楊華　王臣政　　朱豪

（1中共博爾塔拉蒙古自治州黨?！⌒陆?博樂 833400；2中共溫泉縣委黨?！⌒陆?溫泉 833500；3中共阿克蘇地委黨?！⌒陆?阿克蘇 843000）

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新疆溫泉縣草原生態(tài)補(bǔ)償及其成效的調(diào)查研究*

楊華1王臣政2朱豪3

（1中共博爾塔拉蒙古自治州黨校新疆 博樂 833400；2中共溫泉縣委黨校新疆 溫泉 833500；3中共阿克蘇地委黨校新疆 阿克蘇 843000）

摘要：草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在新疆已經(jīng)實(shí)施五年，為了切實(shí)做好遏制草原生態(tài)的惡化，恢復(fù)草原生態(tài)工作，以新疆博州溫泉縣為例，在充分了解草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制在溫泉縣運(yùn)行的基本情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)在溫泉縣牧區(qū)的田野調(diào)查，尋找草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在牧區(qū)實(shí)際運(yùn)行過程中遇到的問題和困難，從加大飼草料地草料供給比例、轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、大力實(shí)施牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、嚴(yán)格草原監(jiān)督管理、細(xì)化草場確權(quán)和多元化籌資、適當(dāng)提高生態(tài)補(bǔ)償水平等多個(gè)方面提出相關(guān)建議與思考。

關(guān)鍵詞：新疆 溫泉縣 草原生態(tài)補(bǔ)償 成效

溫泉縣地處新疆西北邊陲，隸屬新疆維吾爾自治區(qū)博爾塔拉蒙古自治州（以下簡稱博州）。溫泉縣是自治區(qū)確立的22個(gè)牧業(yè)縣之一，全縣可利用天然草原面積601.72萬畝，天然草原面積占全縣國土總面積的69%。從溫泉縣的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和自然環(huán)境來看，草原畜牧業(yè)是3 171戶，1.12萬牧民賴以生存的基礎(chǔ)，同時(shí)也是溫泉縣乃至博州和新疆北疆的生態(tài)屏障，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)生態(tài)安全中具有重要地位。2012年4月，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家林業(yè)局正式發(fā)文公布了全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣市名單，溫泉縣被列入試點(diǎn)縣，成為新疆入選的五個(gè)縣之一。溫泉縣雖然有良好的生態(tài)環(huán)境，但這個(gè)環(huán)境也很脆弱。因此，切實(shí)保護(hù)好草原生態(tài)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。2011年4月《新疆落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》出臺(tái)，新疆草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制在牧區(qū)全面鋪開。溫泉縣將205.6萬畝草原禁牧和322.15萬畝草畜平衡任務(wù)（占溫泉縣草場總面積的88%，縣域地方實(shí)際使用草場的99%）分解落實(shí)到各牧業(yè)村隊(duì)和牧戶。草原生態(tài)補(bǔ)償措施實(shí)施到現(xiàn)在已經(jīng)有5年的時(shí)間，溫泉縣的草原生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的效果究竟如何？為客觀評(píng)估溫泉縣的草原生態(tài)補(bǔ)償效果，主要以問卷調(diào)查、訪談和座談會(huì)形式在溫泉縣三個(gè)牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的七個(gè)牧業(yè)村（隊(duì)），對(duì)70戶牧民和溫泉縣的108位非牧民進(jìn)行了問卷調(diào)查和訪談，并與這三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、溫泉縣牧畜局的管理人員進(jìn)行了深入訪談。在此基礎(chǔ)上對(duì)溫泉縣草原生態(tài)補(bǔ)償成效進(jìn)行客觀評(píng)估，并對(duì)如何完善草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，如何實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)、牧民增收、牧業(yè)生產(chǎn)這三者和諧發(fā)展進(jìn)行了深入探討。

一、溫泉縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的落實(shí)情況

1.實(shí)行草原禁牧、草畜平衡的草場情況。根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的任務(wù)，溫泉縣2011年一次性對(duì)205.6萬畝天然草原實(shí)施禁牧，禁期五年，禁牧牲畜頭數(shù)40.39萬頭標(biāo)準(zhǔn)畜，涉及牧戶1 177戶，7 058人。對(duì)322.15萬畝草原實(shí)現(xiàn)草畜平衡，涉及牧民1 205戶。已建設(shè)天然草原圍欄面積454萬畝，其中禁牧圍欄140萬畝，休牧284萬畝，劃區(qū)輪牧30萬畝，圍欄投資7 457.5萬元。到2013年經(jīng)實(shí)地考核驗(yàn)收，溫泉縣完成禁牧面積205.6萬畝，草畜平衡年度任務(wù)落實(shí)面積322.15萬畝，完成計(jì)劃任務(wù)的100%。

2.草原生態(tài)補(bǔ)償政策執(zhí)行情況。國家每年下達(dá)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制補(bǔ)助資金1 800萬元左右，其中禁牧補(bǔ)助資金1 264.3萬元，草蓄平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金474萬元，牧草良種補(bǔ)貼29.962萬元，牧戶生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼55.1萬元。自2011年起至今，前4年每年草原禁牧205.6萬畝，禁牧補(bǔ)助資金合計(jì)達(dá)5 057.2萬元，后1年草原禁牧207.6萬畝，禁牧補(bǔ)助資金1 364.3萬元。前4年每年草原草蓄平衡322.15萬畝，草蓄平衡補(bǔ)助資金合計(jì)達(dá)1 756.157萬元，后1年草原草蓄平衡320.15萬畝，草蓄平衡補(bǔ)助資金483.225萬元。

3.牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼情況。補(bǔ)貼對(duì)象主要是從事草原畜牧業(yè)生產(chǎn)、落實(shí)草原承包責(zé)任制并實(shí)施禁牧或草畜平衡的牧戶。每年實(shí)際牧戶生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼55.1萬元，合計(jì)達(dá)275.5萬元，每戶發(fā)放生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼500元。對(duì)引進(jìn)改良用種公畜的牧民予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為牦牛2 000元/頭，山羊800元/只。

4.草原生態(tài)恢復(fù)措施落實(shí)的監(jiān)管。2012年溫泉縣在賽里木湖建立了8個(gè)禁牧管護(hù)站，對(duì)賽里木湖3萬畝禁牧區(qū)草場實(shí)行全天候管護(hù)，做到了只要有牲畜進(jìn)入禁牧區(qū)草場就能夠立即予以清退，保證了禁牧區(qū)草場植被自然恢復(fù)。2013年起，在牲畜轉(zhuǎn)場必經(jīng)途中設(shè)置4個(gè)牲畜轉(zhuǎn)場臨時(shí)檢查站，在賽里木湖草畜平衡區(qū)設(shè)置3個(gè)草原管護(hù)站，對(duì)草原禁牧和草畜平衡牲畜進(jìn)行清點(diǎn)核查工作。

二、溫泉縣草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的成效評(píng)估及運(yùn)行存在的問題分析

1.溫泉縣草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的成效評(píng)估。其一，草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測的生態(tài)恢復(fù)情況：近年來草場動(dòng)態(tài)監(jiān)測對(duì)比在一定程度上反映了草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的效果。從2011年草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制全面實(shí)施以來，到2013年天然草場生態(tài)恢復(fù)良好，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2013年全縣天然草原鮮草總產(chǎn)量76.94萬噸，比2012年增加了11.97萬噸，增幅為15.5%。同時(shí)，各類草場植被覆蓋度和種類、植株高度等狀況均有較明顯的變化。但2013年以來監(jiān)測數(shù)據(jù)則顯示，在溫泉現(xiàn)有619.35萬畝草原中，75%以上的草原出現(xiàn)了不同程度的退化（見表1）。

表1　溫泉縣天然草原退化情況統(tǒng)計(jì)表

嚴(yán)重退化的草原占26%，產(chǎn)草量下降了58%～65%（草場退化情況和產(chǎn)草量是現(xiàn)在數(shù)據(jù)與80年代的數(shù)據(jù)相比較）。近年來天然草原平均鮮草產(chǎn)量呈持續(xù)下降的趨勢（見表2）。

表2　近年來天然草原平均鮮草產(chǎn)量趨勢

其二，本地居民和牧民對(duì)草原生態(tài)的評(píng)價(jià)：在對(duì)108名非牧民的調(diào)查中，74%的受訪者多次去過草原，22%的去過一次草原，只有2%的表示沒有去過草原。因此他們對(duì)草原生態(tài)退化狀況有著直觀的認(rèn)識(shí)。他們中有54%的人認(rèn)為新疆草原生態(tài)環(huán)境退化程度是嚴(yán)重和非常嚴(yán)重的，33%的人認(rèn)為“比較嚴(yán)重”，只有12%的人給出了“不嚴(yán)重”的評(píng)價(jià)。生產(chǎn)生活都直接依賴于草原的牧民對(duì)本地草原生態(tài)環(huán)境的變化的感觸則更直接、更敏感。在70個(gè)牧民樣本中，70%的牧民認(rèn)為草原生態(tài)最好的時(shí)候是上世紀(jì)80年代，23%的牧民認(rèn)為草原生態(tài)最好的時(shí)候是上世紀(jì)90年代，認(rèn)為生態(tài)最好的年代在60年代、70年代的各有1人，認(rèn)為2000年是最好時(shí)候的有1人，沒有牧民認(rèn)為草原生態(tài)最好的時(shí)候是2010年以后。說明，在草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施期也正是草原退化嚴(yán)重期。同時(shí)，調(diào)查顯示，以草原生態(tài)補(bǔ)助機(jī)制啟動(dòng)對(duì)草原的減壓以來，草原生態(tài)狀況得到一定程度的恢復(fù)。50%的牧民表示圍欄后自己草場的退化程度減輕了，圍欄草場牧草的密度、高度和優(yōu)質(zhì)牧草等都有所增加。

其三，草原生態(tài)補(bǔ)償對(duì)牧民生產(chǎn)生活的影響分析。草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施對(duì)牧民的生活、牧業(yè)的發(fā)展有著重大而深遠(yuǎn)的影響。隨著草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在牧區(qū)的實(shí)施，牧民對(duì)這項(xiàng)政策的知曉率相當(dāng)高，70戶受訪牧民中雖然有7戶沒有得到過草原禁牧的補(bǔ)償，但所有的牧民都表示知道草原生態(tài)保護(hù)的政策和規(guī)定，知曉率為100%。它對(duì)改善和提高牧民生活水平確實(shí)起到了一定的作用。調(diào)查中，81%的牧民表示生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施以來，自己家的生活水平得到了提高，只有1戶牧民（占1.4%）表示自己的生活水平“下降”，有12戶牧民（占17%）表示自己的生活水平“沒有變化”。

2.溫泉縣草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行中存在的問題分析。其一，草畜矛盾的解決沒有突破瓶頸。草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康木褪且圆菰瓬p畜來減輕草原壓力以逐步恢復(fù)草原生態(tài)，而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，最根本的就是草畜矛盾的解決。根據(jù)我們?cè)谀羺^(qū)的調(diào)查，草畜矛盾仍是草原壓力減不下來的主要原因。與牧區(qū)傳統(tǒng)的主干家庭不同，我們調(diào)查的牧戶中，以核心家庭為主，其家庭人口以4～5人為主的占調(diào)查樣本的59%；6～7人的占9%；3口之家的占33%。這種核心家庭的普遍存在就意味著以前每個(gè)主干家庭中的牧場會(huì)被分成若干，或幾個(gè)核心家庭共同經(jīng)營一個(gè)牧場，而為了生計(jì)，每個(gè)家庭都會(huì)養(yǎng)殖盡可能多的牲畜。調(diào)查顯示，在養(yǎng)殖規(guī)模上，每戶100～300頭牲畜的家庭在牧區(qū)是普遍存在的。100頭以下的家庭只有10戶，101～300頭的有48戶，301～500頭有8戶，代牧無畜的有1戶。在牧區(qū)，還有一部分的牧民沒有自己的草場，這部分人的牲畜是通過租用他人的草場放牧，而被租用的草原超載則更為嚴(yán)重。在調(diào)查中，牧民們認(rèn)為造成草場退化前三位的原因分別是：氣候干旱、超載過牧、放牧方式。

其二，牧區(qū)生產(chǎn)方式?jīng)]有根本性改變。草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康木褪歉淖兺耆蕾囂烊徊輬龅纳a(chǎn)方式，逐步恢復(fù)被過載超牧破壞的草場。一個(gè)重要的舉措就是以定居的方式變放養(yǎng)為圈養(yǎng)，用人工飼草來彌補(bǔ)不斷增加的牲畜對(duì)草料的需求，以減輕天然草場的壓力。但在實(shí)際調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，定居過程中“人定畜不定”的情況仍比較普遍。在調(diào)查中表示自己養(yǎng)殖牲畜的方式是“圈養(yǎng)”的占被調(diào)查樣本的10%，放養(yǎng)的占90%。而為什么在舍飼條件具備的情況下（暖圈和飼草料地配備到位），牧民仍選擇放養(yǎng)的方式呢？其主要原因還是飼養(yǎng)成本的問題，從近期收益看，天然草場的放養(yǎng)方式成本遠(yuǎn)低于人工飼草。表示自己的生活水平“沒有變化”的牧民在被問到原因時(shí)就反映“增加的收入都被羊吃了”。

其三，草原生態(tài)恢復(fù)措施的作用沒有完全發(fā)揮。調(diào)查顯示大多數(shù)受訪牧戶（74%）都采取了草原生態(tài)保護(hù)措施，90%的牧戶表示得到過禁牧的現(xiàn)金補(bǔ)償，只有7戶是因?yàn)樽约旱牟輬鰶]有禁牧或因?yàn)樽约簺]有草原證而沒有得到補(bǔ)償。首先從草原生態(tài)保護(hù)的方式看，有25%的受訪牧民采取草原生態(tài)保護(hù)措施是減少牲畜量，17%的牧民采取圈養(yǎng)牲畜，58%的牧民采取的措施僅是“不到質(zhì)量差的地方放牧”。顯然，從長遠(yuǎn)看，后一種方式對(duì)草原生態(tài)恢復(fù)是不利的。在調(diào)查中我們也了解到，牧戶們自己的草原被禁牧后，會(huì)借用或租用沒有禁牧的草原放牧，這會(huì)造成沒有禁牧的草原的牲畜承載量增大，而導(dǎo)致目前生態(tài)良好的草原因超載而退化。其次從草原禁牧的措施看，牧民們對(duì)草原生態(tài)保護(hù)措施也給予了自己的評(píng)價(jià)，受訪牧戶中有77%的表示草原圍欄利大于弊；16%的表示圍欄弊大于利；約7%的牧戶表示圍欄沒有任何作用，甚至成為草原垃圾。那么實(shí)際上，像圍欄這樣的禁牧措施發(fā)揮作用如何呢？43%的受訪牧戶表示不去圍欄內(nèi)放牧，50%的牧戶表示經(jīng)常去圍欄內(nèi)放牧，還有7%的牧戶偶爾去。圍欄前有90%的人到禁牧的高山牧場放牧的時(shí)間為3～4個(gè)月，圍欄后仍有46戶（占66%）到高山草原放牧3～4個(gè)月。

三、對(duì)完善草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

1.以草畜矛盾的解決為突破口，增強(qiáng)飼草料保障能力。2015年溫泉縣牧區(qū)飼草料種植面積已達(dá)10萬畝。在抓飼草料地的建設(shè)過程中，一是嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)制度，幫助牧民收回承包合同到期的飼草料地，交由牧民自己種植，對(duì)于種植優(yōu)質(zhì)牧草的地塊實(shí)行地籍化管理，確保飼草供給量。二是解決飼草料地的灌溉用水問題，加強(qiáng)牧區(qū)飼草料地渠系配套和節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用，充分發(fā)揮飼草料地的作用。三是以示范帶動(dòng)牧民的種植，著力打造優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草飼料地，提高草料作物單產(chǎn)，增強(qiáng)飼草料保障能力。

2.轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)禁牧、草畜平衡不減收。草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的效果與牧民定居舍飼的生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變是相輔相成的。推進(jìn)牧民定居，既要考慮牧民的生產(chǎn)半徑又要考慮牧民生活便利，重點(diǎn)解決“人定畜不定”的問題，讓所有禁牧牧戶的牲畜真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式由“放養(yǎng)”轉(zhuǎn)“舍飼”，積極引導(dǎo)廣大牧民群眾通過實(shí)行定居點(diǎn)舍飼圈養(yǎng)、草料地放牧+定居點(diǎn)補(bǔ)飼、農(nóng)作物茬地放牧+補(bǔ)飼等幾種方式將牲畜進(jìn)行妥善安置，以避免禁牧牲畜進(jìn)入非禁草原，加重其超載。同時(shí)，有效提高牲畜的單產(chǎn)和效益，彌補(bǔ)成本增加帶來的增收困難。充分利用牧民定居點(diǎn)設(shè)施齊全、草料地配套的優(yōu)勢，將牧民定居點(diǎn)打造成規(guī)模養(yǎng)殖基地，發(fā)展家庭牧場，沖減草原禁牧、草畜平衡增加的牧業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)牧民增產(chǎn)增收。總之，草原生態(tài)恢復(fù)要取得實(shí)際的和可持續(xù)的效果必須不能影響牧民收入，要以實(shí)現(xiàn)禁牧、草畜平衡不減收來獲得牧民的主觀能動(dòng)性，才能使草原生態(tài)恢復(fù)永久可持續(xù)。

3.大力實(shí)施牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，減輕草原承載壓力。減畜先減人，要減輕草場壓力，必須先把世代依靠草原牧業(yè)生存的牧民數(shù)量減下來。做到這一點(diǎn)特別要注意實(shí)現(xiàn)就業(yè)培訓(xùn)與牧民的接受程度相結(jié)合。在調(diào)查的牧民中，文化程度在小學(xué)及以下的占79%，初中的占7%，高中的占7%，高中以上的占7%人。這與2014年，溫泉縣15周歲完成初等教育率為100%，17周歲完成初級(jí)中等教育率為94.25%的教育水平相差甚遠(yuǎn)，這樣的文化水平為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來一定難度。其次從就業(yè)意愿看，牧民的非牧業(yè)就業(yè)意愿很低。在調(diào)查中，如果草原上發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)，需要移民時(shí)，80%的牧民表示要到別處繼續(xù)從事牧業(yè)，其中包括9名高中及高中以上的牧民。沒有一個(gè)牧民表示愿意進(jìn)城從事非畜牧業(yè)，或很少有人愿意進(jìn)礦當(dāng)工人（6人，占樣本量的9%）。因此，目前牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中要考慮牧民的接受程度和就業(yè)意愿。積極利用勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)有關(guān)政策，引導(dǎo)牧民發(fā)展民族手工業(yè)，加強(qiáng)對(duì)牧民從事旅游接待、飲食服務(wù)、縫紉、刺繡等工作的簡單技能培訓(xùn)。比如溫泉縣呼和托哈種畜場確肯布拉格牧業(yè)隊(duì)定居點(diǎn)加孜依娜刺繡社組織村里哈薩克族婦女40多人從事民族手工刺繡，每月靠刺繡能收入2 000多元；同時(shí)，引導(dǎo)和組織牧民發(fā)展肉及乳制品加工業(yè)、牧區(qū)民俗旅游業(yè)等在牧業(yè)牧區(qū)內(nèi)可完成的二、三產(chǎn)業(yè)，延長牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬牧民就業(yè)和增收渠道。本次調(diào)查的扎勒木特鄉(xiāng)博格達(dá)爾村、布熱村、浩圖爾哈隊(duì)大力發(fā)展牧家樂、民族風(fēng)情游，也取得了十分可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

4.嚴(yán)格草原監(jiān)督管理，確保草原禁牧牲畜和草畜平衡減牧牲畜政策落實(shí)的效果。溫泉縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)草原監(jiān)理隊(duì)伍體系，形成立體管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，為草原管理和生態(tài)機(jī)制的有效落實(shí)提供了組織保障，且取得一定效果。但從實(shí)際運(yùn)行來看，草原監(jiān)督管理還存在一定的問題。一是補(bǔ)償發(fā)放不看效果的問題。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，有52戶牧民表示自己采取了草原生態(tài)保護(hù)措施（指禁牧），但卻有62戶牧民表示自己得到了禁牧的補(bǔ)償。我們進(jìn)一步了解到，這種不采取措施但照樣領(lǐng)取補(bǔ)償金的現(xiàn)象并不是個(gè)例。50%的受訪牧戶表示經(jīng)常去圍欄內(nèi)放牧。二是監(jiān)管不嚴(yán)不平衡的問題，46%的牧戶反映去圍欄內(nèi)放牧政府是不管的，10%的牧戶反映對(duì)去圍欄內(nèi)放牧政府有時(shí)管，有時(shí)不管，也有44%的牧民反映管得很嚴(yán)。通過進(jìn)一步的調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，反映嚴(yán)的集中在一個(gè)牧場，反映不管的也集中在某個(gè)牧場，這說明政府的監(jiān)管存在不平衡現(xiàn)象。

5.重視解決生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)性工作。其一，進(jìn)一步推進(jìn)草場確權(quán)工作。目前，就放牧方式來講，認(rèn)為傳統(tǒng)游牧更好的只有11戶，占受訪牧民的16%，多數(shù)牧民（51%）認(rèn)可劃區(qū)輪牧更好，15戶（21%）的牧民認(rèn)為禁牧、休牧更好。無論是劃區(qū)輪牧還是禁牧、休牧，牧民們都表示希望嚴(yán)加管理。反映的問題主要集中在草原的劃定和確權(quán)上，如在集體草場上存在無法保證所有牧戶都按規(guī)定放牧，甚至有的集體草場牧戶家庭的親戚都有在集體草場上違規(guī)放牧的情況。聯(lián)戶草場存在同樣問題。在嚴(yán)格草原生態(tài)監(jiān)管上牧民希望通過明確草場劃定和確權(quán)，實(shí)現(xiàn)一戶一圍欄來保證禁牧效果。草場承包到戶是草原劃定的基礎(chǔ)性工作，草場確權(quán)承包到戶工作可以以1985年牲畜折價(jià)歸戶、1996年承包到戶檔案為基礎(chǔ)和依據(jù)，規(guī)范換證，適當(dāng)調(diào)整。在換證確權(quán)過程中，要充分利用先進(jìn)科技手段，明確草場承包到戶界線，妥善解決各類草場糾紛，為生態(tài)機(jī)制的順利落實(shí)奠定基礎(chǔ)。

其二，多元化籌資，適當(dāng)提高生態(tài)補(bǔ)償水平。59%的牧戶表示對(duì)補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)是滿意的，仍有41%的牧戶表示不滿意。具體來講，對(duì)目前實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)為5年每畝補(bǔ)貼共800元的退牧還草補(bǔ)貼，認(rèn)為偏低的占受訪牧戶的57%；希望政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每年每畝草場6～20元（目前禁牧每畝補(bǔ)助5.5元）的牧民占26%，21～50元的占17%，51～100元的占29%，101～200元的占29%，一半以上牧民們對(duì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的期望甚至超過賽里木湖水源涵養(yǎng)區(qū)禁牧補(bǔ)助每畝50元的標(biāo)準(zhǔn)。超載牲畜減畜的草畜平衡補(bǔ)助每畝1.5元，牧民們希望政府的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是每年每畝草場2元，甚至是3元?？梢?，牧民對(duì)補(bǔ)償?shù)钠谕灯毡楦哂诂F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，在草原生態(tài)補(bǔ)償方面需要更多的資金來支撐它的持久性。

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責(zé)任編輯：張新友

中圖分類號(hào)：F307.3.45

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2016.03.26

*本文系國家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“新疆草原生態(tài)補(bǔ)償及其成效調(diào)查研究”（13CMZ044）階段成果