李　祥，張葦錕，司俊霄

(廣東海洋大學(xué) 經(jīng)管學(xué)院，廣東 湛江　524088)

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基本公共服務(wù)非均等化對(duì)新生代農(nóng)民工市民化影響研究
——以廣東湛江面板數(shù)據(jù)為例

李祥，張葦錕，司俊霄

(廣東海洋大學(xué) 經(jīng)管學(xué)院，廣東 湛江524088)

[摘要]以2005-2013年的廣東城鎮(zhèn)面板數(shù)據(jù)分析基本服務(wù)非均等化對(duì)新生代農(nóng)民工市民化的影響，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度分析就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會(huì)保障等基本公共服務(wù)化內(nèi)容與新生代農(nóng)民工市民化的關(guān)聯(lián)度，并通過(guò)對(duì)基本公共服務(wù)非均等化與經(jīng)濟(jì)外部性的相互作用分析得出影響新生代農(nóng)民工市民化的歧視系數(shù)，提出加快轉(zhuǎn)變和完善政府職能，努力推進(jìn)戶籍制度改革，改革和完善財(cái)政體制，鼓勵(lì)社會(huì)力量的介入等對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]基本公共服務(wù)非均等化；新生代農(nóng)民工；市民化

“新生代農(nóng)民工”這個(gè)概念的首次提出是在2010年中共中央頒布的《加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》中。此《意見(jiàn)》認(rèn)為，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要發(fā)揮好新生代農(nóng)民工的作用，也是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的重要舉措。結(jié)合全國(guó)總工會(huì)的調(diào)研報(bào)告關(guān)于新生代農(nóng)民工的概念界定，筆者認(rèn)為新生代農(nóng)民工主要是指出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16～34歲之間，在異地以從事非農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村戶籍的人口。而市民化主要是指一種身份的轉(zhuǎn)變，由一種職業(yè)的“農(nóng)民”和作為一種社會(huì)身份的“農(nóng)民”向市民轉(zhuǎn)變的過(guò)程。但是，要完成這個(gè)過(guò)程，需要發(fā)展并獲得相應(yīng)的能力,最終才能達(dá)到一個(gè)城市市民所具備的基本素質(zhì)的過(guò)程[1]。黨的十八屆三中全會(huì)中提出：“要想真正提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，必須堅(jiān)持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路。”但是，由于受城鄉(xiāng)二元制度的影響，基本公共服務(wù)非均等化嚴(yán)重阻礙了新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程。因此，要想真正實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化道路，需要把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化作為突破口，以此促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化，最終使我國(guó)新型城鎮(zhèn)化得到健康發(fā)展。

一、文獻(xiàn)綜述與回顧

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于基本公共服務(wù)非均等化對(duì)新生代農(nóng)民工市民化影響作用的研究并不多，已有的文獻(xiàn)大多停留在研究城鄉(xiāng)二元制度對(duì)農(nóng)民工市民化影響的層面上。如，陳亮、郭劍雄(2005)認(rèn)為，影響農(nóng)民工市民化的因素很多，而其中最重要的因素是戶籍制度。它阻礙著農(nóng)民工在城市的生存和發(fā)展，因?yàn)樗苯佑绊戅r(nóng)民工所能享受的醫(yī)療、社會(huì)保障、教育、甚至社會(huì)地位[2]。再如，黃琨(2011)認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元制度對(duì)農(nóng)民工市民化意愿、市民化能力、市民化進(jìn)程有著重要的影響[3]。近年來(lái)，很多學(xué)者也開(kāi)始意識(shí)到基本公共服務(wù)非均等化對(duì)新生代農(nóng)民工的影響。梅建明、熊珊(2013)認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該從給予農(nóng)民工平等的權(quán)利與機(jī)會(huì)，尤其是在就業(yè)、子女教育、住房、社保等基本公共服務(wù)方面[4]。再如，馬用浩、逄翠玉(2015)提出，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的基本路徑應(yīng)該是城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，這也是以人為本的城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求[5]。 因此，新生代農(nóng)民工市民化的過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過(guò)程。縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平的差距，確保農(nóng)民工共享改革發(fā)展成果，需要加快建立健全均等化基本公共服務(wù)制度[6]。但是，基本公共服務(wù)非均等化的哪些內(nèi)容對(duì)新生代農(nóng)民工市民化有著重要影響，其影響程度怎么樣，以及與其他因素的相互作用對(duì)新生代農(nóng)民工市民化的影響如何，尚缺乏實(shí)證分析。

二、 基本公共服務(wù)非均等化內(nèi)容與新生代農(nóng)民工市民化的實(shí)證分析

完善基本公共服務(wù)均等化，有利于推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。而基本公共服務(wù)非均等化嚴(yán)重阻礙著新生代農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。為充分把握好當(dāng)前基本公共服務(wù)非均等化對(duì)新生代農(nóng)民工市民化的延緩程度，進(jìn)一步了解基本公共服務(wù)非均等化的內(nèi)容與新生代農(nóng)民工市民化的深層次關(guān)系，下面就對(duì)所搜集到的一些數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)的實(shí)證分析。

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

筆者從教育、就業(yè)、醫(yī)療及社會(huì)保障等基本公共服務(wù)非均等化的四個(gè)主要表現(xiàn)形式方面研究其對(duì)新生代農(nóng)民工市民化的影響，并從《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒(2006-2014)》選取如表1所示變量指標(biāo)2005-2013年的相關(guān)數(shù)據(jù)，具有一定代表性。其中新生代農(nóng)民工市民化采用楊國(guó)寶(1992)所描述的城鎮(zhèn)農(nóng)村人口比例乘以18.10%所表示。

表1　指標(biāo)選取

(二)灰色關(guān)聯(lián)度分析

將新生代農(nóng)民工市民化作為母序列，表示為Y=(Y1、Y2、Y3、Y4、Y5、Y6、Y7、Y8、Y9)，其余變量為子序列，可表示為Xi=(Xi1、Xi2、Xi3、Xi4、Xi5、Xi6、Xi7、Xi8、Xi9)，其中i可表示1～6。選定Y為參考序列，Xi(i=1，2，3…6)為比較序列，采用進(jìn)行無(wú)量綱化處理后，將比較序列與參考序列作差值，并取絕對(duì)值(如表2所示)，其中m=0，M=2.92，得到如表3所示的關(guān)聯(lián)系數(shù)。

表2　參考序列與比較序列差值的絕對(duì)值

表3　參考序列與比較序列的關(guān)聯(lián)系數(shù)

經(jīng)過(guò)以上分析，可得出6個(gè)子序列與母序列的關(guān)聯(lián)度，表示為：

GM(0，1)=0.947778，GM(0，2)=0.968889，GM(0，3)=0.910000，GM(0，4)=0.893333，GM(0，5)=0.650000，GM(0，6)=0.721111進(jìn)行排列后可得：

GM(0，2)> GM(0，1)> GM(0，3)> GM(0，4)> GM(0，6)

從基本公共服務(wù)非均等化的四個(gè)主要方面來(lái)講，對(duì)新生代農(nóng)民工市民化影響最大的首先是就業(yè)，其次是教育，再次是醫(yī)療衛(wèi)生及社會(huì)保障。

(三) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部因素分析

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于新生代農(nóng)民工市民化有著重要的推動(dòng)作用。因此，影響新生代農(nóng)民工市民化除了來(lái)自基本公共服務(wù)非均等化的主要內(nèi)容的影響之外，新生代農(nóng)民工市民化也是基本公共服務(wù)非均等化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部因素相互作用的結(jié)果，因?yàn)檗r(nóng)民工群體只有在具有市民化意愿情況下才會(huì)有動(dòng)力選擇進(jìn)城最終成為市民。而且，農(nóng)民工只有在具備市民化經(jīng)濟(jì)條件后才會(huì)通過(guò)自身努力成為市民。經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部因素種類繁多，政策效果難以定量反映。因此，筆者引用蔡昉、都陽(yáng)等人(2003)的歧視系數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部因素進(jìn)行衡量[7]，并將張鵬、周瑩(2011)所引用的CES生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行改進(jìn)[8]，以用于對(duì)湛江市勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視性進(jìn)行定量分析。由此將經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部因素效果、市民化意愿與市民化能力三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)研究湛江的農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

模型假設(shè)為:(1)生產(chǎn)函數(shù)為替代彈性不變；(2)資本投入與勞動(dòng)力總量固定不變。

CES生產(chǎn)函數(shù)一般形式為：

(1)

式中x1與x2為要素投入，并對(duì)式(1)進(jìn)行改進(jìn)，表示為：

Yi-β=α1L1i-β+α2L2i-β+α3K3i-β

(2)

式(2)中，Yi表示湛江第i年GNP；Ki表示湛江第i年資本量；L1i表示湛江第i年城鎮(zhèn)職工人數(shù)；L2i表示湛江第i年農(nóng)民工總數(shù)；其余為參數(shù)的取值。伯格曼認(rèn)為彈性估計(jì)值在0.5～3之間最為合理，為方便計(jì)算，本文特選中間值:β=2。關(guān)于資本量Ki，已有統(tǒng)計(jì)資料難以找到各年度資本存量，特選擇永續(xù)盤(pán)存法核算資本存量，表示為：

Kt=It+(1-δ)Kt-1

(3)

式(3)中，為資本折舊率，It為固定資產(chǎn)投資。張軍、吳桂英等人(2004)通過(guò)物質(zhì)資本存量估算推導(dǎo)出約為6%[9]，剔除價(jià)格因素，便可計(jì)算出各期資本存量。

對(duì)式(2)求偏導(dǎo)，可得城鎮(zhèn)職工工資為：

(4)

同理，農(nóng)民工工資為：

(5)

當(dāng)由于資源進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)達(dá)到最佳“理想”效果時(shí)，城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工工資相同，即勞動(dòng)力市場(chǎng)不存在歧視，此時(shí)：

Yi*-β=α1L1i*-β+α2L2i*-β+α3Ki*-β

(6)

資源調(diào)整前后勞動(dòng)力總數(shù)不變，有

L1i+L2i=L1i*+L2i*

(7)

W1i=W2i

(8)

理想狀態(tài)下農(nóng)民工工資與實(shí)際情況下農(nóng)民工工資之間的差額即為歧視性作用導(dǎo)致的，兩者相結(jié)合即可求出歧視性系數(shù)：

(9)

依據(jù)《湛江統(tǒng)計(jì)年鑒(2009-2013)》對(duì)式(6)相關(guān)變量指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，得出參數(shù)a1、a2與a3的值，代入式(9)可以計(jì)算出歧視性系數(shù)的值。

表4　湛江勞動(dòng)力市場(chǎng)農(nóng)民工歧視系數(shù)

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《湛江統(tǒng)計(jì)年鑒(2009-2013)》

由表4可知，湛江勞動(dòng)力市場(chǎng)農(nóng)民工歧視系數(shù)呈上升趨勢(shì)，以2012年為例，歧視系數(shù)為1.62，如果沒(méi)有歧視性，農(nóng)民工工資將上升62%。因此，歧視性的存在嚴(yán)重影響了農(nóng)民工的收入與福利狀況。

計(jì)算出歧視系數(shù)之后，通過(guò)考察歧視系數(shù)、湛江農(nóng)民工市民化意愿與市民化能力來(lái)探討市民化進(jìn)程。關(guān)于市民化能力，通過(guò)月均收入與月均支出來(lái)衡量，計(jì)算公式為：

(10)

式(10)中，N表示農(nóng)民工市民化能力，Bi和Ci分別表示群體月均收入與月均支出(i表示農(nóng)民工,i=2表示城市居民)。

市民化進(jìn)程通過(guò)歧視性大小、市民化意愿與市民化能力的平均數(shù)表示，計(jì)算公式如下：

(11)

式(12)中，A表示湛江農(nóng)民工市民化意愿，即愿意留城經(jīng)過(guò)戶口轉(zhuǎn)換成市民占所有農(nóng)民工的比例，S介于0～1之間。依據(jù)式(11)可計(jì)算出湛江農(nóng)民工市民化結(jié)果(如表5所示)。

表5　湛江農(nóng)民工市民化進(jìn)程測(cè)度結(jié)果

注：市民化意愿比例數(shù)據(jù)來(lái)源于華南農(nóng)業(yè)大學(xué)周文良“城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型與農(nóng)民工市民化進(jìn)程”課題，其他數(shù)據(jù)根據(jù)《湛江統(tǒng)計(jì)年鑒(2013)》相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)計(jì)算所得。

由表4得知，湛江農(nóng)民工市民化呈現(xiàn)較明顯的代際差異，新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程比老一代農(nóng)民工市民化進(jìn)程高出10.50個(gè)百分點(diǎn)。兩代農(nóng)民工市民化意愿存在較大差異，大多數(shù)農(nóng)民工不愿意轉(zhuǎn)變身份成為市民的主要原因是城市壓力過(guò)大和他們想繼續(xù)利用農(nóng)村資源的意愿較強(qiáng)，尤其是土地資源。國(guó)家政策向農(nóng)村傾斜，使得農(nóng)村戶口容易獲得相應(yīng)的政策福利。而且，老一代農(nóng)民工“親地情懷”強(qiáng)烈，更容易適應(yīng)農(nóng)村生活。而新生代農(nóng)民工因?yàn)槌擎?zhèn)公共服務(wù)化日益完善，其市民化能力相對(duì)較強(qiáng)，則更適應(yīng)城市生活和傾向于向城鎮(zhèn)發(fā)展。

三、完善基本公共服務(wù)均等化的措施

盡管新生代相比于老一代農(nóng)民工市民化意愿和能力都強(qiáng)，但是以上影響新生代農(nóng)民市民化的主要問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決，還是無(wú)法從根本上推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。因此，需要采取有效的措施完善基本公共服務(wù)均等化，以推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化。

第一，加快轉(zhuǎn)變和完善政府職能，發(fā)揮政府基本公共服務(wù)供給主體的作用。實(shí)現(xiàn)“改革開(kāi)放成果人民共享”的有益路徑之一就是推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。而推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變和完善政府職能，發(fā)揮政府在基本公共服務(wù)供給中的主導(dǎo)作用。因此，應(yīng)加快“管制型政府”向 “服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以公眾“價(jià)值導(dǎo)向”為行動(dòng)導(dǎo)向，彌補(bǔ)政府提供公共服務(wù)與民眾需求之間的差異。特別是改變政府在對(duì)城鄉(xiāng)民眾和不同行業(yè)的民眾提供公共服務(wù)時(shí)存在的差異。政府應(yīng)該不斷完善就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)制度，為民眾提供統(tǒng)一的政策優(yōu)惠、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)待遇、統(tǒng)一的公共服務(wù)。

第二，努力推進(jìn)戶籍制度改革，破除新生代農(nóng)民工市民化的制度障礙。推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程，最根本的是要加快推進(jìn)戶籍制度改革，這是完善基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)，更是破除新生代農(nóng)民工市民化制度障礙的關(guān)鍵。特別是對(duì)于新生代農(nóng)民工的公共就業(yè)服務(wù)來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)戶籍差異特別突出。而就業(yè)又是推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化影響程度最大的因素。因此，我們需要全面貫徹以人為本的戶籍改革理念，加快推進(jìn)戶籍制度改革，有序放開(kāi)對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶的限制。同時(shí)，采取多種措施將依附在戶籍制度上的各種福利徹底剝離出來(lái)，有效地降低歧視系數(shù)，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工市民化意愿，有序地實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工市民化。

第三，改革和完善財(cái)政體制，建立基本公共服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制。政府的主要職能是要提供公共服務(wù)，公共服務(wù)是為公眾所享用的。但是，在“城市基本公共服務(wù)非均等化對(duì)新生代農(nóng)民的影響”的調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一些城市對(duì)于新生代農(nóng)民工與本地市民提供的完全是兩種不同規(guī)格的基本公共服務(wù)，其中有些公共設(shè)施竟然將農(nóng)民工排除在外(他們需付費(fèi)才可享用)。而造成這種現(xiàn)象的原因有兩種：第一種，城市政府不愿意為新生代農(nóng)民工提供公共服務(wù)，另一種，是公共服務(wù)對(duì)新生代農(nóng)民工的供給不足。因此，最主要根源還在于當(dāng)前不合理的財(cái)政體制——分灶吃飯的公共財(cái)政體制。因此，需要改革和完善現(xiàn)有的財(cái)政體制，建立基本公共服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制。應(yīng)對(duì)涉及農(nóng)民工自身利益的基本公共服務(wù)方面(諸如，就業(yè)再教育培訓(xùn)及醫(yī)療衛(wèi)生等與農(nóng)民工利益息息相關(guān)的事項(xiàng))納入政府財(cái)政預(yù)算范圍，要有財(cái)政政策上的傾斜，不能只靠農(nóng)民工個(gè)人承擔(dān)。同時(shí)，對(duì)愿意為公共服務(wù)出資的企業(yè)給予一定的財(cái)政支持或稅收上的優(yōu)惠。由此進(jìn)一步完善財(cái)政體制，建立基本公共服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制。還應(yīng)理順財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、企業(yè)出資、農(nóng)民工參與”的長(zhǎng)效機(jī)制，以建立合理的公共服務(wù)成本分擔(dān)管理體系。

第四，鼓勵(lì)社會(huì)力量的介入，推動(dòng)基本公共服務(wù)供給主體的多元化發(fā)展。為更好更快地推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程，政府應(yīng)由公共物品或公共服務(wù)的一元主體向多元主體轉(zhuǎn)移，發(fā)掘社會(huì)力量，推動(dòng)基本公共服務(wù)供給主體向多元化發(fā)展。通過(guò)基本公共服務(wù)非均等化對(duì)新生代農(nóng)民工市民化影響的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施投入不足，效率低下，基本全由政府一手包攬，占用過(guò)多的財(cái)政資源，不利于社會(huì)發(fā)展的帕累托次優(yōu)。因此，鼓勵(lì)社會(huì)力量介入基本公共服務(wù)供給，力所能及地分擔(dān)基本公共服務(wù)的供給責(zé)任，一方面，推動(dòng)政府與社會(huì)組織有效基本公共服務(wù)供給機(jī)制的建立，有利于共同分擔(dān)壓力和風(fēng)險(xiǎn)，可以改變基本公共服務(wù)過(guò)度依附于政府財(cái)政投入的現(xiàn)狀，有效緩解政府公共財(cái)政的壓力；另一方面，社會(huì)力量參與基本公共服務(wù)，可以緩解政府對(duì)基本公共服務(wù)的過(guò)度壟斷，尤其是應(yīng)大力鼓勵(lì)社區(qū)積極的參與，為民眾提供形式靈活、便捷優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

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[責(zé)任編輯龔勛]

收稿日期：2016-02-02

基金項(xiàng)目：2015年廣東海洋大學(xué)“海之帆——啟航計(jì)劃”大學(xué)生科技創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目(C19)；2016年度廣東大學(xué)生科技創(chuàng)新培育專項(xiàng)資金(攀登計(jì)劃專項(xiàng)資金)一般項(xiàng)目“湛江農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化實(shí)證研究”(PDJH2016B0230)。

作者簡(jiǎn)介：李祥(1989-)，男，湖南邵陽(yáng)人，碩士研究生，研究方向：公共政策分析。

[中圖分類號(hào)]F062.6

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1008-4630(2016)03-0075-05