武喜春，曹朝暉

（河北廣播電視大學，河北石家莊　050071）

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【開放大學與遠程教育】

談開放大學學習中心如何承載社區(qū)教育功能

武喜春，曹朝暉

（河北廣播電視大學，河北石家莊050071）

摘要：社區(qū)教育發(fā)展對于構建終身教育體系有著重大意義。從開放大學學習中心的數(shù)量、社區(qū)教育本身的屬性要求以及我國的實踐等因素來分析，開放大學體系中的學習中心可以作為社區(qū)教育的實體。學習中心在處理好主體與全部、教與學、專職與兼職、收費與免費、實體與虛擬、共性與個性、硬約束與彈性、自我約束與社會評估等幾大關系基礎上，促使社區(qū)教育取得長足發(fā)展。

關鍵詞：開放大學；學習中心；社區(qū)教育；終身學習

國家教育部在對國家開放大學建設方案批復中，明確了國家開放大學的辦學體系由總部、分部、地方學院和學習中心構成。同時，明確“堅持非學歷繼續(xù)教育和學歷繼續(xù)教育并舉”。［1］毋庸置疑，學習中心作為最基本的開放大學系統(tǒng)細胞，也應該承載學歷與非學歷教育兩方面的職責。因此，在批復中將學習中心主要職責進一步明確，其中包含“組織實施各類培訓項目和開展社區(qū)教育等工作”。由于歷史的原因，廣播電視大學完成了學歷補償?shù)臍v史使命，所以，各地學習中心（電大分校）對承擔學歷教育的職責方面積攢了很多的經(jīng)驗，而如何承載非學歷教育功能，尤其是對于非學歷教育重要組成——社區(qū)教育工作如何開展，還需要不斷地探索。

社區(qū)教育作為非學歷教育的重要組成部分，作為終身教育體系中不可或缺的教育類型，在我國得到不斷的重視，也已成為世界各國普遍關注的對象。2014年8月，國家教育部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、文化部等七部委聯(lián)合推出《關于推進學習型城市建設的意見》，要求“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育”。2004年12月下發(fā)的《教育部關于推進社區(qū)教育工作的若干意見》中明確指出，要站在全面建設小康社會，構建終身教育體系和建設學習型社會的高度上，充分認識開展社區(qū)教育工作的重要意義。社區(qū)教育的重要性戰(zhàn)略意義自不多言，但如何做好，其發(fā)展中還面臨著諸多的問題。比如：社區(qū)教育缺乏實體依托問題。［2］

社區(qū)教育與學校教育相比，制度還不太健全，受教育對象都是自愿參加學習，具有很大自由性，也沒有固定的教育模式，出現(xiàn)發(fā)展無序的問題，恰恰是這種自由性決定了社區(qū)教育應當有實體依托。有了實體依托，才可以考慮人員配置、運行機制、資源整合等系列問題，才有可能建立相應的管理制度，進而規(guī)范辦學過程，落實經(jīng)費支出，從而提升效果，保障社區(qū)教育的質量。開放大學的學習中心承載社區(qū)教育功能有待實踐的檢驗和認可。

一、開放大學學習中心承載社區(qū)教育功能的可行性與必要性

1.從數(shù)量上看可以大體匹配

我國開放大學的成立，是在原有的電大系統(tǒng)基礎上組建，這得到了中央領導的肯定，也是國家的戰(zhàn)略選擇。電大系統(tǒng)秉持的辦學方針是面向基層、面向地方、面向農村、面向邊遠和民族地區(qū)，簡稱“四個面向”?！八膫€面向”方針執(zhí)行歷史，造就了學習中心的觸角廣泛，使得各學習中心與社區(qū)基層有了天然的聯(lián)系。在開放大學建設方案中可以查閱到，開放大學體系已覆蓋城鄉(xiāng)：一所中央電大，44所省級電大，929所地市級電大，1852所縣級電大。所有的縣級電大都可以轉型為開放大學的學習中心，加之省、市級電大的直屬教學點，開放大學的學習中心數(shù)量上龐大，呈網(wǎng)格化分布，基本可以覆蓋全國城鄉(xiāng)。雖然與數(shù)量更為龐大的社區(qū)相比，學習中心可能還有差距，但是迄今在我國，如此龐大的、實施教育的機構也只有開放大學系統(tǒng)與之匹配。

2.從投入產(chǎn)出上看，性價比高

以廣播電視大學系統(tǒng)為基礎組建一所遠程開放大學，既是一種戰(zhàn)略選擇，也是一種現(xiàn)實選擇?？梢赃_到投入少、風險小、阻力小，同時達到效益大、較平穩(wěn)、見效快的目的。這種選擇已成為社會共識，并得到中央領導的肯定。2010年9月，郝克明同志在給國務委員劉延東同志的報告中提出，“在中央和地方廣播電視大學的基礎上，整合相關教育資源，組建覆蓋城鄉(xiāng)的開放大學，是中國推進終身學習的重大戰(zhàn)略措施。”同樣，社區(qū)教育的工作由學習中心來主要開展，也可以達到投入少、風險小、見效快的效果。

3.數(shù)字化社區(qū)教育的需要

開放大學系統(tǒng)積極推進現(xiàn)代信息技術與遠程開放教育深度融合，建構了以網(wǎng)絡核心課程、網(wǎng)絡學習空間、網(wǎng)絡教學團隊、網(wǎng)絡學習服務、網(wǎng)絡學習測評、網(wǎng)絡教學管理為重點的“六網(wǎng)融通”模式，大大促進了教學、管理、服務等綜合能力的提升。社區(qū)教育的開展需要順應時代與技術發(fā)展的潮流，網(wǎng)絡環(huán)境下，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代、移動互聯(lián)時代，人們對網(wǎng)絡的依賴和對通過網(wǎng)絡學習的認知度逐年提高。據(jù)統(tǒng)計，在全國，數(shù)字化學習社區(qū)網(wǎng)站面向省域服務的有21個，服務地、市的有117個，服務區(qū)、縣的有52個。且這些網(wǎng)站點擊有效性比2012年提高了一倍。［3］數(shù)字化以便捷的學習平臺為依托，以豐富多樣的數(shù)字化學習資源為支撐，以有效的支持服務為保障，建設數(shù)字化社區(qū)教育具有現(xiàn)實和長遠意義。開放大學現(xiàn)代、開放、遠程辦學理念可以移植到社區(qū)教育工作中，其探索多年的開放遠程教育的形式在其開展社區(qū)教育工作中可以一試身手。

4.社區(qū)教育具有教育的屬性要求

社區(qū)教育具有教育的屬性，而又不同于一般性質上的學校教育，是寓教育于管理、文化、服務活動為一體的大教育概念。［4］開放大學的學習中心不是新生事物，天外來客，自誕生起就帶著教育的基因，電大系統(tǒng)30多年來累計培養(yǎng)畢業(yè)生907萬人，各類非學歷教育培訓6000千萬人次，積淀了多年辦學的經(jīng)驗，尤其是在職成人學習培養(yǎng)方面的、非學歷培訓方面的經(jīng)驗，有用以保障教育質量的、成熟的制度，雖然這種制度對社區(qū)教育而言，欠缺一些針對性，但畢竟不是白手起家，可以結合社區(qū)教育的發(fā)展進行原有制度的改造。

5.社區(qū)教育內容寬泛的要求

社區(qū)教育人群的多元化，學習需求的多樣性，要求提供給社區(qū)居民的學習資源內容上寬泛。以2014年河北省社區(qū)教育指導中心（依托河北廣播電視大學掛牌）開展的河北省社區(qū)教育基本情況調查為例，回收有效問卷5813份，河北省廣大社區(qū)居民在“如果您正在參加或者打算參加社區(qū)教育活動，您希望學習”的問題設計中，選擇學習的內容涉及人文、自然等知識領域，還有5.4%的人群選擇了社區(qū)學歷教育，如表1。

表1　河北省社區(qū)教育基本情況“有關學習內容”的調查結果

建校三十多年來，中央電大依托全國電大系統(tǒng)組織實施的開放教育面向全國開設理學、工學、農學、醫(yī)學、文學、法學、經(jīng)濟學、管理學、教育學等9大學科95個本科、?？茖I(yè)，學習中心也擁有著非常寬泛的學習資源。這些學習資源可以本著一庫多用的原則，進行初步篩選或改造，應用到社區(qū)教育當中。

6.社區(qū)教育需要整合社會學習資源的要求

社區(qū)教育資源要求極大豐富，僅僅依靠施教機構的自建，是不太現(xiàn)實的，需要整合社會資源，或利用社會力量統(tǒng)籌資源使用。以國家開放大學的前身——中央廣播電視大學為例，最早的數(shù)學課就是由我國的數(shù)學家華羅庚講授，多年來從清華大學、北京大學、中國人民大學等100多所高校和科研院所聘請了1300多名教授、專家擔任課程主講教師和教材主編。數(shù)以萬計的教授、專家參與了中央電大的專業(yè)建設和課程資源建設工作。所以，電大系統(tǒng)具有整合社會教育資源的基因，這些成功的做法可以助力學習中心更好地開展社區(qū)教育資源整合服務。

7.各省市社區(qū)教育工作已有成功的實踐

當前各省的實踐也證明社區(qū)教育可以由學習中心來完成。截止到2014年，全國有12個省和4個直轄市成立了社區(qū)教育指導中心或社區(qū)教育服務中心，他們全部是依托當?shù)氐拈_放大學或者是廣播電視大學成立的。［5］

二、開放大學學習中心如何承載社區(qū)教育功能

當前，我國社區(qū)教育發(fā)展態(tài)勢良好，初步依托各地開放大學（電大）學習中心搭建了組織，建設或匯聚了一定規(guī)模的教學資源。下面就學習中心如何更好的承載社區(qū)教育功能，進一步探討幾組關系。

1.主體與全部的關系

開放大學的學習中心可以是社區(qū)教育的主要依托，主要參與者，可以是主體，但不是社區(qū)教育實體全部。社區(qū)教育作為一項巨大的教育工程，完全由政府或學習中心來獨自完成是不現(xiàn)實的。再者，各個學習中心的發(fā)展也存在不平衡。社區(qū)教育蓬勃發(fā)展的地方經(jīng)驗表明：跨界合作，參與主體的多元化是保障社區(qū)教育質量與效果的最佳途徑。臺灣社區(qū)建設始于20世紀50年代，其管理的模式經(jīng)歷過“政府主導”和“自主管理”，目前的管理模式是合作型，即：政府引導、社區(qū)自主、民眾參與相結合。［6］學習中心應與當?shù)亟值擂k、居委會展開合作，明確任務，招生宣傳以街道辦、居委會為主，教學管理、教師配備、教學內容安排以學習中心為主，實現(xiàn)1+1＞2的效果。

2.施教者與學習者的關系

終身學習的時代，人人皆可為師。當今社會中，教師與學生的角色轉化更頻繁，尤其是在社區(qū)教育當中，學習的內容寬泛，使得各有所長的人有了更多施教的機會，“三人行，我可以為師”。比如，瑞典學習圈有著一百多年的歷史，它由政府支持，但是由非政府組織運作，形成了非正規(guī)學習的主干部分，它的發(fā)展經(jīng)驗表明，業(yè)余愛好者擔任施教者的學習圈與由專業(yè)老師組成的學校教育相比效率并不差，其中主要的原因是：在學習圈中，參加者共同為學習的結果負責。因此，社區(qū)教育的施教者，或稱為老師角色的人來源可以是“從群眾中來，到群眾中去”。

3.專職與兼職的關系

社區(qū)教育因為其學習內容的寬泛性，勢必要求存在數(shù)量龐大的教師隊伍，或者說是施教者群體。一方面，社區(qū)教育要有自己的專職隊伍。包括管理人員隊伍，也包括教師隊伍。另一方面，不可能全部由專職隊伍來承擔施教任務，那么兼職隊伍和志愿者是一支不可忽視的力量。上海市在開展社區(qū)教育時，各區(qū)教育行政部門組織中小學及幼兒園教師赴社區(qū)工作，作為社區(qū)教育輔導員協(xié)助開展社區(qū)教育，還有社區(qū)和高校合作，讓在讀研究生、大學生到街道掛職鍛煉，同濟、復旦大學都有學生到社區(qū)進行鍛煉并進行社區(qū)管理研究。［7］

4.收費與免費的關系

“書非借不能讀也”，免費容易讓人接受，但也容易讓人輕易放棄。2012年，美國的頂尖大學陸續(xù)設立網(wǎng)絡學習平臺，在網(wǎng)上提供免費課程，Coursera、Udacity、edX三大課程提供商的興起，大型開放式網(wǎng)絡課程成功構建了一種高端的知識交換模式，每個人都能免費獲取來自像哈佛、斯坦福、麻省理工這樣的世界名校的教育資源。但值得一提的是MOOC的“高輟學率”，據(jù)統(tǒng)計大概有90%的學生不能順利完成課程，而賓夕法尼亞大學提供的數(shù)據(jù)證明輟學率高達96%。姑且不論數(shù)據(jù)的來源與準確性，我們僅分析數(shù)據(jù)背后的原因，MOOC的注冊率，完成率不高的原因很多，施教者的能力水平一般較高，是學習者沒有時間？其中，可能的一個原因是學習者對免費的知識憑一時的興趣學習，但不費力的得到，也往往不珍惜。河北省社區(qū)教育基本情況調查結果中顯示，“如果參加社區(qū)教育，您希望哪種收費方式”的問答中，有71%的人建議由政府買單，完全免費，但也有19%的人建議低收費，8%的選擇按市場化正常收費，3%的覺得收不收都可以。以上說明，社區(qū)教育根據(jù)教育的內容，具體投入情況可以考慮政府投入為主，市場介入為輔，收費與免費相結合是提高社區(qū)教育效果的正確選擇。

5.實體與虛擬教學環(huán)境的關系

社區(qū)居民學習內容的寬泛、學習方式手段的靈活決定了開展社區(qū)教育的教學環(huán)境不能僅靠實體來局限。河北省社區(qū)教育基本情況調查問卷中，“您是否能夠獨立、熟練地使用電腦上網(wǎng)”的回答結果是，僅有12.70%的人回答完全不會，能熟練使用電腦上網(wǎng)的人占到了26.06%，非常熟練的占8.84%。而且我們有理由相信，隨著信息技術的高速發(fā)展和“數(shù)字原住民”的成長，熟練和非常熟練使用電腦、網(wǎng)絡的人群比例將會爆發(fā)式增長。各地社區(qū)教育主辦機構通過搭平臺，建資源為社區(qū)居民參與數(shù)字化學習提供了極大的便利。線上線下結合，實體與虛擬教學環(huán)境結合將是學習中心等社區(qū)教育承辦機構努力的方向。

6.管理制度的硬約束與彈性機制的關系

無規(guī)矩不成方圓，社區(qū)教育的發(fā)展需要配套制度的建立，且這種制度建立起來后，制度面前人人平等。但是，考慮到社區(qū)教育的特點，與其他的教育制度相比，應具有靈活性與彈性。比如，學分制，學分的認證與取得應該是嚴格的，不管學與沒學，也不管學的效果，隨意給定學分，缺失教育的公平，也會使社區(qū)教育的品牌受影響。在學分積累與轉換過程中，又要體現(xiàn)靈活性。可以建立有彈性的授課制度、插班制度，線上線下相結合的考核登記制度等。

7.共性資源與個性資源的關系

對于社區(qū)教育資源，量的擴張和總體規(guī)模不是問題。據(jù)《中國社區(qū)教育發(fā)展報告》（2013-2014年）的抽樣統(tǒng)計，北京學習型城市網(wǎng)、廣州終身學習網(wǎng)等14個社區(qū)教育網(wǎng)站中，單個網(wǎng)站的數(shù)字化資源規(guī)模突破1萬個，平均視頻發(fā)布量在12200件左右。14個網(wǎng)站的主辦單位均為省級或市級電大，在視頻資料、課件方面具有先天的積累優(yōu)勢?，F(xiàn)在的問題是如何通過資源的共享、分類，使社區(qū)居民更方便快捷地找到自己想要的資源。上述14個網(wǎng)站中是先根據(jù)使用者的身份進行初級分類，然后再根據(jù)資源內容進一步分離，且數(shù)量眾多的資源集中在“文學藝術”“休閑生活”等領域。學習中心將來要進一步完善的是，利用“各地電大是一家”的系統(tǒng)優(yōu)勢，整合現(xiàn)有數(shù)量龐大的共性資源，可以從區(qū)域共享開始，避免重復資金投入與重復建設，同時結合當?shù)氐赜蛱厣_發(fā)個性化資源，比如，河北廣播電視大學承建的河北終身學習在線，其中開發(fā)的燕趙回眸欄目，以及利用邯鄲太極之鄉(xiāng)的文化優(yōu)勢錄制的跟我學太極等節(jié)目就非常有個性特點。同時，結合我國社會發(fā)展實際，注意教育對象的細分，開展專題類型的資源，比如，關注“兩新一老”教育。新型職業(yè)農民是新農村建設的主力軍，新市民是城市建設的生力軍。老齡化社會的來臨，老年教育是社區(qū)教育的重要組成部分?！皟尚乱焕稀苯逃巧鐣椭C穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。［8］在資源的更新維護上，考慮人員構成的復雜性 ，課程豐富多彩，課程設計有層次性，個性化的資源來自個性化的需求。政府行政部門推動人員和社區(qū)居民的對話學習機制。［9］

8.自我約束與社會評估的關系

社區(qū)教育的質量高低也離不開一套科學的檢查或督導體系。類似于行業(yè)自律協(xié)會一樣，國家開放大學（電大）一直堅持著年報年檢、教學檢查等自評制度。對于學習中心開展社區(qū)教育的效果評價，一方面可以采取自檢，可以在現(xiàn)有的開放大學系統(tǒng)年報年檢與教學檢查活動中加入社區(qū)教育檢查的內容。另一方面可以引入第三方評估機構，引入社會評估的內容，老百姓說好的東西，政府在財政等政策上才能鼓勵其發(fā)展。

三、結語

在我國，全民學習、終身學習的學習型社會建設的共識已經(jīng)形成，作為終身教育體系中不可或缺的教育類型，社區(qū)教育的良性發(fā)展有著極為重要的意義。政府或教育主管部門可以加強頂層設計，進行宏觀指導，在財政性教育經(jīng)費中撥付一定比例用于發(fā)展社區(qū)教育，充分利用和進一步發(fā)揮開放大學系統(tǒng)中學習中心的作用，能起到事半功倍的作用。

參考文獻：

［1］中華人民共和國教育部.教育部關于同意在中央廣播電視大學基礎上建立國家開放大學的批復（教發(fā)函〔2012〕103號）［Z］.2012-06-21.

［2］［4］劉倩，馮寧.當前我國社區(qū)教育亟待解決的問題探析［J］.中國成人教育，2014（23）：14-15.

［3］［5］楊志堅.中國社區(qū)教育發(fā)展報告（2013—2014年）［M］.北京：中央廣播電視大學出版社，2015：3-4.

［6］翁建新，林錚，周旭東.福建省第三批赴臺“社區(qū)營造（美麗鄉(xiāng)村建設）”專題培訓體會［J］.終身教育，2015（4）：15.

［7］王洪才.終身教育體系的建構［M］.廈門：廈門大學出版社，2008：193.

［8］葛飛.鄭州市社區(qū)教育發(fā)展的實踐與思考［J］.終身教育，2015（4）：62.

［9］張菀珍.社區(qū)學習與鄉(xiāng)村建設——臺灣經(jīng)驗的分享［J］.終身教育，2015（4）：44.

Discussion on the Learning Center of the Open University in Fulfilling the Duties of Community Education

WU Xichun，CAO Zhaohui

（Hebei &TV University，Shijiazhuang， 050071，China）

Abstract：The development of community education is of great significance to the construction of lifelong education system.According to the number of learning center of the open university，the characteristic of the community education and the practice in the country，the learning center of the open university system can be used as the entity of the community education.On the basis of dealing with the relationship between the subject and all，teaching and learning，full-time and part-time，fee and free，real and virtual，generality and individuality，hard constraints and flexibility，self-discipline and social assessment，it will help to achieve the extended development of community education.

Key words：the open university；the learning center；community education；lifelong learning

中圖分類號：G724.82

文獻標識碼：

文章編號：1008-469X（2016）02-0011-04

收稿日期：2016-02-26

基金項目：國家開放大學規(guī)劃課題項目《國家開放大學學習中心建設研究》（G14A0305Y）

作者簡介：武喜春（1960-），男，河北鹿泉人，副研究員，河北廣播電視大學副校長，主要從事現(xiàn)代遠程教育與開放大學建設研究。