李巧宏

摘 要：2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南考察工作時首次作出了“精準(zhǔn)扶貧”的指示，2014年3月，習(xí)總書記在參加“兩會”代表團(tuán)審計時明確指出，推動精準(zhǔn)扶貧，要著力瞄準(zhǔn)扶貧對象，加強扶貧工作模式的頂層設(shè)計和政策落地。新時期，創(chuàng)新扶貧方式，全力實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，已成為各級黨委和政府所面臨的重大課題。本文圍繞“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵和基本要求，就扶貧方式的創(chuàng)新及政策落實提出建議，以期為精準(zhǔn)脫貧的順利實現(xiàn)提供重要的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；創(chuàng)新；脫貧方式；貧困人口

精準(zhǔn)扶貧指的是依據(jù)不同的貧困地區(qū)環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶的實際狀況，采用合理、規(guī)范、有序的方法對扶貧對象實施精確識別、精確管理、精確幫扶的脫貧方式。為此，要結(jié)合貧困地區(qū)的現(xiàn)狀和實際，找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧的有效路徑，全面實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

一、細(xì)化精準(zhǔn)扶貧

（一）瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧的對象

瞄準(zhǔn)扶貧對象是精準(zhǔn)扶貧的首要任務(wù)，要積極推動扶貧，就要弄清哪些是真正的扶貧幫扶對象。設(shè)想如果扶貧對象摸不清，則會使扶貧工作陷入“水土不服”的尷尬境地。為妥善解決這一問題，就要摸清家底。精準(zhǔn)扶貧要具體到人，必須由上而下從“貧困地區(qū)-貧困縣-貧困農(nóng)村-貧困戶”逐級將扶貧對象予以細(xì)化，完整精確地把貧困對象鎖定在每個農(nóng)戶、每個人頭上。當(dāng)然，要瞄準(zhǔn)扶貧幫扶對象，還要遵循兩個基礎(chǔ)性原則：一個是動態(tài)化管控原則，每年依據(jù)扶貧區(qū)域、扶貧對象的發(fā)展現(xiàn)狀，有進(jìn)有出，保證扶貧信息的可靠性和真實性，將扶貧工作的重點放在資金使用率的提高上，力求“應(yīng)扶盡扶”，而不是漫無目的地“撒網(wǎng)”；另一個是基層識別原則，該原則有助于充分發(fā)揮基層民主的政治組織優(yōu)勢，賦予廣大基層群眾識別的權(quán)限，堅持程序的透明化、操作的規(guī)范化，使群眾按照心中的“標(biāo)準(zhǔn)”識別誰是貧困戶。除此以外，在瞄準(zhǔn)扶貧對象方面還要充分運用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)成果，嚴(yán)格按照建檔立卡的總要求，使每個貧困戶都有卡，每個貧困村都有記錄簿，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有扶貧記錄冊，每個貧困縣都建立起完備的扶貧管理檔案，按行政級別逐個登記造冊，并錄入計算機系統(tǒng)中，真正構(gòu)筑起“戶-村-縣-地區(qū)”的扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（二）編織制度網(wǎng)絡(luò)，加強精準(zhǔn)扶貧的管理

毋庸置疑，有力保障各項扶貧政策落實的關(guān)鍵在于制度體系的建立。精準(zhǔn)扶貧要將有關(guān)扶貧領(lǐng)導(dǎo)、幫扶部門及扶貧對象“綁定”起來，堅持“具體問題具體分析”的馬克思主義哲學(xué)原理。具體地說，一個貧困戶制定一些專門的幫扶對策，一個貧困村編制一套系統(tǒng)的脫貧方案，一包扶貧到農(nóng)戶、二包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，加大扶貧責(zé)任制的貫徹力度，做到不脫貧、不脫鉤，保障管理的透明化、公開化，推行扶貧對象公示制度，在明確扶貧對象方面要規(guī)范程序操作，公告、公示的全過程監(jiān)督要透明，使貧困戶切實體會到公開原則。對各項扶貧資金要集中公示，促使扶貧資金始終在陽光下運作；施行扶貧項目監(jiān)督管理制度，各級政府監(jiān)管責(zé)任意識要進(jìn)一步增強，充分發(fā)揮各級人民代表大會、政治協(xié)商會議的監(jiān)督協(xié)商作用，保障貧困群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，拓寬群眾反映問題及申訴的渠道，使扶貧對象成為各扶貧項目監(jiān)督的主體。要實現(xiàn)地區(qū)性脫貧，必須善于瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，形成和完善扶貧長效機制，農(nóng)戶扶貧要瞄準(zhǔn)個人就業(yè)，以如期實現(xiàn)脫貧。

（三）創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的路徑

采用重點針對貧困戶施策的方法，開展“走訪百村、探望千戶、解決萬難”的活動，從貧困縣到貧困村再到貧困戶，實施有針對性的幫扶措施，明確幫扶責(zé)任，籌備充足的幫扶資金，確立具體的幫扶項目，堅持一個貧困村實施一類政策，一個貧困戶實施一種辦法，保障自來水供應(yīng)、生活用電的穩(wěn)定與安全、道路村村通、做飯用氣、房屋改造以及環(huán)境保護(hù)等“六大農(nóng)家”工程的順利實施，保障每個貧困戶最少有一名就業(yè)人員，鍛煉脫貧造血本領(lǐng)，分類促進(jìn)，因地制宜使措施合乎現(xiàn)狀。對由于重大疾病或災(zāi)害而失去勞動能力或生活自理能力的貧困戶，政府要進(jìn)行救助兜底扶貧；對于生態(tài)環(huán)境良好，具有潛在開發(fā)價值的貧困村，可推行鄉(xiāng)村生態(tài)旅游扶貧；對于生產(chǎn)條件良好的貧困縣，可推行特色化產(chǎn)業(yè)扶貧?？傮w而言，可扶貧路徑的選擇未必要拘泥于一種形式，必須善于分類指導(dǎo)，達(dá)成分類脫貧的目的。

二、依靠行政力量，幫助精準(zhǔn)扶貧

（一）精準(zhǔn)扶貧要與推動本地區(qū)特色發(fā)展相結(jié)合

精準(zhǔn)扶貧要遵循綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展的新理念，為全面建成小康社會夯實根基。貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇上，要依托本地區(qū)獨特的資源優(yōu)勢，立足于產(chǎn)業(yè)根基、區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢以及未來市場前景，積極發(fā)展交通樞紐型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、旅游觀光型、商業(yè)貿(mào)易集散型等特色化產(chǎn)業(yè)，努力打造“一縣一業(yè)”、“一村一品”的產(chǎn)業(yè)新格局。眾所周知，貧困地區(qū)的財政力量相對薄弱，因此，必須因地制宜，匯集各方力量搞好特色化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力提升縣城及周邊城鎮(zhèn)的公共服務(wù)管理水平，推動貧困地區(qū)人口有序向縣城和周邊城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)土地的集約化進(jìn)程，提高土地的產(chǎn)業(yè)效益和投資效益。另外，精準(zhǔn)扶貧要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善政策協(xié)調(diào)帶動機制。

（二）精準(zhǔn)扶貧要與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合

要順利完成精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)任務(wù)，就要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，從管理上要加大對扶貧資金及各扶貧項目的監(jiān)管，堅持省、市政府協(xié)同把關(guān)。將扶貧項目的審批權(quán)限下放到縣一級，形成任務(wù)、目標(biāo)、權(quán)責(zé)、資金到縣制度。在扶貧項目的開發(fā)上，要逐步形成省市兩級加強支持、縣一級具體貫徹落實的行政聯(lián)動機制。具體地說，省一級加大對貧困區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，同時搞好生態(tài)保育和公共衛(wèi)生服務(wù)的工作；市縣兩級要統(tǒng)籌開發(fā)各類扶貧資源，推進(jìn)各扶貧項目的落實。此外，要正確處理好政府與市場的內(nèi)在關(guān)系，扭轉(zhuǎn)政府主抓項目、主導(dǎo)企業(yè)管理的局面，鼓勵企業(yè)自覺投身于扶貧攻堅戰(zhàn)中，形成“政府-企業(yè)-貧困戶”三位一體的新扶貧發(fā)展模式，將資金與企業(yè)、貧困農(nóng)戶密切關(guān)聯(lián)，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)刎毨羰杖氲脑黾印＝∪蠓鲐毠ぷ黧w系，努力尋求國務(wù)院有關(guān)部委、國有企業(yè)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的各類扶貧援助，打破區(qū)域限制，推動協(xié)同發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。政府要大力吸引社會力量參與扶貧攻堅，廣泛調(diào)動和鼓勵社會各類組織及行業(yè)個人以不同形式幫扶貧困農(nóng)戶，逐步形成“政府指揮、市場推動、社會參與”的大扶貧格局。

（三）量化扶貧考核

政府扶持是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵，在扶貧的新征途上，政府要充分發(fā)揮“看得見的手”的作用，為精準(zhǔn)扶貧掃清各種障礙，確保各項政策和有力措施真正落到實處。為此，政府要盡快制定精準(zhǔn)扶貧考核辦法，健全科學(xué)考核體系，量化扶貧考核，把精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)任務(wù)作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“必修課程”，層層簽訂責(zé)任書，將其列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、部門級績效目標(biāo)考核體系中。

扶貧考核的量化，重點在于扶貧效果的考核，既要考慮扶貧資金的投入，又要考核不同的扶貧方式對貧困戶致富的帶動情況，既要看顯績又要看潛績，既要高度重視數(shù)量，又要看重質(zhì)量，以提高精準(zhǔn)扶貧的整體效果。同時，健全考核獎懲機制，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政績與精準(zhǔn)扶貧相掛鉤，對精準(zhǔn)扶貧貢獻(xiàn)較為突出的干部，給予適當(dāng)?shù)莫剟?，同時作為重點提拔的對象；對精準(zhǔn)扶貧工作表現(xiàn)倦怠、所獲成效甚微的干部，予以適當(dāng)?shù)呐u教育，并追究相應(yīng)的行政責(zé)任。

三、結(jié)束語

綜上所述，要實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的宏偉目標(biāo)，必須精確瞄準(zhǔn)扶貧對象，完善制度框架，創(chuàng)新扶貧路徑和方式，量化扶貧考核細(xì)則，將不同的扶貧方式結(jié)合起來，在實踐中不斷創(chuàng)新，共同服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)任務(wù)，以使更多的貧困戶早日脫貧致富。

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