姜　勖

(江蘇開放大學(xué) 東海電大，江蘇 東?！?22300)

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基層電大開放教育招生規(guī)模的特點(diǎn)及制約因素

姜勖

(江蘇開放大學(xué) 東海電大，江蘇 東海222300)

[摘要]基層電大開放教育的招生規(guī)模是電大系統(tǒng)不斷發(fā)展壯大的源泉和生命線。然而近幾年來，由于諸多不利因素的制約，致使基層電大開放教育的招生面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。如何破解此困境是亟需解決的課題，需要從其根源入手，剖析其制約因素，由此找到解決問題的良好路徑。

[關(guān)鍵詞]基層電大；開放教育；招生規(guī)模；質(zhì)量

一、招生規(guī)模特點(diǎn)(以江蘇東海電大為例)

(一)開放教育規(guī)?，F(xiàn)狀

東海電大是江蘇電大系統(tǒng)中為數(shù)不多的幾家沒有被合并的獨(dú)立建制的基層電大之一。該校長期采用“多條腿走路”的辦學(xué)模式，堅(jiān)持以開放教育專、本科為主體，引領(lǐng)全日制2+2大專、五年制高職和奧鵬遠(yuǎn)程教育專、本科的多層次辦學(xué)模式，在2014年以前招生人數(shù)連續(xù)多年攀升，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模“穩(wěn)中有升” ，規(guī)?；?yīng)逐漸顯現(xiàn)，在教育收益增加的同時(shí)，服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的功能也得到彰顯。所有這些在很大程度上得益于學(xué)校招生的良好態(tài)勢，尤其是開放教育招生一直是連云港市四個(gè)縣級(jí)電大招生中的領(lǐng)跑者。2014年及之前五年，學(xué)校開放教育在校生一直穩(wěn)定在1600人以上，學(xué)校在編教職工27名，開放教育師生比近1:60。但到了2015年該校開放教育招生人數(shù)出現(xiàn)下滑，此后招生情況始終不容樂觀。

從“連云港市地區(qū)2011年開放教育招生規(guī)模對(duì)比表”(見表)來分析2011年東海電大開放教育招生規(guī)模在整個(gè)連云港市開放教育規(guī)模中所處位置，可以發(fā)現(xiàn)各校開放教育招生規(guī)模嚴(yán)重不平衡。

2011年連云港市開放教育實(shí)際招收學(xué)生2232人，其中市校(含東校區(qū))春季招生437人，秋季招生640人。與2010年相比，招生規(guī)?；境制剑渲写杭菊猩鲩L29%，而秋季招生減少20%①。市內(nèi)各教學(xué)點(diǎn)招生情況比較：2011年市校招收1077人，各縣校合計(jì)招收1155人。東海電大全年招收開放教育新生587，占全部縣校開放教育總招生數(shù)的50%以上。市內(nèi)各專業(yè)招生情況對(duì)比：會(huì)計(jì)學(xué)、行政管理、學(xué)前教育仍是招生長線專業(yè)，合計(jì)占整個(gè)招生規(guī)模的50%以上；法學(xué)、土木建筑及工商管理仍保持一定的份額，而其他專業(yè)合計(jì)只占16%。

連云港市2011年開放教育招生規(guī)模對(duì)比表

(二)開放教育招生規(guī)模特點(diǎn)

1．東海電大開放教育近幾年雖然都超額完成省校下達(dá)的招生任務(wù)，但從整體上看學(xué)生素質(zhì)有所下降。另外，受學(xué)?，F(xiàn)有師資水平的局限，專業(yè)設(shè)置上沒有新突破，在新專業(yè)上沒有規(guī)模亮點(diǎn)。

2.縣域內(nèi)成人招生競爭異常激烈，成人教育辦學(xué)市場極不規(guī)范。縣域內(nèi)其他學(xué)校，甚至一些行政機(jī)關(guān)和私人也從事各類成人教育招生，相比而言，他們收費(fèi)低廉，學(xué)習(xí)輕松，畢業(yè)更容易。這對(duì)于辦學(xué)比較規(guī)范的基層電大開放教育招生構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.相對(duì)于縣域內(nèi)其他招生單位，基層電大在縣域內(nèi)幾乎沒有政策性的扶持，屬于縣直屬單位的邊緣化群體，基本上是獨(dú)自闖天下。

4.招生經(jīng)費(fèi)審批困難。由于現(xiàn)在縣一級(jí)財(cái)政基本上實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，集中支付，學(xué)校每一項(xiàng)支出都要財(cái)政部門的層層審批，不甚了解電大業(yè)務(wù)的財(cái)政部門很難理解電大招生經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目，因此通過該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審批往往是困難重重。

5.東海電大在一些專業(yè)方面缺乏師資，主要是因?yàn)樵谝M(jìn)師資方面受人事編制所限，只能望洋興嘆，尤其是緊缺師資的工科專業(yè)，盡管有生源市場，卻難以開辟。

6.就讀開放教育本科需要網(wǎng)上統(tǒng)考英語，對(duì)于英語基礎(chǔ)薄弱的開放教育學(xué)生而言，英語試題難度偏大，英語是基礎(chǔ)性很強(qiáng)并需要長時(shí)間積淀的課程，想在一兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)英語水平的突破是很難的，且目前開放教育在英語教學(xué)方面有效支持服務(wù)不足，因此，學(xué)生有畏難情緒，英語通過率低，這對(duì)學(xué)校的開放教育本科招生造成較大影響，等于把這部分生源推到了其他地方。

7.過了開放教育招生高峰期。東海電大2015年春季開放教育招生出現(xiàn)首次下滑，而且幅度較大，招生規(guī)模大約僅為前幾年年度招生規(guī)模的一半。環(huán)顧周圍，其他各家電大開放教育招生規(guī)模也出現(xiàn)不同程度的萎縮。

二、周邊其他基層電大的開放教育招生規(guī)模狀況及特點(diǎn)

比較2011年周邊其他幾個(gè)基層電大的開放教育招生規(guī)?？梢钥闯?，獨(dú)立建制的銅山電大開放教育招生數(shù)為270人。合并后的沭陽電大開放教育招生數(shù)為1200多人，其中開放教育本科生300余人，專科生900余人，與2010年相比，2011年招生人數(shù)穩(wěn)中有升。合并后的沛縣電大開放教育招生數(shù)達(dá)到1350人(本科386人，?？?64人)，招生規(guī)模擴(kuò)大，成為全省電大開放教育招生工作的一面旗幟。

以上幾家基層電大開放教育招生情況大致可以反映出基層電大開放教育招生規(guī)模的一些特點(diǎn)。

(一)橫向比較，分布不均

一般來說，發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)強(qiáng)于蘇中、蘇北地區(qū)，市級(jí)優(yōu)于縣級(jí)。同是縣級(jí)的也極不平衡，相對(duì)而言，合并的強(qiáng)于獨(dú)立建制的，很多合并的學(xué)校利用自身的優(yōu)勢，將全日制學(xué)生作為開放教育生源，形成良性循環(huán)的流動(dòng)機(jī)制。但也并非絕對(duì)，也有獨(dú)立建制的招生規(guī)模大于合并的，比如說連云港市的幾家基層電大，其中獨(dú)立建制東海電大開放教育規(guī)模就遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他幾家合并的電大。

(二)縱向比較，呈現(xiàn)下滑趨勢

目前高峰期已過，自2015年春季開始，開放教育的招生規(guī)模出現(xiàn)下行趨勢?；仡欉@幾年電大開放教育的招生情況，其軌跡近似于拋物線狀，前后低，中間高。

(三)維持招生規(guī)模難度大

經(jīng)剖析原因大致如下：(1)專業(yè)冷暖不均。很多學(xué)校開設(shè)的專業(yè)雖然多，但有些專業(yè)就讀人數(shù)明顯偏少，個(gè)別專業(yè)不成班，屬于“虧本經(jīng)營”。(2)普遍沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。從整體來看，大多基層電大開放教育吃不飽，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下滑，甚至難以為繼。(3)維持規(guī)模難度大，動(dòng)力不足。

(四)合并的利弊

一般來說合并后的基層電大的開放教育招生規(guī)模要優(yōu)于合并前，主要是實(shí)現(xiàn)了人、財(cái)、物等資源共享，無論是教學(xué)條件還是生源都可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。如合并后的沭陽電大、沛縣電大的開放教育近幾年就越做越好。但事情不是絕對(duì)的，如連云港市的四個(gè)縣電大中，唯有獨(dú)立建制的東海電大開放教育招生規(guī)模一校獨(dú)大，開放教育學(xué)生數(shù)大約是其他三縣的總和。同是合并的院校，何以出現(xiàn)如此大相徑庭的境況呢？究其原因，主要是重視程度不同。合并后有的院校對(duì)開放教育不夠重視，開放教育無論是辦學(xué)規(guī)模還是收益都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于和低于職業(yè)教育。有的學(xué)校只是把開放教育作為其他教育的補(bǔ)充，受短視的功利主義思想影響，致使開放教育邊緣化，招生規(guī)模萎縮，造成原有良性循環(huán)資源的流失。

三、影響開放教育招生規(guī)模的制約因素

(一)招生時(shí)間及專業(yè)設(shè)置

開放教育的招生機(jī)制與奧鵬遠(yuǎn)程教育的招生相比，其缺陷主要在于：(1)奧鵬遠(yuǎn)程教育招生時(shí)段較長，近乎全年招生，而開放教育招生可利用的時(shí)間較短，特別是春季招生，中間還有春節(jié)長假的影響。(2)從招生專業(yè)設(shè)置來看，奧鵬集全國幾十所高校優(yōu)勢于一體，開設(shè)的本、專科專業(yè)繁多，能滿足學(xué)員對(duì)專業(yè)的個(gè)性化需求，而開放教育的招生計(jì)劃性強(qiáng)，專業(yè)設(shè)置較少，小專業(yè)辦學(xué)成本高，直接影響了基層電大的辦學(xué)積極性。(3)由于電大開設(shè)的專業(yè)較少，不能滿足地方對(duì)新型人才的需求，不少專業(yè)已開設(shè)多年，社會(huì)需求已達(dá)到飽和，而社會(huì)所需的新興專業(yè)由于受諸多條件限制沒有及時(shí)設(shè)置，致使供需矛盾日益加劇，制約了開放教育的招生規(guī)模。

(二)教學(xué)質(zhì)量

毋庸置疑，教學(xué)質(zhì)量是每一所學(xué)校的生存之本。一些基層電大舍本求末，使學(xué)校資源投放方向偏離了教學(xué)這個(gè)根本，致使整個(gè)師資力量的提高，包括教學(xué)研討、師資培訓(xùn)、教學(xué)檢查、教學(xué)激勵(lì)表彰等方面投入嚴(yán)重不足。對(duì)于學(xué)生而言，由于教學(xué)質(zhì)量回報(bào)周期長，且具有隱形性，需要一定的時(shí)間積淀，才能在能力上凸顯出來。對(duì)于一些功利性強(qiáng)的學(xué)生，在追求就業(yè)等職業(yè)加分效應(yīng)上不明顯，知識(shí)力量的權(quán)重在其自我評(píng)估和考量中過低。一些基層電大也存在著急功近利的做法，著眼于立竿見影的盲目擴(kuò)招，很多做法失范，近似于殺雞取卵，忽視了教育質(zhì)量的內(nèi)涵建設(shè)。普遍的情形是，很多基層電大開放教育通過提高教學(xué)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)招生效應(yīng)的微乎其微，其吸引力不足，學(xué)生繼續(xù)進(jìn)修高一層次學(xué)歷的回頭率不高，影響了本科招生規(guī)模。

(三)教學(xué)便捷性

現(xiàn)代成人教學(xué)更多的是借助于多媒體和網(wǎng)絡(luò)，其突出特點(diǎn)是使學(xué)習(xí)便利快捷，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)效率的極大提高。突破了傳統(tǒng)教學(xué)的時(shí)間、空間局限，解決了工學(xué)矛盾，因此網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的便捷性對(duì)學(xué)生顯得尤為重要，也是現(xiàn)在成人學(xué)生選擇學(xué)校的重要影響因素。目前基層電大網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)方式相對(duì)比較成熟，但對(duì)比其他先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)方式，在效率方面還有待進(jìn)一步提高。

(四)專業(yè)數(shù)量

一般而言，基層電大規(guī)模的擴(kuò)大“是與其專業(yè)數(shù)量呈同方向變化的”[1]231，“專業(yè)數(shù)量的增加具有兩個(gè)方面的報(bào)酬遞增效果”[1]231。一是不同專業(yè)教師可以進(jìn)行知識(shí)交流，有助于提高教師的學(xué)識(shí)、教學(xué)質(zhì)量與科研水平；二是同伴效應(yīng)，學(xué)生在一個(gè)大的學(xué)校里可以聽到不同專業(yè)的知識(shí)講座、獲取不同專業(yè)的知識(shí)，不同專業(yè)的學(xué)生也可以進(jìn)行知識(shí)交流，產(chǎn)生知識(shí)交流的現(xiàn)象；三是學(xué)生有可選擇的空間，可以形成集聚效應(yīng)。不言而喻，專業(yè)數(shù)量與招生規(guī)模有著一定的相關(guān)性。

(五)生源

目前基層電大開放教育招生生源面臨諸多競爭，比如很多高校的成人教育不斷擴(kuò)招，自學(xué)考試類型層出不窮，一些外地高校在地方設(shè)點(diǎn)辦學(xué)和地方一些私人或公務(wù)機(jī)構(gòu)招生辦學(xué)等。這都使得基層電大開放教育招生生源市場形勢嚴(yán)峻，生源逐漸萎縮。另外，近幾年高校不斷擴(kuò)招，高考錄取率逐年攀高，高等教育逐漸走向普及化。為了爭搶有限的生源市場，各基層電大使出渾身解數(shù)，通過一些能夠立竿見影的措施吸引生源，這使很多學(xué)校采取來者不拒的做法，致使生源整體素質(zhì)降低，學(xué)生質(zhì)量參差不齊，部分學(xué)生的學(xué)習(xí)目的和態(tài)度存在問題。這些都使許多教學(xué)活動(dòng)開展效果不夠理想，教學(xué)質(zhì)量難以得到保證，影響了學(xué)校的聲譽(yù)，對(duì)今后招生造成負(fù)面影響。

(六)社會(huì)認(rèn)可度

社會(huì)認(rèn)可度簡而言之，即社會(huì)大眾接受的程度?；鶎与姶箝_放教育社會(huì)認(rèn)可度主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先是相較于其他成人繼續(xù)教育對(duì)成人學(xué)習(xí)者的吸引力。其次是社會(huì)對(duì)電大開放教育畢業(yè)生接納的程度。一方面，有意向參加繼續(xù)教育的人群對(duì)基層電大開放教育接受的程度如果高，其就會(huì)選擇開放教育，而放棄其他成人繼續(xù)教育方式。反之，則會(huì)選擇其他成人繼續(xù)教育方式。另一方面，社會(huì)對(duì)開放教育畢業(yè)生認(rèn)可或接納的程度，是基于長期社會(huì)積淀的對(duì)其綜合素質(zhì)作出的評(píng)價(jià)，具體表現(xiàn)為對(duì)其文憑的肯定程度?，F(xiàn)實(shí)中很多地方事業(yè)或企業(yè)在招考招聘中，會(huì)采取歧視性做法，將招考的對(duì)象局限于全日制普通高校的畢業(yè)生。總體來說固然，電大與全日制普通高校畢業(yè)生的綜合能力也許不在同一水平線，但其中也不乏能力突出者，況且電大畢業(yè)生一般社會(huì)經(jīng)驗(yàn)多、實(shí)踐能力強(qiáng)、能吃苦耐勞。社會(huì)上一些不公正不公平的做法無疑傷害了電大畢業(yè)生的感情，也使得很多成人對(duì)選擇電大繼續(xù)教育望而卻步。

(七)教職工素質(zhì)

人們說，一個(gè)好校長就是一所好學(xué)校。但是，一所學(xué)校若想保證良好的教學(xué)質(zhì)量，除了校長之外，各層級(jí)、院系的管理和教學(xué)人員的素質(zhì)也非常重要。目前很多基層電大的教職工隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，因?yàn)橄鄬?duì)于地方的中小學(xué)來說，在電大這樣的成人學(xué)校的工作壓力似乎要小得多，這里成了地方很多教師羨慕的“養(yǎng)老院”，現(xiàn)有一些地方基層電大的教職工都來自于中小學(xué)，且很多人把這里當(dāng)作一生中工作的最后一站。另一方面，現(xiàn)有地方基層電大師資隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，管理水平還有待進(jìn)一步提升，大到教育理念、小到課程教學(xué)都與現(xiàn)代成人教育發(fā)展水平存在一定的差距。沒有好的教職工隊(duì)伍就沒有高質(zhì)量的教育教學(xué)水平，它是事關(guān)基層電大發(fā)展的根本，也是吸引社會(huì)生源的重要砝碼。

(八)地方政府支持度

基層電大大多處于邊緣地位，對(duì)于基層地方政府而言，談到教育的議題無非是中小學(xué)教育，地方政府每年工作報(bào)告中都有中小學(xué)教育的投入計(jì)劃，但多將電大開放教育放在可有可無的位置。很多地方政府對(duì)基層電大的硬件投入嚴(yán)重不足，學(xué)校校舍陳舊，地方狹小，環(huán)境簡陋，另外對(duì)基礎(chǔ)電大的發(fā)展關(guān)心支持度也不夠。在社會(huì)關(guān)注度低和地方政府不予重視的雙重不利因素影響下，勢必貽誤地方繼續(xù)教育發(fā)展時(shí)機(jī)。

注釋：

①江蘇廣播電視大學(xué)招生辦公室編，《江蘇廣播電視大學(xué)各市縣電大2011年度招生工作總結(jié)匯編》，2011年12月，262頁.

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉志民.教育經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2007.

[責(zé)任編輯龔勛]

收稿日期：2016-03-29

基金項(xiàng)目：江蘇開放大學(xué)、江蘇城市職業(yè)學(xué)院“十二五”規(guī)劃課題“開放大學(xué)基層學(xué)院開放教育的規(guī)模效益研究”(13SEW-C-087)。

作者簡介：姜勖(1971-)，男，江蘇連云港人，講師，碩士，主要從事教育管理和區(qū)域社會(huì)學(xué)研究。

[中圖分類號(hào)]G728.8

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1008-4630(2016)03-0084-04