溫紅遠(yuǎn)

事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理工作研究

溫紅遠(yuǎn)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的改革，事業(yè)單位所面臨的內(nèi)外部環(huán)境與以往相比發(fā)生了巨大變化，不僅其服務(wù)對(duì)象與服務(wù)方式有了巨大改變，而且其資金來(lái)源也與以往大不相同。本文對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理工作中的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決措施。

事業(yè)單位；財(cái)政預(yù)算；資金管理；對(duì)策

一、引言

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的改革，事業(yè)單位所面臨的內(nèi)外部環(huán)境與以往相比發(fā)生了巨大變化，不僅其服務(wù)對(duì)象與服務(wù)方式有了巨大改變，而且其資金來(lái)源也與以往大不相同，尤其是在原有資產(chǎn)、技術(shù)以及人力作用方面，都發(fā)生了重大變化。以往的事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金的管理工作已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，必須在管理的內(nèi)容、要素以及層次上做出改進(jìn)，以適應(yīng)新形勢(shì)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。

我國(guó)的事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中，受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響較為嚴(yán)重，導(dǎo)致其在預(yù)算約束和控制中效果并不理想。對(duì)預(yù)算資金的管理主要是通過(guò)財(cái)政部門與經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)部門完成，財(cái)政資源配置的影響因素眾多，導(dǎo)致財(cái)政管理效率偏低。而且事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理工作主要是以效益為目的而展開的，必須對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行嚴(yán)格控制，才能夠確保所有支出的用途與目的清晰。在一定意義上來(lái)講，加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理工作，不僅能夠統(tǒng)籌資金規(guī)劃，而且能夠促進(jìn)資金的投入和產(chǎn)出進(jìn)行合理配置。加之當(dāng)前的財(cái)政預(yù)算資金管理工作方法采用傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有與當(dāng)前的工作績(jī)效與回報(bào)相結(jié)合，無(wú)法真正調(diào)動(dòng)各部工作的積極性。因此，我們必須要從當(dāng)前的形勢(shì)出發(fā)，對(duì)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理工作展開研究。

二、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理工作中存在的問(wèn)題

1.預(yù)算管理意識(shí)薄弱

盡管我國(guó)眾多的事業(yè)單位都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金管理的重要作用，并且已經(jīng)在這方面付出了諸多努力，，但是，仍然存在很多單位無(wú)法意識(shí)到預(yù)算管理的重要性，存在預(yù)算管理意識(shí)薄弱、財(cái)政預(yù)算制度與內(nèi)控制度建設(shè)落后的現(xiàn)象，而且這些單位往往在人員經(jīng)費(fèi)支出中投資比較多，控制力度不夠，使得財(cái)政管理的效率大幅下降。很多財(cái)務(wù)人員一般只是注重對(duì)經(jīng)費(fèi)的核算，沒(méi)有從預(yù)算管理階段采取有效措施。此外，很多事業(yè)單位在財(cái)政資金支配往往是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，缺乏科學(xué)的資金預(yù)算規(guī)劃。這些都導(dǎo)致了資金預(yù)算管理無(wú)法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

2.預(yù)算編制不科學(xué)，缺乏有力監(jiān)督

導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算資金管理效率低下的另一主要原因在于其缺乏科學(xué)的預(yù)算編制。正是由于科學(xué)預(yù)算編制的缺失，很多行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中都沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及嚴(yán)格的管理制度。即便有的單位有預(yù)算編制，但是預(yù)算編制工作并不科學(xué)，也沒(méi)有對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行可行性論證，使得預(yù)算編制工作流于形式。而且很多單位也沒(méi)有對(duì)預(yù)算資金管理做出有效監(jiān)督，和財(cái)政預(yù)算資金管理相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制并不健全，并不能及時(shí)監(jiān)管單位內(nèi)部的資金動(dòng)態(tài)，致使資金使用存在很大的盲目性。

3.財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)較差

通過(guò)筆者對(duì)我國(guó)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，很多從事財(cái)政工作的人員并沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，也沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的會(huì)計(jì)理論培訓(xùn)，預(yù)算管理能力較低。此外，我國(guó)的事業(yè)單位從業(yè)人員受到編制影響，他們?cè)趯?shí)際工作中往往缺乏足夠的進(jìn)取心，也不注重對(duì)預(yù)算業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，在工作中一般需要與他人合作才能夠進(jìn)行財(cái)務(wù)的預(yù)算或者核算。所有這些因素都限制了單位資金的使用效率以及財(cái)政收益。

4.財(cái)務(wù)管理意識(shí)差，不關(guān)注資金使用效益

很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作并不規(guī)范，財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)較差，往往只是注重經(jīng)費(fèi)核算工作，而且也僅局限于財(cái)務(wù)報(bào)賬與會(huì)計(jì)核算方面，沒(méi)有關(guān)注財(cái)政資金支出的科學(xué)性，也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督。財(cái)務(wù)人員無(wú)權(quán)干涉資金的使用方式，也導(dǎo)致了事業(yè)單位對(duì)預(yù)算資金使用效益的輕視。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理工作的對(duì)策

1.強(qiáng)化預(yù)算資金管理工作

在當(dāng)前新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，事業(yè)單位必須對(duì)其財(cái)政預(yù)算資金管理工作提高重視，認(rèn)識(shí)到此工作對(duì)于財(cái)務(wù)管理的重要性，從事業(yè)單位本身的財(cái)務(wù)狀況出發(fā)，做出科學(xué)合理的規(guī)劃，使各部門在市場(chǎng)化運(yùn)作中的權(quán)利與責(zé)任分明，建立健全事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理制度，并加速推進(jìn)其實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理方式的統(tǒng)一化。此外，還要找出內(nèi)部財(cái)務(wù)管理中的薄弱點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)管理，把財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理工作看作一項(xiàng)正式的項(xiàng)目，在預(yù)算過(guò)程中秉承科學(xué)、公正的理念，確保各部門都能夠了解并掌握財(cái)政預(yù)算改革的具體內(nèi)容與要求。事業(yè)單位全體人員都應(yīng)該樹立先預(yù)算、后支出理念，從而充分提升財(cái)政預(yù)算資金管理工作的重要性以及規(guī)范性。

2.細(xì)化事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金的編制工作

要想實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金的細(xì)化，必須對(duì)其預(yù)算編制制度進(jìn)行建立與完善，可以通過(guò)以下幾方面來(lái)進(jìn)行：第一，事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理制度的建立必須從自身實(shí)際出發(fā)，而且要保證符合法律法規(guī)的要求。因此，事業(yè)單位在預(yù)算制度的建設(shè)過(guò)程中要?jiǎng)訂T全員參與，該制度必須要能夠反映有關(guān)部門和工作人員的工作情況，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的最優(yōu)配置。第二，從國(guó)家財(cái)力、行業(yè)發(fā)展等實(shí)際情況出發(fā)，綜合考慮內(nèi)部以及外部因素的影響，通過(guò)分級(jí)編制、逐級(jí)匯總的形式，以提升效益為目的，做出科學(xué)合理的預(yù)算編制。然后把建立起來(lái)的預(yù)算編制投入試運(yùn)行階段，對(duì)運(yùn)行效果進(jìn)行分析，找出其中存在的問(wèn)題，從而不斷完善該制度。

3.加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)財(cái)政預(yù)算資金管理重要性認(rèn)識(shí)

第一，必須端正對(duì)建立完善的事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的態(tài)度，認(rèn)識(shí)到這是保障其各項(xiàng)收支能夠有效執(zhí)行的基礎(chǔ)。第二，認(rèn)識(shí)到建立完善的事業(yè)單位預(yù)算管理體系能夠?qū)挝桓黜?xiàng)工作行為進(jìn)行約束與規(guī)范化管理，能夠提升其廉增建設(shè)成果。第三，事業(yè)單位全體人員必須認(rèn)清完善的事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理體系的建立能夠幫助其識(shí)別、分析與評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，有效降低事業(yè)單位運(yùn)行過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)。

4.努力提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

在事業(yè)單位中，其預(yù)算資金的管理效果受財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力的直接影響。為此，事業(yè)單位在人才招聘時(shí)必須做好相關(guān)工作，對(duì)財(cái)務(wù)人員的應(yīng)聘體系及考核體系做出改革與完善，只有具備了足夠的能力，才能讓其從事財(cái)政工作。同時(shí)堅(jiān)持持證上崗原則，所有財(cái)務(wù)人員必須具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書等相關(guān)證件，通過(guò)制度優(yōu)化來(lái)吸引更多的高素質(zhì)人才，不斷提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。對(duì)于有關(guān)工作人員預(yù)算管理能力低、綜合素質(zhì)差等問(wèn)題，事業(yè)單位必須定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)與管理，以經(jīng)驗(yàn)交流、專家講座以及進(jìn)修學(xué)習(xí)等形式，對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員展開理論強(qiáng)化，提升其業(yè)務(wù)水平。事業(yè)單位必須要強(qiáng)化崗位責(zé)任制，以嚴(yán)格的人事考核及績(jī)效管理促進(jìn)財(cái)務(wù)人員責(zé)任意識(shí)與業(yè)務(wù)水平的提升。

[1]辛金斐.淺議事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究,2007,(1):102-103.

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[3]陳越.事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的現(xiàn)狀和對(duì)策[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào),2014,(6):19-19.

（作者單位：河南省平頂山市交通運(yùn)輸執(zhí)法局）