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2016-07-18 09:50:31詹天佐
企業(yè)文化·中旬刊 2016年7期
詹天佐
摘 要：本文通過對我國空域主權(quán)分析，軍用空域現(xiàn)狀，民用空域現(xiàn)狀對我國空域管理權(quán)進行較為詳盡的闡述與分析，對空域資源的管理進行深入的思考、研究與分析。最后，對政府在我國空域改革中提出建議，為合理利用我國空域資源，優(yōu)化空域資源配置，建立健全空域督查管理體制，建立空域靈活利用機制，有利于提高空中交通流量，減少航班延誤，有效解決航班延誤的社會問題，促進社會和諧穩(wěn)定，進行了理性的探討和創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞：政府；職能；空域
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，中國民用航空事業(yè)也在高速發(fā)展，但與此同時發(fā)展過快暴漏出的問題也越來越多。航班延誤問題凸顯出來，究其背后的原因，離不開空域問題，由此一些專家學(xué)者提出了空域改革的建議，本文從管理學(xué)角度通過發(fā)揮政府職能對空域改革提供參考建議。
一、我國空域管理中存在的問題
（一）空管系統(tǒng)未能實現(xiàn)軍民一體化
一是，空管系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。我國政府在制定建設(shè)規(guī)劃和實施方案中，軍航和民航兩方各自只考慮自己的建設(shè)需求，而不考慮對方的需求，在一定程度上影響了設(shè)施設(shè)備共用的實用性。而導(dǎo)致這種現(xiàn)現(xiàn)發(fā)生的主要原因是由于我國軍民航空管系統(tǒng)的建設(shè)經(jīng)費的來源不同。
二是，空管系統(tǒng)缺少統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國民航在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上與國際接軌采用了國際民航組織推薦的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但是我國軍方目前主要采用仍是軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這種雙重標(biāo)準(zhǔn)不利于軍航和民航空管系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)互通和信息交換。
三是，空管人力資源管理體系不健全。目前我國的空管系統(tǒng)缺少統(tǒng)一的空管人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，人力資源的統(tǒng)一管理是空管系統(tǒng)一體化目標(biāo)的核心保障，但目前我國僅民航空管隊伍就存在雙重管理標(biāo)準(zhǔn)，即；局方管制員與屬地化機場管制員兩種形式并存，不論在體制，培訓(xùn)，技術(shù)應(yīng)用等多方面存在混亂現(xiàn)在，缺乏統(tǒng)一管理。
（二）現(xiàn)有空域結(jié)構(gòu)較為落后
由于我國政府對空域管理法規(guī)不夠明確、沒有統(tǒng)一的空域資源規(guī)劃以及權(quán)責(zé)相對分散，導(dǎo)致了我國空域資源的有效利用受到嚴(yán)重制約，另外，由于我國航路航線劃設(shè)比較單一，雙向航路眾多，導(dǎo)致飛行沖突發(fā)生幾率較高。其次，由于我國空軍的眾多軍事因素的原因，導(dǎo)致很多限制性的空域劃設(shè)在民用航路航線的周圍，導(dǎo)致一旦發(fā)生特殊狀況時管制員沒有可調(diào)配的機動區(qū)域增大指揮難度，存在嚴(yán)重的飛行安全造隱患并且影響了我國空域資源效益的發(fā)揮。
（三）軍用空域建設(shè)滯后，航路航線空域使用偏小
首先，我國有大批的軍航機場建立在民航機場附近，甚至不少軍航訓(xùn)練空域就劃設(shè)在民用航路、航線附近。由于軍民航飛行活動需要經(jīng)常穿越彼此的活動空域，不利于飛行安全，甚至造成相互干擾和飛行延誤的情況發(fā)生，同時也會影響軍航飛行訓(xùn)練的效果。此外由于我國政府對空管沒有執(zhí)行統(tǒng)一管控，導(dǎo)致空管雷達覆蓋密度不夠，加之軍航各管制中心配套設(shè)施不足，導(dǎo)致軍民航信息溝通不暢空管系統(tǒng)的整體效益難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。另外，由于我國軍航現(xiàn)役模擬飛行訓(xùn)練配套設(shè)施設(shè)備跟不上，各類訓(xùn)練飛行還主要依賴實飛，這樣不但增大訓(xùn)練成本和燃油消耗，同時也加劇了軍民航對空域資源利用的矛盾。其次，由于受到軍航訓(xùn)練保密性和安全性的等多方面影響，我國現(xiàn)有的保密管理規(guī)定已經(jīng)不適用當(dāng)今軍民航的發(fā)展需要更不利于空域資源的開發(fā)利用。一方面由于現(xiàn)有的保密管理規(guī)定中軍民航飛行情報通報協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)繁瑣，時效性差，信息無法互通，導(dǎo)致閑置空域資源無法有效利用；另一方面由于我國禁區(qū)和飛行限制區(qū)過多，航線“避直取彎”，導(dǎo)致航班繞飛，增加了飛行時間、增大燃油消耗。
（四）我國現(xiàn)行法律法規(guī)，管理體制不健全等問題
我國空域使用管理現(xiàn)行的法規(guī)主要有《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》、《中華人民共和國民用航空法》、《中國民用航空空中交通管理規(guī)則》和《民用航空空域使用辦法》等，這類法律規(guī)章對我國空域使用管理的規(guī)定不夠具體，尤其是其中的一些法規(guī)條列已經(jīng)不適應(yīng)我國現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展需求甚至阻礙了我國民用航空事業(yè)的發(fā)展，同時現(xiàn)行的法律法規(guī)中由于缺乏對軍民航空管的明確法律規(guī)章，導(dǎo)致軍民航在實際操作上存在很多分歧，甚至出現(xiàn)問題需要協(xié)調(diào)解決時異常困難。所以我國政府應(yīng)當(dāng)從我國的國家層面上對空域航路航線資源開發(fā)利用制定出具有前瞻性性和指導(dǎo)性的戰(zhàn)略規(guī)劃文件。
二、我國空域管理中存在問題的解決辦法
（一）政府在我國空域管理體制改革中起主導(dǎo)作用
1.政府出臺新的政策指導(dǎo)空域管理體制改革的推進
現(xiàn)在隨著市場經(jīng)濟以及國防發(fā)展的需要，軍民航在有限的空域資源使用上沖突和矛盾越來越明顯，同時民用航空在空域資源使用上受限制而造成的資源浪費也受到了專業(yè)領(lǐng)域人員的重視，在這樣的社會大背景下，政府出臺新的政策為空域管理體制改革指明新的任務(wù)和道路，對軍民航空域管理權(quán)責(zé)進行重新調(diào)整，推進空域體制改革的不斷深化，以符合國防建設(shè)和市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展的要求。
2.政府要做好空域管理體制改革的督查工作
政府應(yīng)當(dāng)了解掌握空域管理決策落實情況，糾正并解決在空域管理實施中的不良傾向和存在的矛盾等問題，充分發(fā)揮督查手段的職能作用以推動空域管理工作落實，督促空域管理決策、執(zhí)行、監(jiān)督的良性運行機制的建立，提高空域管理使用效率。督查工作還可以對政府決策和空域管理改革部署的貫徹落實情況起到推動作用，與此同時，督查所具有的導(dǎo)向作用還可以引領(lǐng)執(zhí)行者正確理解政策，按正確工作思路實現(xiàn)決策目標(biāo)，所以它與政策、決策、部署密不可分直接影響著改革的進程。因此，政府在切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密計劃安排的同時還要做到責(zé)任到位、措施到位，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用，建立完善工作督查機制，只有加強對改革實施情況的跟蹤監(jiān)督，才能提高改革執(zhí)行力；只有加強檢查指導(dǎo)，跟蹤評估，才能規(guī)劃實施進展，發(fā)現(xiàn)問題并提出意見。
（二）政府要搭建空域管理體制改革的平臺
1.政府應(yīng)當(dāng)體制立法
《民用航空法》和《飛行基本規(guī)則》是我國現(xiàn)行航空相關(guān)法律法規(guī)中直接對航空事業(yè)進行規(guī)范的相關(guān)法律。其中《民用航空法》只規(guī)范民用航空活動，而沒有規(guī)范軍事、邊防、警務(wù)、海關(guān)、海洋監(jiān)察等活動為主要內(nèi)容；《飛行基本規(guī)則》限于飛行、空中交通管制內(nèi)容。而在我國航空事業(yè)不斷發(fā)展的今天，這兩項法律中修訂的內(nèi)容不能從根本上解決空域管理體制的問題。這種缺乏法律規(guī)范的情況，嚴(yán)重影響到了我國航空事業(yè)的發(fā)展，所以只有通過政府制定和頒發(fā)國家統(tǒng)一的飛行程序和使用空域的權(quán)威法律法規(guī)—《中華人民共和國航空法》，明確國防部和交通部之間軍民航各自職能、權(quán)利、責(zé)任的合作協(xié)議，使軍民航合作制度化、規(guī)范化；明確航空器活動管理機構(gòu)、空域使用的規(guī)范；才能在保證空中安全的同時更有效的優(yōu)化利用空域資源
2.政府應(yīng)該選擇合適的空域管理模式
首先，對我國軍民航空域劃設(shè)現(xiàn)狀情況進行深度調(diào)研分析。根據(jù)分析的成果進行研究討論并制定我國空域結(jié)構(gòu)總體規(guī)劃，進一步對航路航線做出調(diào)整，優(yōu)化空域資源整體配置；其次，結(jié)合我國國情，以ICAO國際民航組織對空域分類的劃設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)果我國空域用戶特點對我國空域進行研究分析，制定新的空域劃設(shè)方案，明確不同類別空域的準(zhǔn)入機制、標(biāo)準(zhǔn)和保障要求；再次，為了減少空軍訓(xùn)練空域資源閑置浪費問題，應(yīng)當(dāng)通過建立完善空域靈活使用機制，達到增加空域使用的靈活度，才能實現(xiàn)管制區(qū)內(nèi)各類飛行空域的統(tǒng)一調(diào)配使用；最后是建立完善空域使用評估機制。
（三）政府應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)代化空域管理權(quán)制度
1.空域管理權(quán)利的體制改革需要集權(quán)化
我國應(yīng)當(dāng)盡快出臺《中華人民共和國航空法》及其相關(guān)配套法規(guī)，依法規(guī)范各類空域活動范圍以及軍民航對空域管理使用權(quán)限。其次，鑒于空域的主權(quán)屬性和資源屬性，應(yīng)當(dāng)在國家層面建立專職機構(gòu)管理空域資源，這不但可以維護國家領(lǐng)空主權(quán)和安全，還可以有利于資源的優(yōu)化整合。三是對空域進行科學(xué)規(guī)劃。政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌制定全國航路航線和空域結(jié)構(gòu)總體規(guī)劃；借鑒國外先進經(jīng)驗對國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)進行優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建我國的空中立交橋，使航路航線網(wǎng)絡(luò)達到有效匹配和有序銜接的成效，同時政府還應(yīng)積極發(fā)揮自己的主導(dǎo)作用，落實空域主動釋放機制和增設(shè)臨時航線，搞活空域靈活使用機制，努力提高空域管理水平，推動實施空域分類管理。四是充分利用現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)組建空域管理信息數(shù)據(jù)中心，使軍民航可以通過數(shù)據(jù)中心平臺共享數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮信息科技對空域管理的科技優(yōu)勢。
2.政府必須建立科學(xué)的空域管理制度
政府針對我國空域用戶的需求進行空域管理建立管理制度就要面向市場，按價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律等規(guī)律對我國的使用空域進行組織和管理。所以為了保證我國空域管理的有效性，要建立包括科學(xué)的組織管理制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、人事制度等科學(xué)的、系統(tǒng)的管理制度，加強競爭機制，對我國空域進行目標(biāo)管理，保證軍民航建設(shè)的高效、持續(xù)發(fā)展。
（四）政府必須建立健全現(xiàn)代化人力資源管理體系
1.政府應(yīng)當(dāng)制定人力資源開發(fā)規(guī)劃
在實施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略時候，軍民航空管一定要依據(jù)政府對空域管理體制的總體規(guī)劃，充分考慮和分析我國空管現(xiàn)有人力資源狀況，從空管的實際出發(fā)，從近期工作目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)開發(fā)目標(biāo)、開發(fā)范圍、開發(fā)重點、開發(fā)途徑等制定開發(fā)計劃，以滿足人力資源戰(zhàn)略發(fā)展的需要。同時各個部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，保證人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的計劃于實施，并且要及時對實施效果進行評估，發(fā)現(xiàn)不足，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善空管人力資源開發(fā)戰(zhàn)略。
2.建立一支高素質(zhì)的空管隊伍
首先，應(yīng)該注重人力資源隊伍的專業(yè)化。即要選擇人力資源專業(yè)的人員或者是有人力資源工作經(jīng)驗的人員，參與到軍民航人力資源開發(fā)工作；其次，制定人力資源管理人員的薪酬待遇等問題，讓他們沒有后顧之憂，全身心的投入到人才開發(fā)戰(zhàn)略工作當(dāng)中；第三，注重隊伍的培訓(xùn)工作，要成立專項培訓(xùn)基金，在組織人力資源管理人員學(xué)習(xí)先進的管理知識和經(jīng)驗，不斷地提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)和管理水平同時，加強人力資源管理人員的思想教育工作，要樹立正確的職業(yè)道德觀念，充分利用現(xiàn)代化人力資源管理理念和管理方法，對軍民航空管人力資源工作實施開發(fā)和管理，調(diào)整軍民航空管人員隊伍結(jié)構(gòu)，調(diào)動軍民航空管人員工作的積極性，提高空管整體服務(wù)水平和工作能力。
（五）政府需要建立現(xiàn)代化，信息化空域管理體系
如今，我國的空域管理體制正在不斷的改革深入中，向著社會化軍民空管一體化大跨步的邁進。想要使空域資源獲得更好利用，提高經(jīng)濟效益和發(fā)展進步，就需要我們隨時了解市場相關(guān)信息，掌握全球行業(yè)動態(tài)，獲得更多的信息資源，以滿足人員的需求及技術(shù)的創(chuàng)新。其次，為了更加安全有效的了解空管內(nèi)部各部門管理情況、管制員信息以及各地區(qū)空域的使用情況，提高管理效率，建設(shè)完備的內(nèi)部辦公管理體系變得尤為重要。這就要求我們要通過充分運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，來達到空管系統(tǒng)的自動化，只有這樣才能有效提高空管工作效率，加快信息傳遞速度，使空域得到更加靈活和充分的利用。
三、結(jié)語
總之，隨著我國航空事業(yè)的快速發(fā)展，我國空管工作已進入發(fā)展的關(guān)鍵期、矛盾的凸顯期、改革的攻堅期，空管工作面臨很多新情況和新問題。政府要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變方式為主線繼續(xù)深化我國空管體制和空域管理改革，逐步建立安全、順暢、高效的軍民航空管聯(lián)合運行機制，進一步完善空域管理體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、教育培訓(xùn)體系和科研理論體系。
參考文獻：
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[2]陳憲.市場經(jīng)濟中的政府行為[M].上海：立信會計出版社，1995.1-20（第1版）.
[3]陳亞青，高浩然，張睿.中美空域管理對比分析[J].國際航空，[J/OL].2009（11）.
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詹天佐
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關(guān)鍵詞：政府；職能；空域
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，中國民用航空事業(yè)也在高速發(fā)展，但與此同時發(fā)展過快暴漏出的問題也越來越多。航班延誤問題凸顯出來，究其背后的原因，離不開空域問題，由此一些專家學(xué)者提出了空域改革的建議，本文從管理學(xué)角度通過發(fā)揮政府職能對空域改革提供參考建議。
一、我國空域管理中存在的問題
（一）空管系統(tǒng)未能實現(xiàn)軍民一體化
一是，空管系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。我國政府在制定建設(shè)規(guī)劃和實施方案中，軍航和民航兩方各自只考慮自己的建設(shè)需求，而不考慮對方的需求，在一定程度上影響了設(shè)施設(shè)備共用的實用性。而導(dǎo)致這種現(xiàn)現(xiàn)發(fā)生的主要原因是由于我國軍民航空管系統(tǒng)的建設(shè)經(jīng)費的來源不同。
二是，空管系統(tǒng)缺少統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國民航在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上與國際接軌采用了國際民航組織推薦的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但是我國軍方目前主要采用仍是軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這種雙重標(biāo)準(zhǔn)不利于軍航和民航空管系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)互通和信息交換。
三是，空管人力資源管理體系不健全。目前我國的空管系統(tǒng)缺少統(tǒng)一的空管人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，人力資源的統(tǒng)一管理是空管系統(tǒng)一體化目標(biāo)的核心保障，但目前我國僅民航空管隊伍就存在雙重管理標(biāo)準(zhǔn)，即；局方管制員與屬地化機場管制員兩種形式并存，不論在體制，培訓(xùn)，技術(shù)應(yīng)用等多方面存在混亂現(xiàn)在，缺乏統(tǒng)一管理。
（二）現(xiàn)有空域結(jié)構(gòu)較為落后
由于我國政府對空域管理法規(guī)不夠明確、沒有統(tǒng)一的空域資源規(guī)劃以及權(quán)責(zé)相對分散，導(dǎo)致了我國空域資源的有效利用受到嚴(yán)重制約，另外，由于我國航路航線劃設(shè)比較單一，雙向航路眾多，導(dǎo)致飛行沖突發(fā)生幾率較高。其次，由于我國空軍的眾多軍事因素的原因，導(dǎo)致很多限制性的空域劃設(shè)在民用航路航線的周圍，導(dǎo)致一旦發(fā)生特殊狀況時管制員沒有可調(diào)配的機動區(qū)域增大指揮難度，存在嚴(yán)重的飛行安全造隱患并且影響了我國空域資源效益的發(fā)揮。
（三）軍用空域建設(shè)滯后，航路航線空域使用偏小
首先，我國有大批的軍航機場建立在民航機場附近，甚至不少軍航訓(xùn)練空域就劃設(shè)在民用航路、航線附近。由于軍民航飛行活動需要經(jīng)常穿越彼此的活動空域，不利于飛行安全，甚至造成相互干擾和飛行延誤的情況發(fā)生，同時也會影響軍航飛行訓(xùn)練的效果。此外由于我國政府對空管沒有執(zhí)行統(tǒng)一管控，導(dǎo)致空管雷達覆蓋密度不夠，加之軍航各管制中心配套設(shè)施不足，導(dǎo)致軍民航信息溝通不暢空管系統(tǒng)的整體效益難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。另外，由于我國軍航現(xiàn)役模擬飛行訓(xùn)練配套設(shè)施設(shè)備跟不上，各類訓(xùn)練飛行還主要依賴實飛，這樣不但增大訓(xùn)練成本和燃油消耗，同時也加劇了軍民航對空域資源利用的矛盾。其次，由于受到軍航訓(xùn)練保密性和安全性的等多方面影響，我國現(xiàn)有的保密管理規(guī)定已經(jīng)不適用當(dāng)今軍民航的發(fā)展需要更不利于空域資源的開發(fā)利用。一方面由于現(xiàn)有的保密管理規(guī)定中軍民航飛行情報通報協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)繁瑣，時效性差，信息無法互通，導(dǎo)致閑置空域資源無法有效利用；另一方面由于我國禁區(qū)和飛行限制區(qū)過多，航線“避直取彎”，導(dǎo)致航班繞飛，增加了飛行時間、增大燃油消耗。
（四）我國現(xiàn)行法律法規(guī)，管理體制不健全等問題
我國空域使用管理現(xiàn)行的法規(guī)主要有《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》、《中華人民共和國民用航空法》、《中國民用航空空中交通管理規(guī)則》和《民用航空空域使用辦法》等，這類法律規(guī)章對我國空域使用管理的規(guī)定不夠具體，尤其是其中的一些法規(guī)條列已經(jīng)不適應(yīng)我國現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展需求甚至阻礙了我國民用航空事業(yè)的發(fā)展，同時現(xiàn)行的法律法規(guī)中由于缺乏對軍民航空管的明確法律規(guī)章，導(dǎo)致軍民航在實際操作上存在很多分歧，甚至出現(xiàn)問題需要協(xié)調(diào)解決時異常困難。所以我國政府應(yīng)當(dāng)從我國的國家層面上對空域航路航線資源開發(fā)利用制定出具有前瞻性性和指導(dǎo)性的戰(zhàn)略規(guī)劃文件。
二、我國空域管理中存在問題的解決辦法
（一）政府在我國空域管理體制改革中起主導(dǎo)作用
1.政府出臺新的政策指導(dǎo)空域管理體制改革的推進
現(xiàn)在隨著市場經(jīng)濟以及國防發(fā)展的需要，軍民航在有限的空域資源使用上沖突和矛盾越來越明顯，同時民用航空在空域資源使用上受限制而造成的資源浪費也受到了專業(yè)領(lǐng)域人員的重視，在這樣的社會大背景下，政府出臺新的政策為空域管理體制改革指明新的任務(wù)和道路，對軍民航空域管理權(quán)責(zé)進行重新調(diào)整，推進空域體制改革的不斷深化，以符合國防建設(shè)和市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展的要求。
2.政府要做好空域管理體制改革的督查工作
政府應(yīng)當(dāng)了解掌握空域管理決策落實情況，糾正并解決在空域管理實施中的不良傾向和存在的矛盾等問題，充分發(fā)揮督查手段的職能作用以推動空域管理工作落實，督促空域管理決策、執(zhí)行、監(jiān)督的良性運行機制的建立，提高空域管理使用效率。督查工作還可以對政府決策和空域管理改革部署的貫徹落實情況起到推動作用，與此同時，督查所具有的導(dǎo)向作用還可以引領(lǐng)執(zhí)行者正確理解政策，按正確工作思路實現(xiàn)決策目標(biāo)，所以它與政策、決策、部署密不可分直接影響著改革的進程。因此，政府在切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密計劃安排的同時還要做到責(zé)任到位、措施到位，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用，建立完善工作督查機制，只有加強對改革實施情況的跟蹤監(jiān)督，才能提高改革執(zhí)行力；只有加強檢查指導(dǎo)，跟蹤評估，才能規(guī)劃實施進展，發(fā)現(xiàn)問題并提出意見。
（二）政府要搭建空域管理體制改革的平臺
1.政府應(yīng)當(dāng)體制立法
《民用航空法》和《飛行基本規(guī)則》是我國現(xiàn)行航空相關(guān)法律法規(guī)中直接對航空事業(yè)進行規(guī)范的相關(guān)法律。其中《民用航空法》只規(guī)范民用航空活動，而沒有規(guī)范軍事、邊防、警務(wù)、海關(guān)、海洋監(jiān)察等活動為主要內(nèi)容；《飛行基本規(guī)則》限于飛行、空中交通管制內(nèi)容。而在我國航空事業(yè)不斷發(fā)展的今天，這兩項法律中修訂的內(nèi)容不能從根本上解決空域管理體制的問題。這種缺乏法律規(guī)范的情況，嚴(yán)重影響到了我國航空事業(yè)的發(fā)展，所以只有通過政府制定和頒發(fā)國家統(tǒng)一的飛行程序和使用空域的權(quán)威法律法規(guī)—《中華人民共和國航空法》，明確國防部和交通部之間軍民航各自職能、權(quán)利、責(zé)任的合作協(xié)議，使軍民航合作制度化、規(guī)范化；明確航空器活動管理機構(gòu)、空域使用的規(guī)范；才能在保證空中安全的同時更有效的優(yōu)化利用空域資源
2.政府應(yīng)該選擇合適的空域管理模式
首先，對我國軍民航空域劃設(shè)現(xiàn)狀情況進行深度調(diào)研分析。根據(jù)分析的成果進行研究討論并制定我國空域結(jié)構(gòu)總體規(guī)劃，進一步對航路航線做出調(diào)整，優(yōu)化空域資源整體配置；其次，結(jié)合我國國情，以ICAO國際民航組織對空域分類的劃設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)果我國空域用戶特點對我國空域進行研究分析，制定新的空域劃設(shè)方案，明確不同類別空域的準(zhǔn)入機制、標(biāo)準(zhǔn)和保障要求；再次，為了減少空軍訓(xùn)練空域資源閑置浪費問題，應(yīng)當(dāng)通過建立完善空域靈活使用機制，達到增加空域使用的靈活度，才能實現(xiàn)管制區(qū)內(nèi)各類飛行空域的統(tǒng)一調(diào)配使用；最后是建立完善空域使用評估機制。
（三）政府應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)代化空域管理權(quán)制度
1.空域管理權(quán)利的體制改革需要集權(quán)化
我國應(yīng)當(dāng)盡快出臺《中華人民共和國航空法》及其相關(guān)配套法規(guī)，依法規(guī)范各類空域活動范圍以及軍民航對空域管理使用權(quán)限。其次，鑒于空域的主權(quán)屬性和資源屬性，應(yīng)當(dāng)在國家層面建立專職機構(gòu)管理空域資源，這不但可以維護國家領(lǐng)空主權(quán)和安全，還可以有利于資源的優(yōu)化整合。三是對空域進行科學(xué)規(guī)劃。政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌制定全國航路航線和空域結(jié)構(gòu)總體規(guī)劃；借鑒國外先進經(jīng)驗對國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)進行優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建我國的空中立交橋，使航路航線網(wǎng)絡(luò)達到有效匹配和有序銜接的成效，同時政府還應(yīng)積極發(fā)揮自己的主導(dǎo)作用，落實空域主動釋放機制和增設(shè)臨時航線，搞活空域靈活使用機制，努力提高空域管理水平，推動實施空域分類管理。四是充分利用現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)組建空域管理信息數(shù)據(jù)中心，使軍民航可以通過數(shù)據(jù)中心平臺共享數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮信息科技對空域管理的科技優(yōu)勢。
2.政府必須建立科學(xué)的空域管理制度
政府針對我國空域用戶的需求進行空域管理建立管理制度就要面向市場，按價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律等規(guī)律對我國的使用空域進行組織和管理。所以為了保證我國空域管理的有效性，要建立包括科學(xué)的組織管理制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、人事制度等科學(xué)的、系統(tǒng)的管理制度，加強競爭機制，對我國空域進行目標(biāo)管理，保證軍民航建設(shè)的高效、持續(xù)發(fā)展。
（四）政府必須建立健全現(xiàn)代化人力資源管理體系
1.政府應(yīng)當(dāng)制定人力資源開發(fā)規(guī)劃
在實施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略時候，軍民航空管一定要依據(jù)政府對空域管理體制的總體規(guī)劃，充分考慮和分析我國空管現(xiàn)有人力資源狀況，從空管的實際出發(fā)，從近期工作目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)開發(fā)目標(biāo)、開發(fā)范圍、開發(fā)重點、開發(fā)途徑等制定開發(fā)計劃，以滿足人力資源戰(zhàn)略發(fā)展的需要。同時各個部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，保證人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的計劃于實施，并且要及時對實施效果進行評估，發(fā)現(xiàn)不足，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善空管人力資源開發(fā)戰(zhàn)略。
2.建立一支高素質(zhì)的空管隊伍
首先，應(yīng)該注重人力資源隊伍的專業(yè)化。即要選擇人力資源專業(yè)的人員或者是有人力資源工作經(jīng)驗的人員，參與到軍民航人力資源開發(fā)工作；其次，制定人力資源管理人員的薪酬待遇等問題，讓他們沒有后顧之憂，全身心的投入到人才開發(fā)戰(zhàn)略工作當(dāng)中；第三，注重隊伍的培訓(xùn)工作，要成立專項培訓(xùn)基金，在組織人力資源管理人員學(xué)習(xí)先進的管理知識和經(jīng)驗，不斷地提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)和管理水平同時，加強人力資源管理人員的思想教育工作，要樹立正確的職業(yè)道德觀念，充分利用現(xiàn)代化人力資源管理理念和管理方法，對軍民航空管人力資源工作實施開發(fā)和管理，調(diào)整軍民航空管人員隊伍結(jié)構(gòu)，調(diào)動軍民航空管人員工作的積極性，提高空管整體服務(wù)水平和工作能力。
（五）政府需要建立現(xiàn)代化，信息化空域管理體系
如今，我國的空域管理體制正在不斷的改革深入中，向著社會化軍民空管一體化大跨步的邁進。想要使空域資源獲得更好利用，提高經(jīng)濟效益和發(fā)展進步，就需要我們隨時了解市場相關(guān)信息，掌握全球行業(yè)動態(tài)，獲得更多的信息資源，以滿足人員的需求及技術(shù)的創(chuàng)新。其次，為了更加安全有效的了解空管內(nèi)部各部門管理情況、管制員信息以及各地區(qū)空域的使用情況，提高管理效率，建設(shè)完備的內(nèi)部辦公管理體系變得尤為重要。這就要求我們要通過充分運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，來達到空管系統(tǒng)的自動化，只有這樣才能有效提高空管工作效率，加快信息傳遞速度，使空域得到更加靈活和充分的利用。
三、結(jié)語
總之，隨著我國航空事業(yè)的快速發(fā)展，我國空管工作已進入發(fā)展的關(guān)鍵期、矛盾的凸顯期、改革的攻堅期，空管工作面臨很多新情況和新問題。政府要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變方式為主線繼續(xù)深化我國空管體制和空域管理改革，逐步建立安全、順暢、高效的軍民航空管聯(lián)合運行機制，進一步完善空域管理體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、教育培訓(xùn)體系和科研理論體系。
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