文/呂金平

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淺議高校教育基金會財務(wù)核算體系

文/呂金平

高校教育基金會在高校教育事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，隨著業(yè)務(wù)的不斷增加，高校教育基金會的財務(wù)核算體系就顯得越來越重要。目前，在財務(wù)工作中可以參考依據(jù)的財務(wù)政策法規(guī)有《基金會管理條例》、《民間非營利組織會計制度》、《民間非營利組織會計制度——會計科目和會計報表》等。高校教育基金會的財務(wù)核算中經(jīng)常會遇到一些需要解決的現(xiàn)實問題，因此亟需建立一套完善的財務(wù)核算體系。

一、高校教育基金會宗旨與財務(wù)業(yè)務(wù)核算范圍

（一）高校教育基金會的宗旨

高校教育基金會是通過接受來自社會的捐贈，補(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，支持教育事業(yè)；由高校撥款、校友捐款等方式出資成立，是獨(dú)立的法人單位。高校教育基金會的成立宗旨是致力于加強(qiáng)高校與社會各界的聯(lián)系，充分發(fā)揮社會各界支持辦學(xué)的積極性，廣泛籌措教育基金，改善教學(xué)環(huán)境，資助貧困學(xué)子，促進(jìn)高校教育事業(yè)發(fā)展等。

（二）高校教育基金會財務(wù)核算的業(yè)務(wù)范圍

根據(jù)高校教育基金會的宗旨，其財務(wù)核算的業(yè)務(wù)范圍主要包括：接受境內(nèi)外社團(tuán)、企業(yè)、商社及個人的捐贈；運(yùn)作捐贈資金，資金的保值增值；設(shè)立基金資助項目；資助教育公益事業(yè)等。通常意義上高校教育基金會的財務(wù)核算管理要達(dá)到以下目的：一是及時、準(zhǔn)確、客觀地反映基金會業(yè)務(wù)發(fā)生情況；二是對基金會財務(wù)核算方面及時提出相關(guān)意見，規(guī)范業(yè)務(wù)活動中將要發(fā)生的財務(wù)行為。

二、高校教育基金會財務(wù)核算體系的建立

會計核算也稱會計反映，以貨幣為主要計量尺度，對會計主體的資金運(yùn)動進(jìn)行的反映。它主要是指對會計主體已經(jīng)發(fā)生或已經(jīng)完成的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的事后核算，也就是會計工作中記賬、算賬、報賬的總稱。根據(jù)《民間非營利組織會計制度》以及高校教育基金會的財務(wù)業(yè)務(wù)核算范圍，建立一套符合基金會自身發(fā)展特點的會計核算體系，是做好高校教育基金會會計工作的一個重要條件。建立科學(xué)的會計核算方法和會計流程，對于保證基金會會計工作質(zhì)量，提高基金會會計工作效率，滿足基金會財務(wù)信息關(guān)注者的需求發(fā)揮著重要的作用。

（一）完善財務(wù)核算制度是建立財務(wù)核算體系的重要保證

基金會的財務(wù)核算制度是以基金會財經(jīng)政策、法規(guī)為根據(jù)，運(yùn)用加強(qiáng)基金會內(nèi)部管理的理論和方法，把基金會的財務(wù)機(jī)構(gòu)、財務(wù)核算與財務(wù)監(jiān)督和財務(wù)業(yè)務(wù)處理程序等進(jìn)行規(guī)范整理，并延續(xù)使用，以便據(jù)此指導(dǎo)和處理基金會財務(wù)核算業(yè)務(wù)工作的過程。高校教育基金會作為獨(dú)立的法人，應(yīng)建立完善的財務(wù)制度體系，有了這樣的體系不但有利于貫徹國家的財經(jīng)政策和法規(guī)制度，而且更有利于加強(qiáng)財務(wù)管理，及時準(zhǔn)確地提供會計信息，健全財務(wù)核算體系。

具體來講基金會財務(wù)核算制度應(yīng)該包括會計核算辦法或規(guī)程、財務(wù)會計人員崗位職責(zé)、內(nèi)部控制和監(jiān)督辦法、現(xiàn)金和銀行存款管理、項目（業(yè)務(wù)活動）收支管理、費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)和審批、實物資產(chǎn)管理、投資管理、預(yù)算管理、票據(jù)管理、財務(wù)報告編制與財務(wù)分析及會計檔案管理等制度。

有了完善的核算制度，是搭建財務(wù)核算體系的基石，同時對規(guī)范高校教育基金會的內(nèi)部控制管理也起到了至關(guān)重要的作用，能夠確保高校教育基金會各項業(yè)務(wù)活動的效率性和效果性、資產(chǎn)的安全性、經(jīng)營信息和財務(wù)報告的可靠性。

（二）編制嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢攧?wù)預(yù)算是建立核算體系的有效措施

在建立了完善的財務(wù)預(yù)算制度的基礎(chǔ)上，實施財務(wù)預(yù)算管理就是必不可少的，是財務(wù)核算的一個標(biāo)準(zhǔn)之一，是建立核算體系的有效措施。

高校教育基金會的預(yù)算管理是指在基金會戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)年度工作計劃，對年度捐贈等業(yè)務(wù)活動產(chǎn)生的財務(wù)業(yè)

務(wù)進(jìn)行充分、全面的預(yù)測和籌劃，并通過對捐贈等業(yè)務(wù)執(zhí)行過程的監(jiān)控，將基金會財務(wù)結(jié)果的實際情況與預(yù)算內(nèi)容不斷對照和分析，從而及時指導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)活動的改善和調(diào)整，以幫助基金會財務(wù)管理人員及其他管理者更加有效地管控基金會相關(guān)款項及資產(chǎn)并最大程度地實現(xiàn)最初制定的目標(biāo)。

高校教育基金會嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢攧?wù)預(yù)算體系應(yīng)當(dāng)包括預(yù)算編制、執(zhí)行及監(jiān)督等一些列的管理要求。在預(yù)算編制過程中的主要工作就是根據(jù)工作計劃編制預(yù)算報表和預(yù)算說明書：預(yù)算報表包括收入和支出兩大項，預(yù)算支出包括項目的詳細(xì)支出情況和行政管理費(fèi)用等內(nèi)容，應(yīng)該按照項目管理要求進(jìn)行編制，以滿足后續(xù)管理的要求。在預(yù)算執(zhí)行及監(jiān)督過程中的主要工作就是跟蹤預(yù)算編制時填報的各個項目的實際執(zhí)行情況，尤其是對資金支出的進(jìn)度情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，同時對各項行政辦公支出的使用建立預(yù)警機(jī)制，及時提醒，發(fā)揮財務(wù)管理的作用。

（三）獨(dú)立的會計機(jī)構(gòu)建設(shè)是核算體系正常運(yùn)作的有力保障

高校教育基金會是非盈利組織，并作為獨(dú)立的法人與外界保持溝通，《會計法》中明確規(guī)定，其應(yīng)具備獨(dú)立的會計核算組織并配備專職財務(wù)人員，獨(dú)立的財務(wù)核算組織包括自身的會計部門以及專職的財務(wù)人員。

首先就是會計部門的設(shè)立，在基金會的組織架構(gòu)中要有獨(dú)立的財務(wù)部門，然后相關(guān)的財務(wù)工作才能有序開展。在建立了獨(dú)立的財務(wù)部門的基礎(chǔ)上就要求相關(guān)的財務(wù)人員具備過硬的專業(yè)知識以及業(yè)務(wù)能力，不斷提高財務(wù)業(yè)務(wù)水平，更好地發(fā)揮會計核算的職能。從而有利于核算體系的建立與運(yùn)行。在《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校教育基金會財務(wù)管理的若干意見》（教財［2014］3號 ）文件中就明確要求：“基金會應(yīng)當(dāng)配備具有專業(yè)資格的專職財會人員。財會人員數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足不相容職務(wù)分離的要求。會計崗位、出納崗位和投資崗位的人員不得相互兼任?！痹谶@個過程中尤其要關(guān)注財務(wù)人員的職業(yè)道德，只有具備了良好的職業(yè)道德，財會人員的專業(yè)素質(zhì)才能提高，其獨(dú)立性才能真正發(fā)揮出來，會計監(jiān)督職能才能真正體現(xiàn)出來。

三、高校教育基金會財務(wù)核算體系存在的問題及完善建議

（一）財務(wù)核算內(nèi)控體系需要規(guī)范

在開展高校教育基金的財務(wù)管理工作中我們會經(jīng)常發(fā)現(xiàn)高校教育基金會的組織架構(gòu)不健全，更談不上完善的財務(wù)核算體系了。其資產(chǎn)核算和日常管理中的財務(wù)核算工作無法進(jìn)行有效規(guī)范，相關(guān)財務(wù)人員很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用，除了基本的財務(wù)核算以外，財務(wù)管理的只能得不到有效發(fā)揮。高校教育基金會應(yīng)當(dāng)具備隸屬于基金會管理層的獨(dú)立財務(wù)核算組織并配備專業(yè)的財務(wù)人員，建立有效的財務(wù)核算體系，發(fā)揮財務(wù)核算體系的作用。

高校教育基金會有效的財務(wù)核算體系是指：不相容崗位要嚴(yán)格執(zhí)行分離制度，基金會財務(wù)決策、執(zhí)行和監(jiān)督應(yīng)具有分離制度，控制和防范財務(wù)風(fēng)險；基金會應(yīng)當(dāng)配備具有專業(yè)資格的專職財會人員，在數(shù)量上應(yīng)當(dāng)滿足不相容職務(wù)分離的要求，不相容崗位不得兼任。

（二）財務(wù)核算制度需要細(xì)化

財務(wù)核算制度是財務(wù)核算體系的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)夯實不了，財務(wù)核算體系將無法發(fā)揮其真正的作用，達(dá)不到預(yù)期的效果。目前，由于可參考的關(guān)于基金會方面的財務(wù)核算法律法規(guī)相對較少，因此很多高校教育基金會的財務(wù)核算制度都很籠統(tǒng)，沒有對業(yè)務(wù)流程等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，這樣的財務(wù)核算體系是存在漏洞的。

細(xì)化財務(wù)核算制度具體來講需要從以下兩個方面著手：首先是要規(guī)范管理：核算制度所管理的內(nèi)容必須規(guī)范，有據(jù)可依，或者是合情合理，符合基金會的實際情況。這里尤其是要處理好基金會財務(wù)部門與基金會其他部門有工作配合時的工作制度，工作制度制定前必須經(jīng)過有效溝通，必須切實可行，達(dá)成共識。其次是要規(guī)范業(yè)務(wù)：在制度業(yè)務(wù)方面的制度，一定要體現(xiàn)專業(yè)性，在國家各項財經(jīng)法規(guī)的框架下執(zhí)行，在這個基礎(chǔ)上要對相關(guān)提現(xiàn)業(yè)務(wù)的制度進(jìn)行細(xì)化，體現(xiàn)可模仿性，具體包括財務(wù)核算業(yè)務(wù)的具體流程、操作指南等。

在上述工作的基礎(chǔ)上逐漸形成高校教育基金會財務(wù)核算的質(zhì)量體系，對促進(jìn)財務(wù)核算體系的完善及高校教育基金會業(yè)務(wù)的發(fā)展將起到舉足輕重的作用。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著越來越多的高校成立高校教育基金會，高校教育基金會的財務(wù)核算將面臨著各種具體和現(xiàn)實的會計問題。高?；饡攧?wù)管理部門應(yīng)結(jié)合自身的發(fā)展需要，建立一整套財務(wù)核算的質(zhì)量體系，在完善財務(wù)內(nèi)部控制體系的基礎(chǔ)，不斷完善其財務(wù)核算體系，加強(qiáng)會計監(jiān)督與指導(dǎo)。更好地發(fā)揮財務(wù)管理的服務(wù)職能，助推高校教育基金會各項事業(yè)健康有序發(fā)展。

上接（第56頁）為按時、保質(zhì)完成竣工財務(wù)決算編制，項目法人要認(rèn)識到竣工財務(wù)決算編制不僅僅是財務(wù)管理機(jī)構(gòu)的事情，需要計劃、工程、合同等部門通力協(xié)作，做好合同清理、債權(quán)債務(wù)清理、完工結(jié)算、預(yù)留費(fèi)用的測算和制定全面的編制方案等準(zhǔn)備工作。要積極協(xié)調(diào)財政部門及時對工程完工結(jié)算完成評審，出具評審結(jié)論。

（三）加強(qiáng)對財務(wù)人員的培訓(xùn)

近年來，國家對水利基本建設(shè)的投資較大，與之相配套的專業(yè)財務(wù)人員相對較少，現(xiàn)有財務(wù)人員對基建財務(wù)法規(guī)制度等知識的掌握，無法滿足工作需要。雖然上級主管部門也組織了多次培訓(xùn)，但是由于培訓(xùn)名額有限，基層財務(wù)人員很難有機(jī)會參加?；鶎铀姓鞴懿块T由于受資金和技術(shù)等方面因素的限制，想要組織高水平高標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)和交流也存在很多實際困難。因此，從鼓勵和促進(jìn)技術(shù)交流出發(fā)，為提高財務(wù)人員會計核算和竣工財務(wù)決算編制水平，上級主管部門應(yīng)多組織業(yè)務(wù)交流會議和專題培訓(xùn)，并將培訓(xùn)名額向基層傾斜。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，除了會計核算和財務(wù)管理等專業(yè)知識外，還應(yīng)增加基本建設(shè)的程序、招投標(biāo)、概（預(yù)）算編制等相關(guān)知識。通過培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，不斷提供基層項目法人竣工財務(wù)決算編制水平。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行竣工財務(wù)決算審查制度

竣工決算審查是將原來審核審批中的相關(guān)內(nèi)容前置到竣工驗收前，目的是對竣工決算編制質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，提前發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保決算的完整性、合規(guī)性，為竣工驗收打好基礎(chǔ)，是加強(qiáng)水利基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)范性建設(shè)的一種措施。承擔(dān)竣工決算審查的竣工驗收主持單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審查制度，成立由工程管理、投資計劃、審計等專家組成的審查工作小組，在自身力量不足的情況下，也可以委托具有相關(guān)資質(zhì)和相應(yīng)專業(yè)人員的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。出具的審查意見應(yīng)包括審查依據(jù)、審查對象和內(nèi)容、基本評價、意見和建議等，對于發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成項目法人限期整改，否則，項目竣工驗收主持單位對項目不予驗收。

（五）進(jìn)一步規(guī)范竣工財務(wù)決算審計

《審計規(guī)程》指出，水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算審計主體是項目竣工驗收主持單位的水利審計部門。在基層對審計主體存在爭議的情況下，水利行政主管部門的審查和審計結(jié)論、財政部門的評審結(jié)論、審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)論都應(yīng)做到符合《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》和《審計規(guī)程》的要求，在內(nèi)容和形式盡量取得統(tǒng)一格式，以滿足工程竣工驗收需要。對于同一項目的竣工財務(wù)決算審計堅持“誰審計、誰負(fù)責(zé)”的原則，避免重復(fù)審計。

參考文獻(xiàn)：

［1］水利部.水利部基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法，水財務(wù)［2014］73號.

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［3］財政部.基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定，財建［2002］394號.

作者單位：（遼寧水利職業(yè)學(xué)院） （商丘市水利局）