè)集團(tuán)與奉賢7個(gè)鎮(zhèn)結(jié)對。同時(shí)，奉賢也加大了區(qū)公共財(cái)政對村的支持力度，轉(zhuǎn)移支付資金從村均14.1萬元/年逐年上升至36萬元/年。區(qū)、鎮(zhèn)兩級財(cái)政對經(jīng)濟(jì)薄弱村補(bǔ)貼補(bǔ)助資金達(dá)3700萬元/年。此外，還全面實(shí)行了區(qū)內(nèi)“局村掛鉤”幫扶機(jī)制等。這一系列措施實(shí)施以后，“窮村”面貌有了很大改觀。但是，幫扶資金到了村里，村里不會錢生錢。今年用掉，明年還是缺，窮村還是窮?？磥怼拜斞笔降膸头鲋荒芙鉀Q眼前問題，長遠(yuǎn)發(fā)展的根本性問題仍無法得到解決。如何破解？奉賢區(qū)委區(qū)政府在思考、在探索。

一、基本做法

經(jīng)過大量的調(diào)查研究，奉賢區(qū)委、區(qū)政府一改過去放手由各村“單打獨(dú)斗”自我發(fā)展的做法，開始醞釀“構(gòu)建村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)合大平臺”的思路，將100多個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶資金集中起來，變?yōu)榘l(fā)展資金，抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)，通過市場化運(yùn)作的方式，形成自我“造血”機(jī)制，并冠以“百村計(jì)劃”的名稱。具體做法是：

1.成立了一個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作的實(shí)體機(jī)構(gòu)

經(jīng)過前期認(rèn)真調(diào)研分析和鎮(zhèn)長座談會、村支書代表座談會討論，形成共識，由區(qū)內(nèi)100個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村共同出資參股在區(qū)層面上組建一家公司——上海百村實(shí)業(yè)有限公司（簡稱“百村公司”），每村持有1上股份。2013年9月30日，上海百村實(shí)業(yè)公司完成了全部開辦手續(xù)，公司注冊資本1000萬元，每村出資10萬元。

2.集中資金購置物業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目化運(yùn)行

百村公司成立伊始，就展開了首個(gè)項(xiàng)目的投資——購買位于奉賢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生物科技園區(qū)內(nèi)的6幢商辦樓，項(xiàng)目名稱為“百村創(chuàng)業(yè)園”。該物業(yè)占地40畝，建筑面積達(dá)4.4萬平方米，成本近2.1億元。資金來源為：向市農(nóng)村綜合幫扶專項(xiàng)資金申請的投資補(bǔ)助7000萬元，各幫扶單位捐贈6700萬元，區(qū)財(cái)政預(yù)算安排7280萬元，公司購置物業(yè)應(yīng)繳的600萬元契稅也由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。之后，在2014年12月，又收購了占地56畝的聚惠領(lǐng)域總部園2期，作為百村創(chuàng)業(yè)園2期項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)，運(yùn)作模式與百村創(chuàng)業(yè)園一樣。

3.公司的經(jīng)營與營利方式

從經(jīng)營來看，百村公司由區(qū)政府授權(quán)委托區(qū)屬國有農(nóng)發(fā)公司經(jīng)營，從總經(jīng)理到招商團(tuán)隊(duì)，都由農(nóng)發(fā)公司負(fù)責(zé)，村里幾乎不需要承擔(dān)運(yùn)行成本。而為了確保資金使用的廉潔透明、收益分配的公開公正，從公司成立到運(yùn)營包括公司的每一份財(cái)務(wù)報(bào)表，都由區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會全程監(jiān)管。百村公司還設(shè)有監(jiān)事機(jī)構(gòu)，公司監(jiān)事中有來自區(qū)農(nóng)委、審計(jì)等部門的人員，也有來自村的代表。根據(jù)章程，監(jiān)事有權(quán)檢查公司財(cái)務(wù)、對公司負(fù)責(zé)人的職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督等。

就營利模式分析，公司收益主要有三個(gè)部分：一是企業(yè)物業(yè)租金收入。創(chuàng)業(yè)園位于奉賢南橋新城板塊，產(chǎn)業(yè)定位為戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，光是入駐企業(yè)物業(yè)租金收入就相當(dāng)可觀。4萬多平方米物業(yè)目前出租率超過80上。初步估計(jì)，僅第一期物業(yè)租賃收入，一年約1200—1300萬元。二是招商引稅收入?！鞍俅鍎?chuàng)業(yè)園”是全區(qū)最大的招商引稅平臺，將集聚市、區(qū)、鎮(zhèn)、村各方資源，引入更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，力爭在3—5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)招商項(xiàng)目稅收5億元，確保地方財(cái)力每年增長。不少大企業(yè)都把商貿(mào)企業(yè)放在這里注冊，各村自己招商也集中到園區(qū)內(nèi)，區(qū)里則給予扶貧優(yōu)惠，區(qū)屬稅收全部返回。三是以物業(yè)作價(jià)入股等形式獲得收益。比如，百村公司以落戶創(chuàng)業(yè)園的“上創(chuàng)超導(dǎo)”所用8000平方米商辦樓作價(jià)入股，不僅能有穩(wěn)定的股金收入，未來還有望隨著“上創(chuàng)超導(dǎo)”的整體上市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)上市。

4.收益分配

根據(jù)“百村公司”股東大會章程，“百村創(chuàng)業(yè)園”物業(yè)租金收入和招商引稅收入，將全部平均分配到100個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，直接用于村里改善公共服務(wù)和增進(jìn)農(nóng)民福利。各村經(jīng)村民代表大會討論決定后，將收益的80上分配給農(nóng)民。今后，隨著收益不斷增加，還可探索讓農(nóng)民直接擁有百村公司部分產(chǎn)權(quán)。

二、主要成效

“百村公司”和“百村創(chuàng)業(yè)園”的探索，將扶貧政策和市場化運(yùn)作有機(jī)結(jié)合，改變了過去“村村冒煙”的低層次村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也能“進(jìn)城”分享城鎮(zhèn)化發(fā)展的“紅利”，區(qū)級平臺的運(yùn)作也大大提升了原來村級經(jīng)濟(jì)的管理能力和運(yùn)作水平。“百村公司”強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)支撐，也讓村里能將更多的精力放到社會管理和提供公共服務(wù)上去。

2014年，各村首次收益分配獲得30萬元，這使得超過戶籍人口一半以上的村民得到實(shí)惠。2015年分紅達(dá)到每村50萬元。作為經(jīng)濟(jì)薄弱村，奉城鎮(zhèn)南宋村村書記陳文川說：“今年的分紅有整整50萬元，已全部到賬，這對我們這個(gè)沒有經(jīng)營性集體資產(chǎn)的村來說，是天大的喜事”。預(yù)計(jì)到2020年，“百村公司”分紅水平達(dá)到100萬元/村。

在“百村公司”探索成功經(jīng)驗(yàn)后，奉賢區(qū)擬打算將全部行政村納入管理，資產(chǎn)由第三方“百村公司”托管（或在各鎮(zhèn)建立托管平臺，納入鎮(zhèn)托管平臺管理村級資產(chǎn)），村集體享受分紅不再具體參與經(jīng)營管理，村社干部徹底轉(zhuǎn)型，只將精力用于社會管理、提高公共服務(wù)。

三、有益啟示

上海奉賢的“百村計(jì)劃”將扶貧政策和市場化運(yùn)作有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)級層面的資源集聚和平臺再造，無疑是創(chuàng)新農(nóng)村村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的一次全新探索，對于今后全國范圍內(nèi)農(nóng)村綜合扶貧幫困工作的深入推進(jìn)具有參考價(jià)值和重要啟示。

首先，“百村計(jì)劃”為上海農(nóng)村幫扶制度改革探路

目前，上海郊區(qū)縣仍存在一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)薄弱村，這是上海發(fā)展不容回避、也必須努力解決的現(xiàn)實(shí)問題。為了解決這個(gè)問題，上海市大力推進(jìn)農(nóng)村綜合幫扶工作，新一輪農(nóng)村綜合幫扶工作提出的目標(biāo)是要徹底消滅經(jīng)濟(jì)薄弱村。幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村改變面貌，實(shí)現(xiàn)共同富裕，既要重視充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的效應(yīng)，又要立足各村實(shí)際，多動腦筋，創(chuàng)新體制機(jī)制。綜合幫扶工作要轉(zhuǎn)變思路，改變過去直接“輸血”即對農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的做法，而是注重在培育發(fā)展更多的“造血”項(xiàng)目，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)相對薄弱地區(qū)自我發(fā)展的能力。因此，在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，幫扶工作要重在加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資本積累，致力于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的壯大，致力于城鄉(xiāng)差距的縮小，致力于農(nóng)民生活水平的提高?！鞍俅骞尽钡某闪⒑瓦\(yùn)作為解決發(fā)展不平衡問題以及推動經(jīng)濟(jì)薄弱村持續(xù)發(fā)展開辟了一條新的通道。正像業(yè)內(nèi)專家所認(rèn)為的那樣，“抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)”模式，通過簡單的資金歸攏，卻能以幾何級數(shù)增加影響力，再分配到各個(gè)村，極大提升了幫扶效果。幫扶，重點(diǎn)在于增加村級經(jīng)濟(jì)組織“造血點(diǎn)”，幫扶效果的增加，不只是增加資金數(shù)量，更是建立長效機(jī)制。奉賢區(qū)的這一探索無疑具有值得期待的價(jià)值。

其次，“百村計(jì)劃”是經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)村富民”的一次機(jī)制創(chuàng)新

百村公司”和“百村創(chuàng)業(yè)園”的成立，將政策性支持和市場化手段有機(jī)結(jié)合了起來，使農(nóng)村綜合幫扶從“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅?，這不僅是幫扶機(jī)制的創(chuàng)新，更是對農(nóng)民群眾求富求強(qiáng)期盼的積極回應(yīng)。這一機(jī)制創(chuàng)新初步解決了原來經(jīng)濟(jì)薄弱村自身發(fā)展經(jīng)濟(jì)“搞不了、搞不好、搞不大”的問題，通過搭建全區(qū)性的農(nóng)村共有共育共享發(fā)展平臺，在區(qū)級層面更好地統(tǒng)籌和整合資源，對接優(yōu)質(zhì)資金，扶持發(fā)展，從而使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不再固守在農(nóng)村范圍小打小鬧，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和地區(qū)發(fā)展的雙重目標(biāo)，打造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”。

當(dāng)然，奉賢“百村計(jì)劃”的探索和實(shí)踐才剛剛起步，其機(jī)制創(chuàng)新和抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際運(yùn)行中還有很多課題需要深入研究和主動破解。比如，把100個(gè)村的招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型整合在一起運(yùn)作，怎樣做到信息透明、決策科學(xué)；在一個(gè)更龐大、更復(fù)雜的資源配置過程中，怎樣形成最優(yōu)化的結(jié)果；“百村創(chuàng)業(yè)園”的管理能否探索“負(fù)面清單”等等，這些都需要有更高深的專業(yè)知識和更創(chuàng)新的制度來支撐。此外，在國有企業(yè)市場化運(yùn)作能力面臨社會詬病的背景下，如何僅僅依靠一家區(qū)屬國有公司運(yùn)作來保證持續(xù)穩(wěn)定并逐年增長的預(yù)期收益，還需要仔細(xì)觀察；而讓每個(gè)農(nóng)民在這個(gè)模式中真正獲得實(shí)惠，也需要有相應(yīng)的制度安排和法律保障。

作者單位：（上海市奉賢區(qū)委黨校）