楊薇薇

（中共新疆阿勒泰地委黨校 新疆 阿勒泰 836599）

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新疆阿勒泰地區(qū)基層黨組織凝聚力建設(shè)調(diào)查研究

楊薇薇

（中共新疆阿勒泰地委黨校 新疆 阿勒泰 836599）

摘要：在對新疆阿勒泰地區(qū)基層黨組織凝聚力建設(shè)方面調(diào)查的過程中，我們了解到阿勒泰地區(qū)基層黨組織在建設(shè)中存在基層干部做群眾工作的能力還需進一步提高；基層組織和基層干部手里缺少為群眾辦事的資源，服務(wù)手段單一；農(nóng)村基層黨組織無錢辦事的問題比較突出；農(nóng)民權(quán)利和義務(wù)的脫節(jié)讓基層組織在管理上無從下手等問題，必須通過以發(fā)展集體經(jīng)濟為重點，提高基層組織為民辦事的能力；堅持規(guī)范和下放事權(quán)，讓基層組織和基層干部掌握為民服務(wù)的話語權(quán)；堅持狠抓作風建設(shè)，提高基層干部群眾工作能力和水平；以村規(guī)民約為載體，逐漸完善黨組織領(lǐng)導下的村民自治等措施加強建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新疆 阿勒泰 農(nóng)村 基層黨組織 凝聚力 問題

一、阿勒泰地區(qū)基層黨組織基本情況

阿勒泰地區(qū)轄55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個國有農(nóng)牧場、3個街道，511個行政村、54個社區(qū)。全地區(qū)共有8個地方黨委、2 554個基層黨組織，其中基層黨委90個、黨總支124個、黨支部2 340個。截止2014年底，全地區(qū)共有黨員39 729名，占地區(qū)總?cè)丝诘?.68%，屬全疆比例最高地區(qū)之一。據(jù)調(diào)查，地區(qū)農(nóng)村黨員年齡在45歲以上的為5 256名，占到農(nóng)牧民黨員總數(shù)的60%，而35歲以下的農(nóng)牧民黨員僅為1 248名，占到農(nóng)牧民黨員總數(shù)的14.18%。在學歷方面，地區(qū)大專及以上的農(nóng)牧民黨員為511名，僅占到農(nóng)牧民黨員總數(shù)的5.8%，而初中及以下農(nóng)牧民黨員為6 337名，占到農(nóng)牧民黨員總數(shù)的72%。

阿勒泰地區(qū)村干部2 339名，其中少數(shù)民族1 747名，黨員1 527名?！皟晌闭殹耙患缣簟?91名。從年齡結(jié)構(gòu)來看，35歲以下村干部905人，占38.69%；36～45歲867人，占37.06%；45歲以上567人，占24.25%。從學歷上看，初中以下791人，占33.82%，中專及高中1 115人，占47.67%；大專及以上433人，占18.51%。村黨支部書記508人，其中女村黨支部書記9人，僅占1.77%；35歲以下78人，占15.35%，36～45歲的242人，占47.64%；46歲以上的188人，占37.01%。學歷上，初中以下的支部書記109人，占21.46%；高中及中專的285人，占56.1%；大專及以上114人，占22.44%。

村干部報酬情況，2014年1月27，自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)財政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于提高基層干部報酬補助標準的通知》，要求村“兩委”正職基本報酬每人每月增加800元，其他村干部報酬每人每月增加300元。自治區(qū)補助標準提高后，村“兩委”正職每年達到22 212元，其他村干部每年13 644元。目前，阿勒泰地區(qū)村“兩委”一肩挑、分設(shè)正職和“兩委”成員每年報酬已經(jīng)達到23 077元、22 212元、13 750元。提高后，阿勒泰地區(qū)“一肩挑”村干部人均每月高出自治區(qū)標準72元，其他村干部人均每月高出自治區(qū)標準9元。

二、影響阿勒泰地區(qū)基層黨組織凝聚力的主要問題

1.干部作風是影響基層黨組織和基層干部形象的一個重要因素。“四風”問題是引發(fā)干群矛盾的一個重要因素。部分黨員干部尤其是領(lǐng)導干部“亂批條子”“開后門”導致基層組織和基層干部難辦事。部分領(lǐng)導干部不經(jīng)調(diào)查亂“批條子”，做好人，甚至“開后門”辦事，擾亂基層辦事程序，造成基層工作被動，基層干部為保證群眾的利益和公平，被迫做“惡人”，引發(fā)干群矛盾。在工作中有的基層干部存在搞“家長制”“一言堂”，作風霸道；有的存在“官本位”思想，喜歡遙控指揮，習慣于“我說你做”的行政命令式工作方法，做群眾工作簡單粗暴；有的脫離群眾，下村入戶接觸農(nóng)牧民時間較少，經(jīng)常駐村的時間更少，服務(wù)意識不強，對群眾反映的問題和難事解決力度不大，遇到問題有拖延、回避現(xiàn)象；有的工作貫徹在文件上、落實在會議上，形式主義、官僚主義嚴重，影響了黨在群眾中的形象。

2.基層干部做群眾工作的能力還需進一步提高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相當一部分基層干部都是一批“剛出校門就進衙門”的年輕人，根本不知道怎么去跟老百姓打交道，如何去做群眾工作，甚至有部分干部是分不清哪是韭菜哪是麥苗的，是習近平總書記所說的那類“不知農(nóng)事，不懂農(nóng)時”的干部。有些干部養(yǎng)成了“嬌驕”二氣，不愿意到貧困戶家中去，不愿吃他們的飯，不愿喝他們的水，做不到與他們同吃同住同勞動。還有些干部不會說群眾的話，辦群眾的事，與群眾說上兩句就說不下去，被群眾沖上一句就委屈萬分，與群眾有點沖突就裝病不干，有好的政策不會宣傳，只會照本宣科，死板教條，群眾聽不懂，搞不明白。這些都是造成基層干部與群眾疏遠、影響基層組織凝聚力的原因。

3.基層組織和基層干部手里缺少為群眾辦事的資源，服務(wù)手段單一。各種惠民惠農(nóng)的優(yōu)惠政策在執(zhí)行上繞開了基層組織和基層干部，尤其是最前沿的農(nóng)村基層組織和農(nóng)村干部。近年來，中央、自治區(qū)、地區(qū)和各縣市出臺了許多的惠民政策，地區(qū)和各縣市在現(xiàn)有財力十分困難的情況下，對很多的工作進行了資金補貼，但在實施過程中，部門（單位）為了提高工作效率，很多資金都是由縣財政直接打入部門（單位）賬戶，由部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干事直接實施，將村級組織的作用架空，同時部門（單位）在宣傳方面有時做的不足，村級組織和群眾對很多惠民政策和補貼不了解、不清楚，導致老百姓只認國家政策的好，不領(lǐng)基層干部的情。從在福?？h調(diào)研的情況來看，73項補助補貼類政策中，由財政部門直接以“一卡通”形式發(fā)放的有25項，通過代理機構(gòu)（銀行、信用社）發(fā)放的有6項，由各部門直接組織實施的有37項，所有事項里面真正通過村來組織實施的只有農(nóng)牧民培訓和民政臨時救濟這兩項。農(nóng)村基層組織在上級眼里就是個傳達站，在農(nóng)牧民眼里就是個傳聲筒，唯一能做的服務(wù)就是開個證明。

4.農(nóng)村基層黨組織無錢辦事的問題比較突出。從我們在福?？h調(diào)研的情況來看，全縣六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，債務(wù)最少的也有120萬元，最多的達到1 500萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)想要為群眾辦點實事就得“找米下鍋”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“無錢辦事”現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)村的情況也是如此，從全地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟情況看，2013年底，全地區(qū)集體經(jīng)濟收入在3萬元以下的村還有127個，其中，不足2萬元的有84個。集體經(jīng)濟薄弱，發(fā)展門路窄，基層干部“巧婦難為無米之炊”，嚴重制約了基層組織為群眾辦事的能力，導致群眾有困難也不愿意來找基層組織，有村里的群眾說“村里比我們還困難，找他們有什么用”。村級組織沒有錢辦事，沒有能力辦事，在村里就沒有向心力和凝聚力，發(fā)揮不了戰(zhàn)斗堡壘作用，有的根本就成了擺設(shè)。

5.農(nóng)民權(quán)利和義務(wù)的脫節(jié)讓基層組織在管理上無從下手。“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅曾經(jīng)是基層組織抓管理的一個重要手段，它曾經(jīng)是基層干部和群眾加強聯(lián)系和管理的重要手段?！叭嵛褰y(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅取消后，到現(xiàn)在為止，農(nóng)村經(jīng)歷了很長一段時間的管理空白期，基層組織和基層干部沒有了約束和管理群眾的手段，造成群眾權(quán)利和義務(wù)的脫節(jié)。對農(nóng)民群眾愿不愿意參與村級事務(wù)、投工投勞完全沒有約束力。而這幾年我們過于強調(diào)服務(wù)，對基層組織和基層干部高壓式管理，卻忽視了對群眾履行義務(wù)的教育和管理，造成群眾在不履行義務(wù)的同時，卻一直在享受權(quán)利。有個別認識到問題的干部想改變這種現(xiàn)狀，卻因為群眾習慣了享受權(quán)利，不給就鬧，上級一鬧就壓，下面一壓就給，讓基層干部無所適從。

三、增強阿勒泰地區(qū)基層黨組織凝聚力的對策建議

1.以發(fā)展集體經(jīng)濟為重點，提高基層組織為民辦事的能力。發(fā)展村級集體經(jīng)濟不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題。只有集體經(jīng)濟發(fā)展了，各類公益事業(yè)才能得到發(fā)展，社會保障體系才能不斷完善，農(nóng)村社會不安定因素才能從根本上得到消除。但從目前來看，村級集體經(jīng)濟積累底子薄，增收渠道狹窄，各村大多依賴傳統(tǒng)的“一塊地、一群畜、一片林”的方式發(fā)展，村級集體經(jīng)濟增收緩慢，遇到災(zāi)年，更是會出現(xiàn)集體經(jīng)濟不增反降的情況。因此，要加大政府和社會力量的幫扶和支持，創(chuàng)造良好外部發(fā)展環(huán)境。土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，村級作為基層政權(quán)，維持基層正常運轉(zhuǎn)，必須賦予村級一定數(shù)量的土地經(jīng)營權(quán)，確保村級通過土地經(jīng)營獲取穩(wěn)定的收入。同時，活化土地使用權(quán)，允許集體經(jīng)濟組織依法以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營、投資，獲取土地使用收益。健全集體經(jīng)濟發(fā)展扶持機制，各級財政應(yīng)每年拿出一定數(shù)額的資金建立集體經(jīng)濟發(fā)展扶持金，并連續(xù)幾年確保扶持金達到一定總量，才能更好的應(yīng)用。

2.堅持規(guī)范和下放事權(quán)，讓基層組織和基層干部掌握為民服務(wù)的話語權(quán)?！叭嵛褰y(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)村干部就少了很多跟群眾面對面溝通交流的機會。習近平總書記在新疆第二次工作座談會上指出：“發(fā)張銀行卡、貼個招工告示雖然簡單，但這樣一桿子插到底，鄉(xiāng)村干部就沒有聯(lián)系和管理群眾的抓手了?！币愿：？h調(diào)研結(jié)果為例，匯總?cè)陙碇醒?、自治區(qū)、地區(qū)、福?？h進村入戶的優(yōu)惠政策共有95項，其中補助補貼類政策73項，項目建設(shè)類政策22項。但按照政策和程序支持下放到村級組織實施的原則，初步梳理可下放事項16項，均為補助補貼類。如低保發(fā)放、救濟救災(zāi)、新農(nóng)保、計劃生育獎勵等，這些事務(wù)都可以交給村實施?；鶎痈刹靠梢越璐藱C會與群眾進行面對面的溝通，宣傳國家政策，拉近干群關(guān)系，增強群眾的認可，提高基層組織的凝聚力，讓基層組織真正成為百姓的貼心人。

3.堅持狠抓作風建設(shè)，提高基層干部群眾工作能力和水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)來說，做群眾工作的能力是第一能力。一是要改進作風，習近平總書記專門強調(diào)，要“通過作風的轉(zhuǎn)變贏得民心”。作風出問題，從本質(zhì)上講一定是理想信念出了問題，一定是與人民群眾的關(guān)系出了問題。作風的改進必須依靠鐵的紀律和有力的制度來保障。我們黨加強和改進作風的制度已比較健全、規(guī)定也十分明確，關(guān)鍵是如何把這些要求真正落到實處。要從制度層面為基層干部樹立“作風建設(shè)永遠在路上”的理念，堅持抓常抓細抓長。二是要選好干部，要摒棄學歷偏見，從最了解基層、最熟悉基層、與群眾走的最近的群眾中選用干部。要注重選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部晉升空間，并改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子專業(yè)結(jié)構(gòu)。要制定優(yōu)秀村黨支部書記、大學生村官進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子的具體規(guī)定，通過法定選舉程序，使其走上領(lǐng)導崗位。要制定措施，把能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成能人，讓群眾信服的人成為基層組織的帶頭人。三是要培養(yǎng)干部，基層最大的問題有兩方面，一方面是有錢辦事的問題，另一個方面是有人辦事的問題。優(yōu)秀干部在基層留不住，能干的人在村里留不住。鄉(xiāng)村環(huán)境苦，條件差，年輕干部人心浮躁，都不想留，不愿留。創(chuàng)造留人的環(huán)境，不僅僅是提高待遇、提高生活水平，更要讓干部看到在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的前程，讓干部愿意主動留下來。有計劃的選派沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去鍛煉，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，學做群眾工作。

4.以村規(guī)民約為載體，逐漸完善黨組織領(lǐng)導下的村民自治?，F(xiàn)在的村民自治還在一個探索和完善的過程，如何做好黨組織領(lǐng)導下的村民自治，一直是基層組織的一個重點課題。“兩會兩票”村級民主決策機制只能說開了個好頭，對于加強村級管理還遠遠不夠?，F(xiàn)在我們正在探索，以村規(guī)民約的形式，把我們現(xiàn)行的“兩會兩票”和“一線惠民8+1”有效結(jié)合起來，讓基層組織和基層干部學會利用這個管理手段，填補“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅取消后在農(nóng)村留下的管理空白。“兩會兩票”建立了黨組織領(lǐng)導下村民自治的基本框架，先由黨組織出建議，再由村民代表進行決議，最后由村“兩委”組織落實?！耙痪€惠民8+1”下放的不僅是事權(quán)，還有裁量權(quán)，可以讓基層組織自主裁量，根據(jù)村民履行義務(wù)情況，賦予他們相應(yīng)的權(quán)利，而把這一切做到規(guī)范有機統(tǒng)一的就是村規(guī)民約。把村規(guī)民約細化成類似村里的《憲法》，結(jié)合村里的實際情況，對村民履行義務(wù)、享受權(quán)利進行詳細規(guī)定，基層組織可以自主裁量，村民履行多少義務(wù)，就享受多少權(quán)利，做到農(nóng)村管理中權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。把村規(guī)民約提交村民大會逐條討論通過，使之成為大家共同遵守的規(guī)范，全村議事的規(guī)則。

［參考文獻］

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［2］徐行，田曉.農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)存問題與對策思考［J］.學習與實踐，2011（03）.

責任編輯：張新友

中圖分類號：D262

文獻標識碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2016.03.25