吳雪+周曉唯

摘 要：隨著日本少子高齡化問題的不斷加劇，日本經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，尤其對(duì)日本勞動(dòng)力市場帶來巨大挑戰(zhàn)。目前，日本勞動(dòng)力供給數(shù)量不足、年齡結(jié)構(gòu)老化、年輕人失業(yè)率上升等問題日益凸顯，女性勞動(dòng)力、外國勞動(dòng)力供給數(shù)量的增加雖然對(duì)勞動(dòng)力不足有一定的彌補(bǔ)作用，但不能從根本上解決問題。日本政府一直高度重視少子高齡化帶來的問題，并且積極采取措施解決勞動(dòng)力供給不足現(xiàn)狀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。對(duì)于少子高齡化速度不斷加快的中國來說，為避免出現(xiàn)與日本相似的勞動(dòng)力供給問題，政府應(yīng)采取促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、落實(shí)全面放開二胎政策、完善社會(huì)保障制度、發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)等措施，防止未來中國勞動(dòng)力供給不足問題的出現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：少子高齡化；勞動(dòng)力供給；應(yīng)對(duì)措施；啟示

中圖分類號(hào)：C92-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-2458（2016）03-0057-10

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2016.03.007

一、日本少子高齡化

（一）日本少子高齡化現(xiàn)狀

少子高齡化問題已成為世界各國普遍關(guān)注的問題，日本是進(jìn)入少子高齡化社會(huì)較早的國家之一，少子高齡化問題已經(jīng)成為政府亟待解決的問題。按照聯(lián)合國老齡化標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國家65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤^7%就稱為老齡化社會(huì)，超過14%則稱為老齡社會(huì)，超過21%則稱為超老齡社會(huì)。按照此標(biāo)準(zhǔn)，日本昭和45年（1970年）開始進(jìn)入老齡化社會(huì)，平成6年（1994年）進(jìn)入老齡社會(huì)，平成19年（2007年）進(jìn)入超老齡社會(huì)，可見日本人口老齡化問題已經(jīng)十分嚴(yán)重[1]。對(duì)于少子化問題來說，國際上并沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但是從日本少子化發(fā)展趨勢(shì)來看，0～14歲人口數(shù)量呈逐年減少的趨勢(shì)，少子化問題日趨嚴(yán)重。表1顯示日本各年齡段人口數(shù)量及變化情況，圖1反映日本少子高齡化現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)，可以看出1950年日本各年齡段人口分配合理，并未出現(xiàn)少子高齡化問題，1970年，0～14歲人口由1950年的2 979萬人減少至2 515萬人，65歲及以上人口由416萬人增加至740萬人；1990年，0～14歲人口減少至2 249萬人，65歲及以上人口增加至1 489萬人，少子化程度由1970年的23.9%降至18.2%，老齡化程度由1970年的7.1%增長至12.1%，少年兒童撫養(yǎng)比由34.9%降至26.2%，老年人口撫養(yǎng)比由10.3%增至17.3%，說明少年兒童撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)減輕，但老年人撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重；2010年，0～14歲人口減少到1 680萬人，65歲及以上人口增加到2 677萬

人，老年人口數(shù)量比兒童人口超出近1 000萬人，少子化程度為13.2%，老齡化程度為23%，少年兒童撫養(yǎng)比為20.7%，老年人口撫養(yǎng)比為33.0%，老年人撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)增長較快；截止2013年，0～14歲人口1 639萬人，65歲及以上人口為3 190萬人，少子化程度為12.9%，老齡化程度為25.1%，少年兒童撫養(yǎng)比20.7%，老年人口撫養(yǎng)比為40.3%。由此可見，日本少子高齡化問題越來越嚴(yán)重。

（二）日本少子高齡化的變化

根據(jù)日本國立社會(huì)保障和人口研究所的推測(cè)，如表1、圖1所示：2020年，日本0～14歲人口數(shù)量將減少到1 457萬人，65歲及以上人口數(shù)量增加至

3 612萬人，少子化程度為11.7%，老齡化程度為29.1%，少年兒童撫養(yǎng)比為19.8%，老年人口撫養(yǎng)比為49.2%，老年人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重；2040年，0～14歲人口數(shù)量為1 073萬人，65歲人口數(shù)量為3 868萬人，少子化程度降至10%，老齡化程度增至36.1%，屆時(shí)日本人口中有1/3以上都是老年人，少年兒童撫養(yǎng)比為18.5%，老年人口撫養(yǎng)比為66.8%，1.5個(gè)勞動(dòng)力需要撫養(yǎng)一個(gè)老年人；2060年，0～14歲人口數(shù)量為791萬人，65歲及以上老年人口數(shù)量為3 364萬人，少子化程度為8.3%，老齡化程度為39.9%，少年兒童撫養(yǎng)比為17.6%，老年人口撫養(yǎng)比為76.1%，日本少子高齡化程度已經(jīng)達(dá)到鼎峰。此后，少子高齡化問題會(huì)逐漸得到緩解。

二、少子高齡化對(duì)日本勞動(dòng)力供給的影響

（一）勞動(dòng)力供給數(shù)量減少，年齡結(jié)構(gòu)老化

一般來說，一個(gè)國家的勞動(dòng)力數(shù)量和供給取決于這個(gè)國家總?cè)丝谥刑幱趧趧?dòng)年齡人口數(shù)量的多少，勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)和數(shù)量對(duì)勞動(dòng)力的供給變化具有制約作用。日本是進(jìn)入老齡化較早的國家，老齡化速度的加劇對(duì)勞動(dòng)力供給帶來了很大的負(fù)面影響[2]。根據(jù)表1可以看出，日本勞動(dòng)適齡人口1950-2000年一直呈增加趨勢(shì)，由5 017萬人增加到8 622萬人，年均增長率約為1.4%；從2000年開始，勞動(dòng)適齡人口數(shù)量開始出現(xiàn)大幅下降，到2010年降至8 103萬人。截止2013年，日本勞動(dòng)適齡人口數(shù)量為7 907萬人，13年間減少715萬人，降幅為8.3%；預(yù)計(jì)2020年勞動(dòng)適齡人口減少至7 341萬人，2040年則跌至5 787萬人，2060年降至4 418萬人。由此可見，日本勞動(dòng)適齡人口數(shù)量逐年減少，并且減少的速度不斷加快。日本勞動(dòng)力人口的現(xiàn)狀及變化情況見圖2，1990年日本勞動(dòng)力人口6 384萬人，占勞動(dòng)適齡人口的74.3%，65歲以上勞動(dòng)力人數(shù)360萬人，占勞動(dòng)力人口的5.6%；2000年勞動(dòng)力人口數(shù)增加至6 766萬人，占勞動(dòng)適齡人口的78.5%，65歲及以上勞動(dòng)人口493萬人，占勞動(dòng)力人口的7.3%；2006年、2012年日本的勞動(dòng)力人口數(shù)量開始下降，2006年為6 557萬人，2012年則降至6 628萬人，65歲及以上老年勞動(dòng)力的比重達(dá)到8.8%。根據(jù)總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局推算，日本勞動(dòng)力人口繼續(xù)呈下降趨勢(shì)，2017年、2030年勞動(dòng)力人口數(shù)量將降至6 556萬人、6 180萬人，65歲及以上老年勞動(dòng)力的比重分別升至10.4%和11.1%。由此可見，受日本少子高齡化趨勢(shì)的影響，日本勞動(dòng)適齡人口及勞動(dòng)力人口呈下降趨勢(shì)，勞動(dòng)力供給數(shù)量不斷減少，而65歲及以上老年人口及老年勞動(dòng)力數(shù)量呈上升趨勢(shì)，勞動(dòng)力人口數(shù)量總體呈減少趨勢(shì)，導(dǎo)致日本勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老化。

（二）年輕勞動(dòng)力人口數(shù)量下降，失業(yè)率較高

據(jù)2014年日本《讀賣新聞》報(bào)道，隨著日本少子高齡化問題的加劇，日本勞動(dòng)力持續(xù)減少，尤其是年輕勞動(dòng)力人口數(shù)量呈下降趨勢(shì)。日本15～29歲年輕勞動(dòng)力各年齡段的就業(yè)人數(shù)及就業(yè)率可參見圖3。可以看出，15～29歲年齡段勞動(dòng)力數(shù)量從1990年開始減少，到2012年減少至1125萬人；就業(yè)率也呈下降趨勢(shì)。從各年齡段勞動(dòng)力分布情況看，2000年以來日本各年齡段勞動(dòng)力人口逐漸減少，15～19歲、20～24歲、25～29歲勞動(dòng)力人口數(shù)量從2000年的132萬人、629萬人、827萬人分別降至2012年的89萬人、428萬人、608萬人，15～19歲、20～24歲就業(yè)率由17.5%和72.8%減少至2012年的14.7%和68%，25～29歲就業(yè)率有所升高，從83.2%增至85.8%。由此可見，日本年輕勞動(dòng)力人口數(shù)量呈逐年減少趨勢(shì)，年輕勞動(dòng)力就業(yè)率呈下降趨勢(shì)。說明年輕勞動(dòng)人口失業(yè)率總體較高，但2010年以來有所緩解。參見圖4?？梢钥闯?，日本各年齡段年輕人失業(yè)人數(shù)由1975年的6萬人、19萬人、17萬人增加到16萬人、54萬人、51萬人；失業(yè)率持續(xù)升高，分別從3.6%、2.9%、2.3%增至 12.1%、8.6%、6.2%，增幅較大并且高于全體勞動(dòng)者的失業(yè)率，但在之后的幾年間失業(yè)率有所下降。受少子高齡化進(jìn)程及2008年金融危機(jī)的影響，2008—2010年間日本年輕勞動(dòng)者失業(yè)率開始上升，2010年以上3個(gè)年齡段的失業(yè)率分別為9.8%、9.1%、7.2%。截止2013年，日本各年齡段年輕人失業(yè)人數(shù)為6萬人、30萬人、37萬人，失業(yè)率分別為6.4%、7%、6.2%，均高于4%的社會(huì)總失業(yè)率。

（三）就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，女性勞動(dòng)力供給增加

日本女性呈M型就業(yè)模式的出現(xiàn)是由于“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)性別分工模式的變化和第二次世界大戰(zhàn)后對(duì)女性勞動(dòng)力需求增加共同作用的結(jié)果。但是，20世紀(jì)90年代以來，隨著少子高齡化增長和日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，女性的婚育觀念和就業(yè)觀念有了較大變化，生育率不斷降低[3]。日本女性M型就業(yè)模式也發(fā)生變化，M型底部出現(xiàn)不斷向上移動(dòng)的態(tài)勢(shì)，1991年日本女性勞動(dòng)力就業(yè)率為51.6%，2001年增長到55.1%，到2010年女性就業(yè)率達(dá)到63.0%，20年時(shí)間女性就業(yè)率上升了11.4個(gè)百分點(diǎn)?？疾槿毡静煌挲g段女性就業(yè)情況，看出M型底部女性就業(yè)率上升較快，說明因?yàn)榻Y(jié)婚而選擇辭職照顧家庭的女性逐漸減少，繼續(xù)從事工作的女性逐漸增多。見圖5。2011年處于女性M型就業(yè)模式谷底的年齡由30～34歲向35～39歲移動(dòng)，說明日本女性選擇晚婚晚育的人數(shù)不斷增加；處于女性就業(yè)M型就業(yè)模式低谷的是25～44歲年齡段，1991-2011年的20年間就業(yè)率從61.4%上升到66.9%，尤其是25～35歲年齡段的女性就業(yè)率上升速度較快，25～29歲、29～34歲年齡段的女性就業(yè)率分別從1991年的60.9%、51.6%上升為2001年的66%、55.1%，到2011年則分別上升至72.8%、64.2%，20年間分別上升11.9個(gè)和11.6個(gè)百分點(diǎn)，未婚女性和已婚選擇就業(yè)的女性增加，提高了該年齡段的就業(yè)率；40～54歲年齡段的女性就業(yè)率呈上升趨勢(shì)，但增幅較小，就業(yè)率基本維持在70%左右；55～59歲、59～64歲年齡段的女性就業(yè)率從1991年的54.8%、37.7%上升至2000年的56.5%、40.2%，到2011年增至62.1%和44.2%，說明日本處于退休階段的女性選擇就業(yè)的人數(shù)增加；65歲及以上老年女性的就業(yè)率由1991年的13.7%上升至2001年的16.5%，增長2.8個(gè)百分點(diǎn)，2011年為13.1%。由此可見，隨著日本少子高齡化進(jìn)程的加快，更多的女性開始轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，主動(dòng)加入勞動(dòng)力隊(duì)伍之中，女性的就業(yè)率不斷增加，女性勞動(dòng)力供給呈上升趨勢(shì)，女性的M型就業(yè)模式逐漸出現(xiàn)向倒U型轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。

（四）外國勞動(dòng)力數(shù)量增加，補(bǔ)足勞動(dòng)力供給

據(jù)日本新華僑網(wǎng)報(bào)道，日本由于出生率下降，平均預(yù)期壽命延長，少子高齡化問題日趨嚴(yán)重。為了緩解國內(nèi)勞動(dòng)力短缺問題，政府每年都要引進(jìn)大量外國勞動(dòng)者[4]。1992年之前日本的外國勞動(dòng)力很少，沒有進(jìn)行專門的統(tǒng)計(jì)。1993年，外國勞動(dòng)力數(shù)量為9.7萬人，都屬于直接雇傭的勞動(dòng)者。到2002年外國勞動(dòng)力數(shù)量增加到22.8萬人，其中直接雇傭14.1萬人、間接雇工8.1萬人。見圖6。由于少子高齡化導(dǎo)致日本國內(nèi)勞動(dòng)力不斷減少，導(dǎo)致了對(duì)外國勞動(dòng)力需求量的增加，從2003年的27.4萬人到2008年的48.6萬人，5年間增加21.2萬人。至2013年，日本的外國勞動(dòng)者人數(shù)達(dá)到71.8萬人 ，其中直接雇傭54.7萬人、間接雇傭17萬人，比2008年增加23.2萬人。根據(jù)厚生勞動(dòng)省統(tǒng)計(jì)顯示，日本的外來勞動(dòng)力主要來自發(fā)展中國家，包括中國、韓國、 巴西等。2008年到2010年的外國勞動(dòng)力來自發(fā)展中國家的比例上升，由2008年的38.6%增長到2011年的54%，其中來自中國的勞動(dòng)力人數(shù)最多，由21.1萬人增加到29.7萬人，占外國勞動(dòng)力總數(shù)的1/4左右；來自G8國家（美國、英國 、法國、德國、意大利、加拿大、日本、俄羅斯）的勞動(dòng)力基本維持在5%左右的水平，來自其他國家的勞動(dòng)力數(shù)量也有所增加，由2008年的6萬人增加到2011年的9.6萬人?？梢姡毡菊鎸?duì)少子高齡化帶來勞動(dòng)力市場短缺問題，采取積極的外國勞動(dòng)力吸引政策，放寬了外國勞動(dòng)力進(jìn)入日本的條件，以增加勞動(dòng)力供給[5]。

三、日本政府采取的應(yīng)對(duì)措施

（一）鼓勵(lì)生育政策，延緩老齡化進(jìn)程

由于日本生育率持續(xù)下降導(dǎo)致日本人口數(shù)量的不斷減少，勞動(dòng)力供給不足問題日益凸顯。政府為提高人口出生率，延緩老齡化進(jìn)程，增加勞動(dòng)力供給，積極創(chuàng)造適合生育的環(huán)境[6]。為鼓勵(lì)生育，1994 年政府開始實(shí)行“天使計(jì)劃”，并且規(guī)定5年為一期。1999年政府推出“新天使計(jì)劃”， 2004 年繼續(xù)推出“新新天使計(jì)劃”。日本“天使計(jì)劃”推出后，政府不斷加大對(duì)生育的財(cái)政投入，完善保育設(shè)施，創(chuàng)造適合撫養(yǎng)孩子的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)兒童的健康成長。為確保生育政策的有效落實(shí)，政府1998 年頒布了《育兒休假法》，不僅規(guī)定了女性的育兒權(quán)利，同時(shí)也規(guī)定男性擁有育兒假，幫助女性撫養(yǎng)孩子[7]。2001 年小泉在任期間，提出“取消兒童排隊(duì)入園（幼兒園）現(xiàn)象”，解決兒童入學(xué)問題，增加兒童入園名額，同時(shí)免除育兒期間女性的養(yǎng)老金，將期限由1歲延長到3 歲，并提高相應(yīng)的福利補(bǔ)助。2005 年在熊本市舉行的“區(qū)域會(huì)談”上，日本大臣豬口邦子就“少子化”問題發(fā)表意見，強(qiáng)調(diào)“日本面臨人口日益減少的事實(shí)，人口出生率下降問題不容忽視，國家和地方政府必須共同攜手，解決人口出生率下降問題”。次年，她又提出“生孩免費(fèi)”提案，以減輕年輕父母的育兒經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。2008年日本衛(wèi)生部實(shí)施孕婦“大優(yōu)惠”計(jì)劃，每年至少撥出840億日元用于補(bǔ)助懷胎婦女免費(fèi)體檢。2009年民主黨上臺(tái)后，實(shí)行增加生育補(bǔ)助、放寬對(duì)幼兒園及保育園的各種限制、實(shí)行彈性產(chǎn)假等政策[8]。2013年政府還采取“產(chǎn)后關(guān)懷”、提高兒童補(bǔ)助、延長產(chǎn)婦產(chǎn)假、提高生育費(fèi)用補(bǔ)助等多項(xiàng)措施，用以鼓勵(lì)生育。2015年政府宣布采取措施推進(jìn)社會(huì)保障體系改革，其中包括斥資逾萬億日元用于扶持育兒相關(guān)工作。日本政府采取的鼓勵(lì)生育政策，從實(shí)際情況來看，在短期內(nèi)對(duì)幫助女性就業(yè)、刺激消費(fèi)等方面起到了推動(dòng)作用。 但是，作用程度有限，對(duì)于人口出生率的下滑抑制作用不是十分明顯。對(duì)日本來說，提高生育率是一個(gè)漫長的過程，這些政策的作用可能會(huì)逐漸顯現(xiàn)。

（二）完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)就業(yè)

社會(huì)保障體系是日本社會(huì)的安全網(wǎng)，有力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)安定，其作用不可替代。日本政府為解決少子高齡化給社會(huì)帶來的危機(jī)，日本政府不斷改革社會(huì)保障制度，主要對(duì)年金制度、醫(yī)療制度、介護(hù)保險(xiǎn)制度等進(jìn)行改革，以提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收繳水平，降低社會(huì)保險(xiǎn)支出，“開源節(jié)流”，多措并舉，達(dá)到完善社會(huì)保障體系、促進(jìn)就業(yè)的目的。日本公共年金制度改革，主要有公共年金財(cái)政政策、建立大學(xué)生公共年金繳納制度、實(shí)行公共年金減額發(fā)放制度、推遲領(lǐng)取老齡厚生養(yǎng)老金者實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度等[9]，此外，政府不斷強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改善年金管理和運(yùn)營、加強(qiáng)對(duì)年金機(jī)構(gòu)的改革、組建年金基金經(jīng)營會(huì)、提高年金基金運(yùn)營人員專業(yè)化水平、設(shè)立監(jiān)督機(jī)制和公開經(jīng)營狀況等措施，以加強(qiáng)國民對(duì)年金基金運(yùn)營的信心。在推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)改革方面，主要采取提高國民加入健康保險(xiǎn)的個(gè)人負(fù)擔(dān)比例、改革老年人健康保險(xiǎn)制度、將“老人醫(yī)療制度”年限推遲到 75 歲開始、選擇“特別養(yǎng)老院”的老年人個(gè)人承擔(dān)房費(fèi)和水電費(fèi)及針對(duì)75歲以上老年人建立“高齡者醫(yī)療制度”等。在介護(hù)保險(xiǎn)制度方面，主要針對(duì)體弱病殘老人生活所需方面的護(hù)理和照料， 2000年正式實(shí)施護(hù)理保險(xiǎn)制度，主要包括居家護(hù)理和設(shè)施護(hù)理。居家護(hù)理是以老人的家為中

心向老人提供護(hù)理性服務(wù)； 設(shè)施護(hù)理是老人住在特定的設(shè)施內(nèi)接受護(hù)理服務(wù)[10]。日本通過一系列的社會(huì)保障制度改革措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)就業(yè)、保障老年人福利等起到了一定作用，尤其是對(duì)于撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)不斷加重的年輕人來說，能夠老有所養(yǎng)、老有所保，是他們選擇就業(yè)的主要?jiǎng)恿?，日本社?huì)保障制度改革，有利于增加年輕人就業(yè)的信心，促進(jìn)就業(yè)率的提高。

（三）發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，支持老年人就業(yè)

人口少子高齡化引起日本年輕勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少，為補(bǔ)充勞動(dòng)力供給，日本政府不斷采取措施，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，支持老年人就業(yè)[11]。日本老齡產(chǎn)業(yè)主要包括老年產(chǎn)品制造業(yè)、老年生活和護(hù)理服務(wù)、老年房地產(chǎn)、老年金融保險(xiǎn)及老年休閑服務(wù)等五大領(lǐng)域。日本老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展從20世紀(jì)70年代產(chǎn)生，80年代、90年代逐漸完善，進(jìn)入21世紀(jì)以來，一些大公司和企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營戰(zhàn)略模式，利用資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)軍老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)張，并以每年4%～5%的利率增長。目前，日本老齡產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始步入了結(jié)構(gòu)合理、分布平衡、競爭有序的相對(duì)成熟階段，不僅能滿足老年人衣、食、住、行等各方面的基本物質(zhì)消費(fèi)需求，也能滿足老年休閑、健康、文化、娛樂等精神方面的消費(fèi)需求。日本政府為應(yīng)對(duì)今后更加迅猛的“銀色浪潮”，大力支持民營企業(yè)進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)市場，促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以更好地滿足老年人的需求。日本老齡產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用日漸明顯。在促進(jìn)老年人就業(yè)方面，政府也采取了一些支持措施，為鼓勵(lì)60以上的老年人延長就業(yè)年限，或者重新選擇新的職業(yè)，采取逐漸延長退休年齡政策，并且通過法律的形式保障老年人的權(quán)益，對(duì)企業(yè)設(shè)立高齡雇傭獎(jiǎng)勵(lì)政策，向雇傭 60～65歲老年人的企業(yè)雇主提供25%的高齡職工工資補(bǔ)助，對(duì)于臨時(shí)雇傭老年人的企業(yè)也給予一定的補(bǔ)助[12]。此外，政府還劃撥?？?，成立“銀色人才中心”，目的是為老年人提供就業(yè)幫助、尋找就業(yè)機(jī)會(huì)、延長老年人雇傭年限，增加勞動(dòng)力供給，緩解老齡化對(duì)社會(huì)的沖擊。實(shí)踐證明，日本老齡產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，老年人就業(yè)增加，對(duì)少子高齡化的經(jīng)濟(jì)影響產(chǎn)生了一定的緩解作用，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）放寬移民政策，吸引外國年輕勞動(dòng)力

日本是一個(gè)四面環(huán)海的島國，明治維新之前一直處于閉關(guān)鎖國狀態(tài)，自明治維新以后，日本逐漸開放國門，加強(qiáng)與外界的經(jīng)濟(jì)往來，但由于島國根性，日本在吸收外國勞動(dòng)力和人才方面，與歐美國家相比政策還不夠開放。隨著20世紀(jì)90年代少子高齡化速度的加快，日本政府認(rèn)識(shí)到單靠提高生育率難以彌補(bǔ)國內(nèi)勞動(dòng)力不足的問題，逐漸放寬了移民政策，吸引更多的外國勞動(dòng)力，緩解國內(nèi)勞動(dòng)力不足的壓力[13]。根據(jù)日本相關(guān)研究機(jī)構(gòu)推算，日本今后50年間，每年需要外國勞動(dòng)者60萬人，才能補(bǔ)足勞動(dòng)力供給，維持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。日本將移民對(duì)象的首選放在來自各個(gè)國家的留學(xué)生身上，主要通過獎(jiǎng)勵(lì)措施留住高學(xué)歷留學(xué)生，對(duì)擁有一技之長的留學(xué)生，放寬其就業(yè)勞動(dòng)許可，使其盡可能長期或者永久居住日本[14]。2013年日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》報(bào)道，日本政府將不斷放寬移民政策，增加移民數(shù)量，補(bǔ)充國內(nèi)勞動(dòng)力不足。根據(jù)政府確定的方針，日本將大幅放寬接收外國勞動(dòng)者進(jìn)入日本國內(nèi)的限制條件。除將放寬技能勞動(dòng)者的入境條件以外，日本政府還計(jì)劃將現(xiàn)行制度下未被允許的不具備特定專業(yè)、技術(shù)領(lǐng)域能力的單純勞動(dòng)力在限定條件下也允許其入境。2014年日本《讀賣新聞》相關(guān)報(bào)道指出，日本政府已經(jīng)就建設(shè)、護(hù)理等領(lǐng)域引入外國勞動(dòng)者的政策進(jìn)行論證。第一階段為擴(kuò)充建筑行業(yè)的外國勞動(dòng)力數(shù)量。由于東京成功申辦2020年奧運(yùn)會(huì)，國家建筑設(shè)施需求會(huì)逐漸增加，未來建筑行業(yè)將面臨勞動(dòng)力嚴(yán)重不足問題，所以日本政府決定將延長外國人技能實(shí)習(xí)制度規(guī)定的在留期限，由原先的3年更改為6年。少子高齡化給日本勞動(dòng)力市場帶來的影響不容忽視，政府所采取的一系列放寬移民的政策起到了一定促進(jìn)作用，增加了外國勞動(dòng)者數(shù)量。

四、啟 示

（一）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位

中國是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的情況下步入老齡化社會(huì)的，老年人口基數(shù)大、“未富先老”，再加上經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平相對(duì)較弱，應(yīng)對(duì)老齡化帶來的問題難度較大。因此，中國要解決人口老齡化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的各種問題，主要依靠大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，用強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾，解決人口老齡化給中國社會(huì)帶來的各種問題。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府應(yīng)該不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，解決好經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。中國應(yīng)發(fā)揮作為勞動(dòng)力資源大國優(yōu)勢(shì)，在積極發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，增加更多就業(yè)崗位的同時(shí)不斷提高資本、技術(shù)投入水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。此外，勞動(dòng)力素質(zhì)提高有利于促進(jìn)就業(yè)，平衡教育資源的分布，重視發(fā)展中高等教育和職業(yè)技術(shù)教育，提升勞動(dòng)力素質(zhì)，增加其就業(yè)的機(jī)會(huì)。勞動(dòng)者素質(zhì)提高，尤其是受教育水平的提高，不僅有利于促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，從而增加更多就業(yè)崗位，更有利于增加高知識(shí)、高技能的老年人就業(yè)機(jī)會(huì)、改變其生活觀念，緩解人口老齡化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

（二）落實(shí)全面二胎政策，提高人口出生率

日本面對(duì)少子高齡化帶來的影響，積極采取生育政策，鼓勵(lì)生育，以緩解勞動(dòng)力供給不足問題[15]。中國社會(huì)也面臨著少年兒童的比重不斷下降，老年人口比重不斷上升的狀況，2000年0～14歲人口比重為22.9%，2010年降至16.6%，到2013年這一比重下降至16.3%。中國的老齡化速度也在不斷的加快，從1999年開始，65歲老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻^7%，進(jìn)入老齡化社會(huì)行列，到2010年上升為8.9%，截止2014年這一比重上升至10.1%。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2030年中國老年人口的比重將達(dá)到23.4%，而到2050年這一比重將達(dá)到31.1%。這說明中國人口老齡化的高峰期出現(xiàn)在2030年到2050年之間。隨著少子老齡化的不斷加劇，中國也可能面臨勞動(dòng)力供給不足問題，所以，政府已經(jīng)采取全面的二胎政策，鼓勵(lì)一對(duì)夫妻生育兩個(gè)孩子，各地政府應(yīng)該完善計(jì)劃生育服務(wù)管理工作，加強(qiáng)政策宣傳，簡化辦理生育登記的程序，確保符合二胎生育政策的家庭能夠方便、快捷地辦理再生育手續(xù)，穩(wěn)妥、扎實(shí)、有序推進(jìn)全面二胎政策的落實(shí)。同時(shí)政府應(yīng)該放寬對(duì)幼兒園各種限制、實(shí)行彈性產(chǎn)假、延長產(chǎn)婦產(chǎn)假、提高生育費(fèi)用的補(bǔ)助等多項(xiàng)措施，這樣才有利于應(yīng)對(duì)中國在今后由于少子高齡化帶來的勞動(dòng)力不足問題，保證勞動(dòng)力供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）完善社會(huì)保障體系， 關(guān)愛老年人生活

日本在二戰(zhàn)后構(gòu)筑了較為完善的社會(huì)保障體系，主要由年金保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞災(zāi)保險(xiǎn)、雇傭保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)組成，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。改革開放30多年來，中國在社會(huì)保障制度方面也進(jìn)行了一系列改革，在保障改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局方面發(fā)揮積極作用。為應(yīng)對(duì)老齡化程度不斷加深的情況，中國政府應(yīng)不斷完善社會(huì)保障制度，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面，建立應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步將多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系覆蓋所有社會(huì)群體。實(shí)行分層次彈性提高退休年齡制度，逐步提高退休年齡，減少養(yǎng)老保險(xiǎn)支出，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。此外，對(duì)于那些退休仍選擇繼續(xù)工作的老年人，可以向政府申請(qǐng)獲得部分養(yǎng)老金，待完全退休后再將未領(lǐng)取的養(yǎng)老金差額補(bǔ)齊。醫(yī)療改革方面，提高醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療差距，提高醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)比率，逐漸建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。逐漸引入“老年人醫(yī)療”制度，保障老年人的健康，減輕其負(fù)擔(dān)。還應(yīng)建立護(hù)理保險(xiǎn)制度，尤其是解決不能自理的老年人生活問題，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，中國護(hù)理保險(xiǎn)制度應(yīng)主要采取居家護(hù)理模式，以居家分散護(hù)理為主，同時(shí)，國家投入一定財(cái)力、物力建立專門的護(hù)理設(shè)施，對(duì)那些不宜居家護(hù)理的老人在設(shè)施內(nèi)集中護(hù)理。

（四）加大政府投入，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2014年65周歲及以上人口數(shù)為13 755萬人，占比10.1%，首次突破10%。老年人口數(shù)量的增多，使國家面臨巨大養(yǎng)老壓力，但是也蘊(yùn)藏了發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)老年人消費(fèi)的商機(jī)。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算， 2014—2050年間，中國老年人口的消費(fèi)潛力將從4萬億左右增長到106萬億左右，占GDP的比例將從8%左右增長到33%左右，將成為全球老齡產(chǎn)業(yè)市場潛力最大的國家。所以中國政府應(yīng)加大投入，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國應(yīng)借鑒日本老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展涉及養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保障、旅游、教育、房地產(chǎn)等眾多領(lǐng)域的老齡產(chǎn)業(yè)。從目前情況看，中國養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較快，但總體水平不高，市場潛力較大。中國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須引入市場機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)的各界力量參與，實(shí)現(xiàn)老齡產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化、市場化，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。首先，政府必須廣泛開展調(diào)查研究，掌握老年人的實(shí)際消費(fèi)需求狀況，制定適應(yīng)老年人需求的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。其次，制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施，強(qiáng)化政府職能，完善老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，如土地、稅收、信貸和投資等相關(guān)政策。再次，建立老齡產(chǎn)業(yè)評(píng)估與考核管理機(jī)構(gòu)，簡化與老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目的審批手續(xù)等。此外，企業(yè)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略，開發(fā)老齡產(chǎn)品，提供適宜老年人需求的、多元化多層次的產(chǎn)品和服務(wù)。最后，政府加大對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的資金投入，鼓勵(lì)企業(yè)投資主體的多元化，支持社區(qū)老齡服務(wù)的發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 孫 麗]

Abstract： The growing problem of population aging with fewer children affects Japans economy， especially its labor market. At present， the issues of undersupplied labor， aging，and increasing unemployment rate of the young are getting obvious. Undersupplied labor problem can be helped by the increase of female and international labors， but not solved fundamentally. The Japanese government has been always thinking highly of the problems caused by population aging with fewer children， and taking measures actively to boost economic growth. Under the same circumstances as Japan， in order to avoid similar problem of labor supply， China should take several measures such as boosting economic growth， implementing secondchild policy， improving social security system and developing industry for the elderly.

Key words： population aging with fewer children； labor supply； countermeasures； enlightenment