文/連逸翔

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互聯(lián)網(wǎng)+公車：新經(jīng)濟環(huán)境下“公車經(jīng)費”財務(wù)管理的創(chuàng)新模式探討

文/連逸翔

摘要：在中國經(jīng)濟社會步入“新常態(tài)”的關(guān)鍵時期，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在成為促進各行各業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的有力引擎。新經(jīng)濟環(huán)境下，政府管理模式在改變，相應(yīng)傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式也要改變，只有引入融合先進技術(shù)和管理思維的創(chuàng)新模式，才能適應(yīng)新經(jīng)濟環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)。筆者作為一名普通的政府財務(wù)人員，針對控制“公車經(jīng)費”這一政府財務(wù)管理的實務(wù)命題，從設(shè)計“互聯(lián)網(wǎng)+公車”微信智能管理系統(tǒng)、保險維修加油統(tǒng)一招標享受批發(fā)價、利用互聯(lián)網(wǎng)社會用車服務(wù)、探索合作呼叫中心解決救援應(yīng)急四個方面，提出“互聯(lián)網(wǎng)+公車”的建議性解決方案，希望這種創(chuàng)新模式的探討，能有助于確保公務(wù)效率的前提下切實控制公車經(jīng)費。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；公車；三公經(jīng)費；政府；財務(wù)管理；創(chuàng)新

隨著互聯(lián)網(wǎng)逐漸介入到人們?nèi)粘Ｉ钪校餍懈鳂I(yè)都在不斷呈現(xiàn)出新變化、新態(tài)勢。實踐表明，互聯(lián)網(wǎng)進入哪一個傳統(tǒng)領(lǐng)域，就勢必對該領(lǐng)域產(chǎn)生深刻影響甚至激發(fā)顛覆性變革——互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)超越工具成為一種能力，與傳統(tǒng)行業(yè)融合后能夠賦予后者以新的力量，形成“化學(xué)反應(yīng)”式的效應(yīng)，使傳統(tǒng)行業(yè)更有效地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，迎來發(fā)展新局面。在中國經(jīng)濟社會步入“新常態(tài)”的關(guān)鍵時期，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在成為促進各行各業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的有力引擎。新經(jīng)濟環(huán)境下，政府管理模式在改變，相應(yīng)傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式也要改變，只有引入融合先進技術(shù)和管理思維的創(chuàng)新模式，才能適應(yīng)新經(jīng)濟環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)。

在政府財務(wù)管理實務(wù)中，“三公經(jīng)費”是熱點話題。為控制“三公經(jīng)費”，各級政府一直在改革、出臺各種辦法，尤其是在十八大以后，“三公”已呈明顯下降趨勢。自2012年來，“三公經(jīng)費”不斷縮減，三年時間由80.95億元降為65.66億元，降低18.89%。相比之下，公車經(jīng)費三年減少4.94億元、降低11.15%，“瘦身效果”并不明顯。2015年年底，各地公車改革基本完成，公車改革對三公經(jīng)費的控制起到明顯效果。2016年兩會預(yù)算報告中提出，認真落實中央八項規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”，嚴格控制一般性支出，2016年中央本級“三公”經(jīng)費按零增長安排。公車經(jīng)費是“三公經(jīng)費”的重要部分，公車改革后繼續(xù)采取有效措施控制公車經(jīng)費，這依然是政府財務(wù)管理的一項重要工作。

新經(jīng)濟環(huán)境下“公車經(jīng)費”財務(wù)管理怎么做才有效？

“位卑未敢忘憂國”！政府財務(wù)管理需要大家上下同心，一起做小事、做實事，才能成就家國大事。筆者作為一名普通的政府財務(wù)人員，為探討這個命題，通過收集和研究各方面的資料，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的一些創(chuàng)新做法，綜合形成“互聯(lián)網(wǎng)+公車”的財務(wù)管理創(chuàng)新模式，分別從設(shè)計“互聯(lián)網(wǎng)+公車”微信智能管理系統(tǒng)、保險維修加油統(tǒng)一招標享受批發(fā)價、利用互聯(lián)網(wǎng)社會用車服務(wù)、探索合作呼叫中心解決救援應(yīng)急四個方面，提了些建議性解決方案。希望運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，使涉及公車的各方資源協(xié)同聯(lián)動、開放共享，提升公共服務(wù)整體效能，在確保公務(wù)效率的前提下切實控制公車經(jīng)費。

一、設(shè)計“互聯(lián)網(wǎng)+公車”微信智能管理系統(tǒng)，控制公車經(jīng)費

2015年12月29日新華網(wǎng)西安記者從西安市政府有關(guān)部門獲悉，為了更好地加強公務(wù)用車的管理，2016年上半年西安市將為首批市級機關(guān)公務(wù)用車安裝定位系統(tǒng)，用于實時監(jiān)控公車的行駛狀況，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)用車還可以遠程對車輛斷油斷電。

2015年底江蘇鹽城市市直參加車改后，組建了市級機關(guān)公務(wù)用車集中管理平臺，在涉改公車里挑選出147輛調(diào)撥給平臺，實行統(tǒng)一管理、定向保障和市場化服務(wù)。平臺運行兩個多月來，共接到申請3230單，計687351公里。市級機關(guān)公務(wù)用車集中管理平臺負責(zé)人劉漢介紹“電話預(yù)約后需提供蓋有單位公章的聯(lián)系單，再經(jīng)人工記錄、審核、派單和調(diào)度，量大且耗時，不利于信息化、便捷化管理”。2016年3月2日，江蘇鹽城市交通控股集團與電信鹽城分公司簽訂市級機關(guān)公務(wù)用車信息化管理平臺建設(shè)框架合作意向書。雙方將借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新公車運營模式，為實現(xiàn)透明管車、便捷派車和高效用車，每輛公車都將安裝北斗導(dǎo)航系統(tǒng)，運營線路、用車時間、行駛里程等可通過終端系統(tǒng)或手機APP隨時隨地查看。用車單位可通過信息化平臺，在電腦、手機等終端，聯(lián)網(wǎng)申請用車，查看運營情況；平臺可根據(jù)工作輕重緩急，實時定位，就近派車，提高效率。預(yù)計平臺信息化建設(shè)有望在上半年建成投入使用，公車管理將邁入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代。

參考西安和鹽城的做法，可設(shè)置專門的“互聯(lián)網(wǎng)+公車”微信智能管理系統(tǒng)，部署在政府政務(wù)網(wǎng)，通過在要管理車輛的OBD接口上安裝車載終端，實時獲取車輛運行數(shù)據(jù)，通過VPN網(wǎng)絡(luò)上傳到部署在政務(wù)網(wǎng)的車輛管理信息系統(tǒng)，各單位用戶通過各自賬號密碼管理自己所轄車輛。整個系統(tǒng)利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、地理信息和衛(wèi)星定位等前沿技術(shù)，結(jié)合政府公務(wù)用車特點，實現(xiàn)對公務(wù)車輛的科學(xué)化、規(guī)范化、可視化和透明化管理。采用多級預(yù)警方式，利用隨身隨時隨地的手機微信，從基層到財政部門開展3級管理，從降低油耗、控制公車私用、減少修理費、提升司機駕駛水平等多個維度入手切實壓縮公車經(jīng)費。在控制經(jīng)費的同時，減少財政部門和各行政事業(yè)單位財務(wù)人員統(tǒng)計和操作的工作量，自動生成“一車一檔”、“單位定期公示的用車報告”、“公車預(yù)算和決算相關(guān)報告”等；并逐步實現(xiàn)與財政部門“資產(chǎn)管理系統(tǒng)”和“財政一體化系統(tǒng)”的集成，全面實現(xiàn)會計信息化；并為下一步機關(guān)事務(wù)局探索所有公車統(tǒng)一調(diào)配打基礎(chǔ)。

（一）微信管理

人性化設(shè)計，用隨身隨地的手機微信系統(tǒng)鼓勵和提示相關(guān)使用者和管理者，引入激勵的管理思路，以正向激勵排名方式鼓勵節(jié)約、獎勵先進。（見圖1）

圖1

（二）智能管理

用智能系統(tǒng)管人管車，引導(dǎo)大家規(guī)范使用公車、逐步形成節(jié)約公車費用的良好氛圍。（見圖2）

圖2

二、保險、維修、加油統(tǒng)一招標，公車“抱團”享受批發(fā)價

2015年甘肅蘭州實行公車改革，目前，市機關(guān)事務(wù)管理局已委托政府采購，通過公開招標確定了6家定點保險公司、8家汽車維修廠。“比我們預(yù)想的效果要好，所有公務(wù)用車集中保險后，保險費用可以降低51%。”蘭州市機關(guān)事務(wù)管理局局長王正選高興地說，通過公開招標確定了6家定點保險公司，可以享受“團體優(yōu)惠價”，整個核算下來，預(yù)計費用可以節(jié)省51%。

王正選說，定點維修又是一個亮點，所有中標的定點維修廠對維修價格給予了優(yōu)惠，即在明碼標價的基礎(chǔ)上，對公車維修優(yōu)惠30%?！氨ｋU費用節(jié)省51%，維修費用節(jié)省30%，這兩項加起來，就可以為公車總費用節(jié)約15%?！绷硗猓凑帐猩弦蟆?jīng)費下降15%的‘硬指標’，公務(wù)用車也不例外。如果按一輛公務(wù)車每年2萬元的運行費用來算，集中保險、集中維修后，整體可以節(jié)省費用15%，再加上“三公”經(jīng)費要求減少的15%，一輛公務(wù)車每年可節(jié)約6000元。

三、充分利用優(yōu)質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)社會用車服務(wù)，盤活社會資源、降低用車成本

公車改革后取消一般公務(wù)用車，政務(wù)人群的出行受到一定影響，需要采取相應(yīng)措施加以解決，這給政務(wù)用車平臺提供一個良好的機會。互聯(lián)網(wǎng)模式的優(yōu)勢在于提升資源配置效率。與之前政府專門配置公務(wù)用車、改革后與一些社會化租車企業(yè)合作相比，政務(wù)用車平臺能夠帶來更高的效率、更低的成本，信息化的方式還能讓公車使用更加公開、透明，一定程度上遏制腐敗發(fā)生，這也是公車改革所要達到的效果之一。傳遞出政府快速落地“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的決心和力度，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略已經(jīng)上升到國家高度，在重點領(lǐng)域快速落地是形勢發(fā)展需要，也是政治要求，是公務(wù)人員的職責(zé)。作為公車改革的重要參與者，更要以開放的心態(tài)擁抱互聯(lián)網(wǎng)帶來的新變化，將起到良好的示范作用。

2015年6月，易到用車攜手人民日報旗下人民數(shù)字上線政務(wù)用車平臺。雙方將在中央國家機關(guān)部委及北京市黨政機關(guān)共400家單位率先進行政務(wù)用車業(yè)務(wù)試點，之后再逐級向其他城市黨政機關(guān)推廣。

2016年1月15日，江西上饒率先宣布與滴滴簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議推行“滴滴政務(wù)版”。有效協(xié)調(diào)不同崗位之間公務(wù)出行不均衡、交通不便地區(qū)的公務(wù)用車難、車輛閑置浪費以及緊急公務(wù)出行用車問題，實現(xiàn)政府機關(guān)的出行費用節(jié)約可控、監(jiān)管問責(zé)科學(xué)有效等目的?？鐓^(qū)域、遠距離的用車，則可以選擇使用單位統(tǒng)籌資金結(jié)算，可以查看每個人每月的用車量和交通費總額，哪個部門、哪個崗位用車量多少，一目了然。 車改后保留的必要車輛被交由汽車租賃公司或管理服務(wù)中心管理，但租賃公司或管理服務(wù)中心往往并不具備能夠充分匹配供給與需求的調(diào)度系統(tǒng)，造成公務(wù)車時而閑置，無法被充分利用。而且，這樣的方式往往容易遭受詬病，被認為公務(wù)車輛不過是換了一個地方管理，仍然是公務(wù)員專屬用車，違背公車改革“市場化、社會化”的要求。

如果采用“滴滴政務(wù)版”，一方面地方政府車改后的剩余車輛可以納入滴滴平臺進行調(diào)度，優(yōu)先保障公務(wù)用車需求，閑置時服務(wù)民用市場，將這些車輛的剩余價值最大化。同時在平臺運力不足時，探索引進社會資源補充，大大減輕政府機關(guān)的購車養(yǎng)車負擔。

四、探索TSP合作呼叫中心的模式，解決公車救援應(yīng)急問題，減少政府公車管理的后勤投入

2011年8月， 北美最大的汽車保險公 司StateFarm與TSP（Telematics Service provider）汽車遠程服務(wù)提供商Hughes結(jié)為連理，由此第一個由保險公司主導(dǎo)的車聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式走上了世界舞臺。大數(shù)據(jù)時代，通過對駕駛者總行駛里程、日行駛時間等數(shù)據(jù)，以及急剎車次數(shù)、急加速次數(shù)等駕駛行為在云端的分析，有效地幫助保險公司全面了解駕駛者的駕駛習(xí)慣和駕駛行為，有利于保險公司發(fā)展優(yōu)質(zhì)客戶，提供不同類型的保險產(chǎn)品。

這個商業(yè)案例給政府公車管理的啟示是，通過TSP創(chuàng)設(shè)的呼叫中心，能實現(xiàn)人車交互、人與呼叫中心交互、人人交互的功能，這些功能除了能為車輛駕乘人員提供包含一鍵導(dǎo)航、實時路況、車輛監(jiān)控等基于車輛位置的多樣化服務(wù)，并且可以解決應(yīng)急救援的需求。因此，如果政府公車在投保時，利用規(guī)?；膬?yōu)勢，可以和商業(yè)保險公司談判，由保險公司探索與TSP合作呼叫中心的模式，這既可以幫助保險公司全面了解駕駛者駕駛習(xí)慣和駕駛行為，有利于保險公司發(fā)展優(yōu)質(zhì)客戶；也能解決公車救援的應(yīng)急問題，減少政府公車管理的后勤投入。

參考文獻：

［1］候斌.車輛定位管理系統(tǒng)在企業(yè)車輛管理中的應(yīng)用探討［J］.科技傳播，2014（11）.

［2］ 李清維.試論加強“五公”經(jīng)費控制 降低行政運行成本［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2016（13）.

［3］ 姚胤.公車改革對機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費運行的影響分析［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2016（05）.

［4］ 扶潔.從政府成本的視角論公車改革［J］.襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2015（06）.

上接（第05頁）字資源，為稅源預(yù)測和稅收征管服務(wù)提供便利，在這里需要對發(fā)票進行多角度的分析，首先需要的是分析用票量，然后分析用票額。要使得相鄰地區(qū)之間的聯(lián)系更加緊密，更好地發(fā)揮以票管稅的積極作用。

（三）納稅申報環(huán)節(jié)

一是逐步推進金稅三期在國地稅統(tǒng)一上線運行工作，為國地稅兩個系統(tǒng)數(shù)據(jù)之間的互聯(lián)互通提供技術(shù)支持，實現(xiàn)納稅人信息資料、財務(wù)信息、懲處信息，外部收集信息等資料的全面共享。

二是完善金稅三期中有關(guān)國地稅合作的模塊與功能，搭建統(tǒng)一的網(wǎng)上辦稅服務(wù)平臺，探索建立國地稅共連共用的電子稅務(wù)局，實現(xiàn)納稅人在同一網(wǎng)絡(luò)平臺、同一入口辦理國地稅業(yè)務(wù)。

三是在征管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，建立聯(lián)合數(shù)據(jù)分析處理機制。在市及縣區(qū)級建立固定、通暢、規(guī)范的信息交換渠道，提高國地稅合作的效率，更好地發(fā)揮征管合力。

（四）稅務(wù)檢查環(huán)節(jié)

安徽省蕪湖市地方稅務(wù)局在2016年1月21日也公布了該市國地稅聯(lián)合開展納稅評估所顯現(xiàn)的成效，并在文中提到國地稅對于聯(lián)合進行納稅評估的具體舉措，包括：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了聯(lián)合納稅評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市地稅局、國稅局雙方分年度輪流擔任正、副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)聯(lián)合納稅評估工作統(tǒng)籌規(guī)劃，制定合作管理制度和辦法，加強日常工作的聯(lián)絡(luò)、溝通和協(xié)調(diào)。二是建立協(xié)調(diào)機制。每半年召開一次聯(lián)合納稅評估聯(lián)席會議，相互交流反饋納稅評估案件的涉稅問題，研究探討評估中的稅收違法新動向和新特點，交流總結(jié)聯(lián)合評估工作中的經(jīng)驗和成果。三是制定工作規(guī)范。下發(fā)了《聯(lián)合納稅評估工作實施方案》，明確了納稅評估對象選擇、組建聯(lián)合評估組、制定評估預(yù)案、聯(lián)合開展約談、聯(lián)合開展實地核查、各自開展評定處理等相關(guān)工作程序和要求。四是信息資源共享。雙方在各自開展的日常納稅評估工作中，拓展信息交換內(nèi)容和形式，采取即時或定期交換方式，實現(xiàn)信息資源的互通共享。原則上對評估過程中涉及對方的重要信息及時通報給對方或商請對方介入，按季度交換納稅評估成果方面的信息。

從北京市和蕪湖市的工作報告中可以看出，北京市國地稅合作更注重“分工”，即在對納稅人的信用等級的評定工作中能夠各司其職，從各自征管的不同種類的稅收入手，利用統(tǒng)一的信息資料來完善納稅評估的工作，是通過分工來達到合作的目的，從而減輕納稅人負擔，提高納稅評估效率。

而在安徽省蕪湖市國地稅合作更注重“合作”，即在對納稅人信用等級的評定工作中制定統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制和工作規(guī)范，采用信息資源互通共享的原則來對評估中涉及對方的重要信息及時通報給對方或商情對方介入，另外也考慮通過成立聯(lián)合納稅評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，更好地促進聯(lián)合評估工作統(tǒng)籌規(guī)劃。

由此我們可以做一個簡單的假設(shè)，倘若國地稅雙方在注重“分工”的同時也通過聯(lián)合采集納稅評估信息、聯(lián)合進行納稅評估提醒、聯(lián)合開展評估約談、聯(lián)合現(xiàn)場實地調(diào)查等評估手段，聯(lián)合對該企業(yè)進行納稅評估，實現(xiàn)信息共享、成果共享，大大減輕了企業(yè)負擔。

［1］《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作的意見》（國稅發(fā)［2004］4號）.

［2］《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（中辦發(fā)〔2015〕56號）.

［3］王海峰.《從國地稅合作看改革創(chuàng)新》.《經(jīng)濟研究參考》，2015（12）.

［4］倫玉君.《當前國地稅合作中存在的問題及政策建議》.《稅收經(jīng)濟研究》，2015（6）.

（課題組成員：丁振 張淼 田淑芳 訾秀伶 李新雪 丁蕓）

作者單位：（汕頭市港口管理局） （延慶區(qū)地方稅務(wù)局課題組）