賈縣民楊維霞（.西安外事學院商學院，陜西省西安市，70077；2.西安建筑科技大學管理學院，陜西省西安市，70055）

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新型城鎮(zhèn)化視角下礦產(chǎn)資源富集區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究?
——以陜西榆林為例

賈縣民1，2楊維霞1
（1.西安外事學院商學院，陜西省西安市，710077；2.西安建筑科技大學管理學院，陜西省西安市，710055）

摘 要礦產(chǎn)資源富集區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設必須以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為基礎。結(jié)合能礦重鎮(zhèn)陜西榆林為例，構(gòu)建了“1334”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑，即以建立新型城鎮(zhèn)化下的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標；堅持低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和綠色發(fā)展“三原則”；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為轉(zhuǎn)型“三手段”；重點發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“四大重點產(chǎn)業(yè)”。論文分析了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具體發(fā)展路徑，給出了政策建議。

關鍵詞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 礦產(chǎn)資源富集區(qū) 新型城鎮(zhèn)化 路徑

礦產(chǎn)資源富集區(qū)是指礦產(chǎn)資源在某一地區(qū)分布相對密集的區(qū)域。這些區(qū)域為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的資源支撐，同時也促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展，形成了以礦業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系和城鎮(zhèn)體系。近年來，基于能源安全和環(huán)境保護的壓力，礦產(chǎn)資源區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)。黨的十八大將新型城鎮(zhèn)化確定為未來一段時期內(nèi)中國經(jīng)濟增長的重要引擎，這對礦產(chǎn)資源區(qū)的城市建設是一次難得的發(fā)展機遇。據(jù)統(tǒng)計，目前我國礦產(chǎn)資源型城市共有262座，約占全國城市總數(shù)的40%左右，因此，解決好這些區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設非常重要。然而，礦產(chǎn)資源型城市是城市體系中獨特的城市形態(tài)，它們高度依賴資源型產(chǎn)業(yè)，具有典型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、城市經(jīng)濟畸形發(fā)展的特點，而城鎮(zhèn)化建設必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，以產(chǎn)業(yè)合理布局和繁榮發(fā)展為動力。因此，礦產(chǎn)資源富集區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的首要任務是解決好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的問題。本文基于新型城鎮(zhèn)化的視角，以我國能礦重鎮(zhèn)陜西榆林地區(qū)為考察對象，對其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題進行探討，以期尋找一條礦產(chǎn)資源富集區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新路徑。

1　新型城鎮(zhèn)化背景下榆林產(chǎn)業(yè)體系面臨的現(xiàn)實困境

榆林地處陜西陜北，是我國能源礦產(chǎn)資源富集區(qū)。全市現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)48種礦產(chǎn)資源，其中煤炭、石油和天然氣儲藏量比較大，分別占全省總量的86.2%、43.4%和99.9%。榆林市轄11個縣區(qū)，總面積43578 km2，總?cè)丝?60萬人，城鎮(zhèn)化率為54.01%。榆林近年經(jīng)濟增長速度快，但發(fā)展方式卻面臨不可持續(xù)性的問題，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展能源依存度高，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，能源資源浪費嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化等，這進一步影響到該區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設。

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)過度依賴資源產(chǎn)業(yè)

榆林是全國能源化工基地，經(jīng)濟保持了長期較快增長，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻不合理。圖1描述了2000 －2015年榆林三大產(chǎn)業(yè)的比重，第二產(chǎn)業(yè)長期保持在一半以上。2015年前三季度，榆林一、二、三產(chǎn)業(yè)比重仍為1.6∶64.3∶34.1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失衡。以第二產(chǎn)業(yè)來看，采掘和原料工業(yè)為大頭，2014年全市五大支柱產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為3027.09億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的89.2%。其中煤炭開采洗選業(yè)總產(chǎn)值達到1305.37億元；石油和天然氣開采688.44億元；石油加工、煉焦業(yè)483.66億元；化學原料及化學制品制造業(yè)244.97億元；電力熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)304.64億元。因此，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀是能源消耗高，以初級產(chǎn)品生產(chǎn)為主，附加值高的產(chǎn)業(yè)比重小。這種資源高度依賴型的經(jīng)濟發(fā)展模式是不利于新型城鎮(zhèn)化建設。

1.2 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

作為礦產(chǎn)資源富集區(qū)域，經(jīng)濟發(fā)展主要依托資源產(chǎn)業(yè)，這樣，區(qū)域內(nèi)資源稟賦程度決定了經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。榆林的能源礦產(chǎn)資源主要富集于神木、府谷、榆陽、橫山、靖邊、定邊等長城沿線，這北六縣（區(qū)）成為能源基地建設的重點區(qū)域，經(jīng)濟增長速度快，城鎮(zhèn)化水平高。其中神木、靖邊和府谷為全國百強縣，城鎮(zhèn)化水平超過50%。而南六縣米脂、佳縣、子洲、吳堡、綏德、清澗，地區(qū)資源條件比較差，經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平低。2015年1－9月南六縣地方生產(chǎn)總值為136.56億元，不到神木縣（607.07億元）的四分之一，在城鎮(zhèn)化方面，榆陽城鎮(zhèn)化水平達95.8%，清澗卻僅為28.8%，南北差距較大。伴隨城市發(fā)展不平衡的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)居民收入差距大的問題，少數(shù)人富有和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟落后矛盾比較突出。

圖1　2000－2015年榆林三大產(chǎn)業(yè)的比重

1.3 資源開采過度，浪費現(xiàn)象嚴重

由于技術條件限制和節(jié)約意識的淡薄，榆林在長期的資源開發(fā)中不注重節(jié)約，資源浪費、超采現(xiàn)象嚴重。高強度的開發(fā)和粗放式利用大大縮短了礦區(qū)的服務年限。以超采嚴重的大柳塔和活雞兔煤礦為例，兩礦的服務年限已由設計時108年縮短為37年；而全國“雙十佳煤礦”榆家梁煤礦現(xiàn)只有11年的服務期，其他210個地方煤礦保有儲量僅剩24.6億t，平均開采年限只有9年，其中部分礦井因資源枯竭已辦理閉坑審批手續(xù)。與超采伴隨的是較低的回采率，據(jù)陜西煤田地質(zhì)局調(diào)查，陜北礦井回采率最高為62%，最低的只有27.3%，資源浪費現(xiàn)象嚴重。如果繼續(xù)延續(xù)這種開采模式，榆林將會陷入“無礦可采、無煤可挖、無水可用”的困境之中，城鎮(zhèn)化建設也就失去了產(chǎn)業(yè)基礎。

1.4 生態(tài)環(huán)境問題突出

礦產(chǎn)資源富集區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題遠比其他地區(qū)嚴重。長期的礦產(chǎn)資源開采、運輸、消耗使得生態(tài)環(huán)境遭到破壞，地質(zhì)災害頻發(fā)。榆林因礦產(chǎn)資源大規(guī)模開發(fā)引起地表塌陷，地下水系破壞等問題嚴重。目前境內(nèi)因采礦形成的采空區(qū)面積419.41 km2，塌陷區(qū)面積為88.143 km2，4條地表徑流斷流，全市湖泊比開發(fā)前減少了90%。同時，礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的CO、SO2、H2S、NH3等有毒有害氣體和煙霧污染進入大氣層造成嚴重的大氣環(huán)境污染。據(jù)測定，目前神木大柳塔鎮(zhèn)大氣中的二氧化硫、二氧化氮和總懸浮顆粒三項指標分別是開發(fā)前的24倍、17倍和4倍。生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞已嚴重影響到居民日常生活，成為制約地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設的主要因素。

綜上所述，礦產(chǎn)資源倚重的產(chǎn)業(yè)模式導致榆林經(jīng)濟發(fā)展的不可持續(xù)，這與新型城鎮(zhèn)化建設要求相背離，制約了其順利推進和健康發(fā)展。因此，礦區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設，必須以推動礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為前提。

2　基于新型城鎮(zhèn)化建設的榆林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑

2.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略路徑的構(gòu)建

礦產(chǎn)資源富集區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應充分考慮地方資源特點和新型城鎮(zhèn)化建設要求，以經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展為目標，以傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)為基礎，構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合榆林地區(qū)的資源優(yōu)勢和發(fā)展特點，依據(jù)新型城鎮(zhèn)化“以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、低碳綠色、和諧發(fā)展”的建設要求，本文構(gòu)建榆林“1334”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略路徑，見圖2。

圖2　“1334”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略思路

“1334”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略路徑是指一目標，三原則、三手段和四重點。

（1）一目標。建立新型城鎮(zhèn)化背景下的榆林現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。包括現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，以能源工業(yè)發(fā)展為主體，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為兩翼；以信息化、科技化為手段，形成結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、重點突出、多元協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（2）三原則。堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展的原則。正確處理好資源（能源）、環(huán)境和經(jīng)濟三者之間的關系，在滿足城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活需要和現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設的要求，以資源利用中的節(jié)能減排、低碳循環(huán)和綠色環(huán)保為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要原則。

（3）三手段。即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為三個主要手段。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整和優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在堅持能源產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的同時，扶持非能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，提高后者在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重；同時，調(diào)整和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低能源產(chǎn)業(yè)的比重，支持技術密集型和知識密集型的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)礦區(qū)地理位置和資源優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)布局上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化；在產(chǎn)業(yè)布局上堅持點面結(jié)合，遞次推進，突出重點的原則。三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式上，堅持科學發(fā)展，提高資源利用率和產(chǎn)品附加值，遵循從粗放發(fā)展方式向循環(huán)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；從依賴模仿方式向自主創(chuàng)新方式轉(zhuǎn)變；從單一追求經(jīng)濟效益向追求綜合效益方式轉(zhuǎn)變的原則。

（4）四重點。四大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，分別為能源化工產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。

2.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體路徑

2.2.1 做強能源化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)集群

能源產(chǎn)業(yè)仍是礦產(chǎn)資源富集區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中不能丟掉。榆林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應在深加工方面做文章。通過新型工業(yè)化，利用現(xiàn)代高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，變礦產(chǎn)資源粗加工為精加工，延伸能源產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化演進。

（1）大力發(fā)展蘭炭精細化工產(chǎn)業(yè)。蘭炭是榆林的特色產(chǎn)業(yè)，榆林有我國最大的蘭炭生產(chǎn)基地，應依托資源優(yōu)勢，提高蘭炭利用率，延伸蘭炭精細加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。

（2）發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展合成氨、尿素煤化一體化項目，低碳烯烴煤化一體化項目，大型干餾多聯(lián)產(chǎn)煤化一體化項目，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（3）開展循環(huán)經(jīng)濟與資源綜合利用。鼓勵煤矸石發(fā)電、煤基建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展、煤層氣提取，以及礦井疏干水和工業(yè)生活廢水的綜合利用，消除污染，節(jié)約能耗，變廢為寶。

（4）設立科技攻關專項，重點支持潔凈煤氣化技術、多聯(lián)產(chǎn)技術、節(jié)能節(jié)水和資源綜合利用技術；組織實施重大技術產(chǎn)業(yè)化示范工程，突破能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性和關鍵技術瓶頸。

2.2.2 推進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項目

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，榆林應加快培育壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、電子信息等一些高成長性或特色產(chǎn)業(yè)。利用榆林風能、太陽能資源富集優(yōu)勢，在新能源產(chǎn)業(yè)方面重點推動一批風力發(fā)電、光伏產(chǎn)業(yè)的項目建設，構(gòu)建多晶體硅—太陽能電池—光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，推進太陽能光電光熱建筑一體化、太陽能照明示范工程；在生物制藥產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展黃芩、甘草、沙棘、麻黃等中草藥材生產(chǎn)加工和生物質(zhì)提??；充分利用國家新能源政策，積極培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+和電子信息技術新興產(chǎn)業(yè)。

2.2.3 著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)業(yè)基礎薄弱的現(xiàn)狀，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進城鄉(xiāng)區(qū)域一體化。

（1）繼續(xù)做大做強馬鈴薯、紅棗、玉米、羊子、小雜糧、大漠蔬菜六大主導產(chǎn)業(yè)，加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

（2）充分利用南部農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，建設特色農(nóng)業(yè)示范基地，形成五大品牌加工業(yè)，即以羊、牛、雞為主的草畜深加工業(yè)；以蘋果、紅棗、沙棘、杏仁為主的林果深加工業(yè)；以蕎麥、洋芋、黃豆餅粉、豆油、豆腐干、蔬菜為主的農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)；以糜子黃酒、陜北稠酒、白酒為主的釀酒業(yè)；以羊絨加工為主的農(nóng)紡工業(yè)等。

（3）充分挖掘全區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，構(gòu)建東部黃河灘棗產(chǎn)業(yè)區(qū)，南部丘陵溝壑小雜糧產(chǎn)業(yè)區(qū)、西部馬鈴薯產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

（4）用先進的科技、現(xiàn)代化的裝備、精細化的管理改造提升農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)牧場，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和標準化水平不斷提高。

2.2.4 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

（1）依托人文資源，推進旅游業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，也是低碳環(huán)保的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，符合新型城鎮(zhèn)化建設的要求。結(jié)合榆林現(xiàn)有旅游資源特點，著手開發(fā)系列以“塞上明珠、能源新都”為品牌的重大旅游項目:一是啟動旅游文化綜合體和榆溪河文化公園項目；二是做好榆林古城旅游開發(fā)推進工作，全面恢復榆林古城六樓騎街歷史風貌；三是啟動實施古城開發(fā)和紅石峽—鎮(zhèn)北臺文化旅游生態(tài)新城項目建設；四是打造米脂楊家溝、橫山波羅古城、府谷府州古城、神木楊家城、靖邊統(tǒng)萬城五大景區(qū)建設項目；五是圍繞彰顯邊塞文化、黃土和黃河等文化淵源，大力發(fā)展長城文化歷史古跡、大漠邊塞風光文化、紅色文化、宗教文化、古村古鎮(zhèn)文化、黃河及黃土民俗文化等旅游項目；六是加快發(fā)展鹽文化、農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)休閑、大漠體驗、溫泉養(yǎng)生、體育競技、黃河漂流、濕地湖泊等休閑體驗性旅游。形成一批全省乃至全國旅游品牌產(chǎn)品，引領榆林旅游產(chǎn)業(yè)特色。

（2）加快發(fā)展物流業(yè)。城市物流是新型城鎮(zhèn)化建設的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分?，F(xiàn)代物流業(yè)可以吸納大量進城務工人員就業(yè)，也是城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，榆林應充分利用自身陜甘寧蒙晉接壤區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢大力發(fā)展物流業(yè)。一是通過與“一主三副”（“一主”:榆林中心城市，“三副”:神木、綏德和靖邊副中心城市）的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局，盡快啟動建設在全國有影響的區(qū)域性能源化工和商貿(mào)兩個大型物流園區(qū)，服務能源化工和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設、對接陜甘寧蒙晉毗鄰區(qū)域；二是在神木建設以煤炭、化工產(chǎn)品、建材、汽車和裝備制造為主的物流園區(qū)；在綏德建設以商貿(mào)、化工產(chǎn)品、建材、農(nóng)副產(chǎn)品為主的物流園區(qū)；在靖邊建設以化工產(chǎn)品、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的物流園區(qū)。通過物流園區(qū)的縱橫交錯，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動經(jīng)濟高速發(fā)展。

（3）推進金融服務業(yè)發(fā)展。榆林應充分發(fā)揮其區(qū)位、資本優(yōu)勢，打造陜晉蒙區(qū)域金融中心。一是鞏固壯大傳統(tǒng)的金融服務業(yè)，形成結(jié)構(gòu)合理、競爭有序、運行高效的金融體系；二是發(fā)展新興金融產(chǎn)業(yè)，通過規(guī)范小額貸款公司、擔保公司，來引導民間資本流動，引導民間金融要素聚集發(fā)展；三是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，設立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型專項貸款和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款；四是優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，加快信用體系建設，加強金融市場參與者的誠信教育，規(guī)范信用秩序。

3　促進榆林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策建議

3.1 轉(zhuǎn)變職能，加強轉(zhuǎn)型扶持

要促進礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展，政府必須切實轉(zhuǎn)變職能，改變服務方式，營造優(yōu)質(zhì)政務環(huán)境。一是推進政務體系建設，構(gòu)建立體化服務網(wǎng)絡，實行電子政務。二是積極培育規(guī)模以上企業(yè)，加快工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對節(jié)能減排企業(yè)、綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的企業(yè)進行獎勵，實行稅收減免或補貼，推動轉(zhuǎn)型經(jīng)濟的健康發(fā)展。三是力促民營經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，支持民營企業(yè)戰(zhàn)略重組，建立大型企業(yè)集團，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，以特色強化產(chǎn)業(yè)競爭力，力爭全市民營經(jīng)濟整體素質(zhì)和綜合競爭力實現(xiàn)大提升。四是鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。積極落實“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的國家政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)新激發(fā)活力。五是充分發(fā)揮市場作用，綜合運用價格、稅收、財政、信貸、收費和保險等經(jīng)濟手段，制定和實施財政補貼、碳排放稅、標簽計劃、自愿協(xié)議，能源合同管理等環(huán)境經(jīng)濟政策，調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為，調(diào)動企業(yè)綠色發(fā)展的積極性。

3.2 建立區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機制，促進資源跨區(qū)流動

榆林市地處山西、陜西、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏五省交界，周邊城市主導產(chǎn)業(yè)相近，這對其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展既是挑戰(zhàn)又是機遇，在轉(zhuǎn)型過程中，要積極利用周邊資源優(yōu)勢，主動參與跨區(qū)貿(mào)易和基礎設施共建，管理層和決策層要建立區(qū)域市政管理體制和城市集群的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一規(guī)劃基礎設施網(wǎng)絡和共同市場，協(xié)調(diào)區(qū)域相鄰城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、信息和交通網(wǎng)絡建設，為城市間和城鄉(xiāng)間的物流、信息共享和人口流動提供條件，實現(xiàn)城市群資源和設施共享。

參考文獻：

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（責任編輯 張大鵬）

Study on industrial transformation of mineral-rich areas from the perspective of new urbanization:a case study of Yulin city

Jia Xianmin1，2，Yang Weixia1
（1.Business School，Xi＇an International University，Xi＇an，Shaanxi 710077，China；2. Management School，Xi＇an University of Architecture and Technology，Xi＇an，Shaanxi 710055，China）

AbstractThe new urbanization construction of mineral-rich areas must be based on the industrial transformation.Taking the Yulin city as an example，this paper constructs the＂1334＂industrial transformation path.Namely，to build a modern industrial system based on new urbanization as the goal；adhering to the low carbon development，cycle development and green development as three principles:adjusting the industrial structure，optimizing the industrial layout，changing the development mode as three measures；taking the development of energy chemical industries，strategic emerging industry，modern agriculture and modern service industry as four major industry.This paper analyzes the specific development path of industrial transformation，and gives the policy recommendations.

Key wordsindustrial transformation，mineral-rich areas，new urbanization，path

中圖分類號TD－9

文獻標識碼A

基金項目：?陜西省社會科學基金項目——陜西礦產(chǎn)資源區(qū)城鎮(zhèn)化建設路徑研究（2014D09），2013年度陜西省軟科學項目——陜西省能源低碳化發(fā)展路徑研究（2013KRM05），2014年度陜西省教育廳人文社科項目（14JK2100）

作者簡介：賈縣民（1976－），男，山西臨汾人，西安外事學院商學院副教授，西安建筑科技大學管理學院博士研究生，研究方向為資源系統(tǒng)優(yōu)化與管理、資源經(jīng)濟與管理。