郭婷婷

（山東省煙臺(tái)市公安局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局，山東 煙臺(tái)264003）

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公安機(jī)關(guān)中移動(dòng)警務(wù)的建設(shè)與應(yīng)用

郭婷婷

（山東省煙臺(tái)市公安局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局，山東 煙臺(tái)264003）

摘要：移動(dòng)警務(wù)是公安信息綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無線延伸，依托公用移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)（GSM//GPRS/CDMA）為通道，通過多媒體（文本、圖片、語音、視頻等數(shù)據(jù)）形式，以智能手機(jī)、PAD掌上電腦、筆記本電腦等無線設(shè)備為終端，在保障安全的前提下，實(shí)現(xiàn)公安綜合業(yè)務(wù)信息的無線溝通和無線傳遞，以多種方式為公安一線民警提供移動(dòng)的信息服務(wù)，提高各級(jí)公安機(jī)關(guān)的工作效率和實(shí)戰(zhàn)能力。本文結(jié)合工作實(shí)際，淺述了移動(dòng)警務(wù)的建設(shè)背景、總體架構(gòu)、系統(tǒng)功能、應(yīng)用中出現(xiàn)的問題及解決辦法，并闡述了移動(dòng)警務(wù)的未來發(fā)展。

關(guān)鍵詞：信與信息系統(tǒng)；信息化；移動(dòng)警務(wù)；煙臺(tái)

1　概述

移動(dòng)警務(wù)是公安信息綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無線延伸，依托公用移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)（GSM//GPRS/CDMA）為通道，通過多媒體（文本、圖片、語音、視頻等數(shù)據(jù)）形式，以智能手機(jī)、PAD掌上電腦、筆記本電腦等無線設(shè)備為終端，在保障安全的前提下，實(shí)現(xiàn)公安綜合業(yè)務(wù)信息的無線溝通和無線傳遞,以多種方式為公安一線民警提供移動(dòng)的信息服務(wù)，提高各級(jí)公安機(jī)關(guān)的工作效率和實(shí)戰(zhàn)能力[1-4]。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，以互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的信息技術(shù)飛速發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深刻的變革。信息技術(shù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也為敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)、犯罪分子實(shí)施作案提供了便捷，刑事犯罪的動(dòng)態(tài)化、組織化、智能化趨勢(shì)日益明顯，公安工作面臨著巨大壓力。面對(duì)如此復(fù)雜的形勢(shì)，誰能更多更快的占有信息資源并有效地利用，誰就能在工作中占有優(yōu)勢(shì)，把握主動(dòng)。國家高度重視公安信息化建設(shè)，將其列為全國12大信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目之一。2003年公安部“9.2”會(huì)議后，“金盾工程”作為實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的重要載體全面啟動(dòng)，開展了一期、二期建設(shè)。隨著“金盾工程”的進(jìn)行，公安信息化建設(shè)取得了令人矚目的成績。

隨著公安信息化應(yīng)用的深入開展，移動(dòng)警務(wù)在110指揮調(diào)度、案件偵破、交通管理、社區(qū)管理、巡邏警務(wù)、重大安保等工作中的需求日益旺盛。在社會(huì)動(dòng)態(tài)化、人口流動(dòng)化的新形勢(shì)下，利用移動(dòng)警務(wù)終端開展現(xiàn)場信息查詢采集、信息核查錄入、情況反饋、110指揮調(diào)度等應(yīng)用，對(duì)提升基層基礎(chǔ)工作和實(shí)戰(zhàn)效能尤為重要。建設(shè)移動(dòng)公安信息系統(tǒng)成為金盾工程下一步發(fā)展的必然選擇和新的亮點(diǎn)[5]，成為充分發(fā)揮金盾工程作用的重要手段。

2　移動(dòng)警務(wù)的建設(shè)與應(yīng)用

遵循公安部《公安信息移動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)書》及公安部《金盾工程總體方案設(shè)計(jì)》、《移動(dòng)警務(wù)B/S應(yīng)用安全接入規(guī)范》和省廳移動(dòng)警務(wù)建設(shè)統(tǒng)一部署，煙臺(tái)市公安局結(jié)合本地公安業(yè)務(wù)和應(yīng)用平臺(tái)的實(shí)際情況，在保障安全的前提下，建設(shè)移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)，用于提高煙臺(tái)市公安機(jī)關(guān)的工作效率和實(shí)戰(zhàn)能力。

移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)建設(shè)分為以下兩個(gè)主要部分：(1)安全接入子系統(tǒng)，主要包括移動(dòng)終端、通信鏈路和接入服務(wù)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)接入認(rèn)證及數(shù)據(jù)的加密傳輸，為應(yīng)用系統(tǒng)提供一個(gè)可靠的安全通道;(2)應(yīng)用子系統(tǒng)，主要包括移動(dòng)終端應(yīng)用系統(tǒng)和后臺(tái)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)。

2.1系統(tǒng)總體架構(gòu)

移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)由移動(dòng)終端、移動(dòng)通信網(wǎng)、移動(dòng)接入網(wǎng)、安全隔離層、公安信息網(wǎng)等五大部分組成。

移動(dòng)終端主要包括智能手機(jī)、PDA掌上電腦、筆記本電腦、加密卡等必選設(shè)備，還包括二代證讀卡器、微型打印機(jī)、專用圖像傳輸采集等選用設(shè)備。移動(dòng)通信網(wǎng)提供鏈路通道的各種無線通信網(wǎng)絡(luò)。移動(dòng)接入網(wǎng)由移動(dòng)接入服務(wù)平臺(tái)和移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)組成。實(shí)現(xiàn)移動(dòng)安全接入及移動(dòng)應(yīng)用數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)。安全隔離層采用經(jīng)國家保密部門認(rèn)證并由公安部有關(guān)部門同意使用的安全隔離產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)公安內(nèi)外網(wǎng)的物理安全隔離。公安信息網(wǎng)指公安信息網(wǎng)內(nèi)的各種資源，包括公安數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。為移動(dòng)應(yīng)用提供信息來源和服務(wù)支持等。

2.2系統(tǒng)總體架構(gòu)

移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)通過手機(jī)、PDA等各種移動(dòng)終端實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的信息查詢、信息采集、信息下載/程序更新、指揮調(diào)度、位置定位等功能，基于覆蓋全市的無線通訊網(wǎng)絡(luò)，使民警能夠在任何環(huán)境和條件下進(jìn)行移動(dòng)辦公，完成特定信息處理，迅速進(jìn)行人員/車輛的身份確認(rèn)查證和辦案現(xiàn)場的數(shù)據(jù)采集。系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖1所示。系統(tǒng)功能如圖2所示。

圖1　移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)總體架構(gòu)

圖2　移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)功能圖

移動(dòng)警務(wù)以其“便捷、高效、安全”的特點(diǎn)，為開展執(zhí)法辦案、治安管理、交通管理、巡邏盤查、信息追逃和110指揮調(diào)度等公安工作，提供了強(qiáng)力支撐，成為助力“基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化”和“全警應(yīng)用信息化、信息應(yīng)用全警化”的新手段。

3　移動(dòng)警務(wù)初期遇到的問題及解決辦法

3.1遇到的問題

移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)在全國公安機(jī)關(guān)中廣泛應(yīng)用，使得各級(jí)公安干警可以將移動(dòng)終端隨時(shí)接入到系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)獲取相應(yīng)信息，受到基層民警的普遍歡迎。但隨著移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)的使用，系統(tǒng)架構(gòu)、移動(dòng)接入、網(wǎng)絡(luò)安全傳輸?shù)确矫娴膯栴}也開始暴露。

3.1.1建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

各地移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)自行建設(shè)，沒有統(tǒng)一的規(guī)范、沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用模式各式各樣，網(wǎng)絡(luò)安全保障體系不完整、不規(guī)范。

3.1.2公眾承載網(wǎng)的瓶頸問題

以煙臺(tái)為例，早期的移動(dòng)警務(wù)，是基于GSM的2G網(wǎng)絡(luò)，GSM主要處理語音和低速數(shù)據(jù)，這為成為移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的瓶頸，例如，登錄系統(tǒng)失?。徊樵儠r(shí)請(qǐng)求服務(wù)失??；錄入時(shí)等待時(shí)間過長，最終導(dǎo)致終端死機(jī)；文件大小、格式受到限制；打開文檔或圖片延遲較大；無法發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)，網(wǎng)絡(luò)連接中斷等。尤其在訪問高峰期，這些現(xiàn)象更加頻繁。這些問題，影響了民警的工作效率和使用積極性。

3.1.3實(shí)際應(yīng)用中的問題

一是部分同志擔(dān)心裝備在攜帶中可能會(huì)丟失，就將移動(dòng)終端放在辦公室“保管”，“保管”一段時(shí)間就不知道哪里去了。設(shè)備使用率低、保管欠妥當(dāng)、疏于維護(hù)；二是部分年齡大些的同志嫌麻煩，覺得還是打電話查詢方便；三是推廣應(yīng)用力度和重視度不夠，有些同志的移動(dòng)警務(wù)設(shè)備出現(xiàn)了問題，懶得管，不及時(shí)上報(bào)，不了了之；有些同志只限于興趣查詢，有時(shí)候用有時(shí)候不用；四是培訓(xùn)力度不夠，有些同志對(duì)移動(dòng)警務(wù)的相關(guān)功能和使用不是很清楚，但又懶得問或不好意思問；五是答疑、咨詢、故障處理等服務(wù)工作不及時(shí)、不全面；六是一些地方因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問題，使警務(wù)通建設(shè)拖慢。這些問題的出現(xiàn)，制約了移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，減弱了移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)的實(shí)際效能。

3.2解決辦法

3.2.1建立技術(shù)規(guī)范

2006年8月，公安部門下發(fā)了《公安信息移動(dòng)接入及應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)建設(shè)指導(dǎo)書》（公信通【2016】541號(hào)文）和《公安信息移動(dòng)接入及應(yīng)用系統(tǒng)暫行管理規(guī)定》。

2010年12月，公安部下發(fā)了《移動(dòng)警務(wù) B/S應(yīng)用安全接入規(guī)范》，解決了移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)中公網(wǎng)通過安全接入平臺(tái)接入公安信息網(wǎng)的問題，提出了移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)安全接入的技術(shù)線路和相關(guān)功能要求。

3.2.2突破公用承載網(wǎng)瓶頸

3G網(wǎng)絡(luò)的問世，使公安移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了突破。第三代移動(dòng)通信系統(tǒng)(3G)是在第二代移動(dòng)通信技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)一步演進(jìn)的以寬帶CDMA技術(shù)為主，并能同時(shí)提供語音數(shù)據(jù)綜合服務(wù)和移動(dòng)多媒體服務(wù)的移動(dòng)通信系統(tǒng)，是一代有能力徹底解決第一、二代移動(dòng)通信系統(tǒng)主要弊端的最選進(jìn)的移動(dòng)通信系統(tǒng)[6]。2009年1月，工業(yè)和信息化部為中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通發(fā)放3張3G通信牌照，這標(biāo)志著我國正式進(jìn)入3G時(shí)代。3G與2G相比，具有更大的通信容量和覆蓋范圍；具有可變的高速數(shù)據(jù)率；可同時(shí)提供高速電路交換和分組交換業(yè)務(wù)；支持多種同步業(yè)務(wù)；支持其他系統(tǒng)改進(jìn)功能[6]。同時(shí)，利用在不同網(wǎng)絡(luò)間的無縫漫游技術(shù)，可將無線通信系統(tǒng)與Internet連接起來，為移動(dòng)終端提供更多更高級(jí)的服務(wù)。2012年改造升級(jí)后的煙臺(tái)移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)，選擇中國聯(lián)通WCDMA3G網(wǎng)絡(luò)作為承載網(wǎng)。WCDMA系統(tǒng)由GSM/ GPRS網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)而來[4]，在第三代移動(dòng)通信系統(tǒng)無線傳輸技術(shù)中，WCDMA已逐漸成為全球廣泛采用的3G標(biāo)準(zhǔn)[7]。WCDMA網(wǎng)絡(luò)有效改善了2G網(wǎng)絡(luò)中遇到的瓶頸問題，增加了公安業(yè)務(wù)功能模塊，可高速滿足實(shí)時(shí)信息查詢、信息采集、事故處理、指揮調(diào)度、執(zhí)法辦案、人口核查、移動(dòng)辦公等需求，實(shí)現(xiàn)了高水平的自動(dòng)化建設(shè)，提高了日常工作效率。

3.2.3建立培訓(xùn)機(jī)制

有針對(duì)性的開展移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，是深入推廣系統(tǒng)應(yīng)用、加快更新民警知識(shí)、增強(qiáng)民警信息化作戰(zhàn)能力的重要手段。一方面，開展有針對(duì)性的應(yīng)用培訓(xùn)，并在培訓(xùn)中，對(duì)移動(dòng)警務(wù)終端應(yīng)用過程中存在的一些常見問題進(jìn)行答疑，使民警迅速達(dá)到“會(huì)查詢、會(huì)錄入、會(huì)比對(duì)、會(huì)審核”的“四會(huì)”水平。通過培訓(xùn)，民警對(duì)移動(dòng)警務(wù)終端的重要性有了新的認(rèn)識(shí)，提高了移動(dòng)警務(wù)終端的應(yīng)用技能。根據(jù)公安部和山東省公安廳的規(guī)章制度，制定分局《移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)管理和使用規(guī)定》，建立訓(xùn)用掛鉤的獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)民警的學(xué)習(xí)、使用積極性，積累更多、更好的經(jīng)驗(yàn)。以制度化促進(jìn)培訓(xùn)工作的規(guī)范化。另一方面，通過協(xié)商聯(lián)通公司，設(shè)立專職服務(wù)人員，及時(shí)受理民警使用中的疑問、意見建議和故障處理。

4　總結(jié)

本文結(jié)合工作實(shí)際，發(fā)現(xiàn)了需要完善和改進(jìn)的地方。移動(dòng)終端方面，目前的終端主要采取的是智能手機(jī)，下一步，根據(jù)不同警種的實(shí)戰(zhàn)需求，繼續(xù)增加PDA掌上電腦、筆記本電腦、安全加密卡、微型打印機(jī)等終端的配發(fā)，同時(shí)協(xié)商聯(lián)通公司，落實(shí)信息流量資費(fèi)問題。

信息采集方面，移動(dòng)警務(wù)為公安信息化采集和應(yīng)用的延伸，提供了便捷、高效的新手段。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，需要明確各警種采集信息的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量和質(zhì)量，避免多頭采集、重復(fù)采集，形成規(guī)范化、常態(tài)化的工作機(jī)制。系統(tǒng)中的信息是否鮮活有效，決定著一個(gè)系統(tǒng)的活力，各類公安基礎(chǔ)信息只有經(jīng)過采集、錄入系統(tǒng)后，才能進(jìn)行分析研判，才能成為指導(dǎo)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的依據(jù)[8]。

功能方面，需要繼續(xù)增加與警綜平臺(tái)、PGIS地理信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控平臺(tái)等的掛接，拓展業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。隨著公安基礎(chǔ)信息化的持續(xù)推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”、大數(shù)據(jù)、警務(wù)云計(jì)算對(duì)移動(dòng)警務(wù)的建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)，安全實(shí)現(xiàn)與新型信息化警務(wù)應(yīng)用平臺(tái)的對(duì)接，為基層一線民警提供更全面的服務(wù)，滿足各級(jí)公安機(jī)關(guān)的應(yīng)用需求，成為移動(dòng)警務(wù)發(fā)展的新方向。

系統(tǒng)研發(fā)方面，公安機(jī)關(guān)除了人民警察，還有另一支隊(duì)伍——警務(wù)輔助人員，他們不是正式的人民警察，是人民警察的助手。隨著流動(dòng)人員聚集帶來的社會(huì)管理成本增加，讓輔助人員從事部分非執(zhí)法性、服務(wù)類的輔助工作，可以有效緩解警察的壓力，讓警察更好地履行警察職責(zé)。輔助人員在協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安、服務(wù)人民群眾等諸多方面發(fā)揮著越來越突出的作用。他們同樣面臨著外出移動(dòng)辦公的需求，如何研發(fā)一套供警務(wù)輔助人員使用的移動(dòng)系統(tǒng)，是移動(dòng)警務(wù)建設(shè)的一個(gè)新課題。

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中圖分類號(hào)：TN915.07