多年來，教育行政部門自己制定政策，自己評估成效，被戲稱為“既當教練員又當裁判員”。這種落后的政府管理方式導致了政策脫離實際、成效低等一系列問題。

北京教育領域綜合改革拿出了“藥方”，以教育督導改革為突破口，重構(gòu)學校、社會、政府三者之間的關(guān)系，用實際行動回答了教育管辦評分離的三大問題：政府怎么管教育、學校怎么辦教育、如何進行評價？

解決政府管什么、怎么管

教育管辦評分離之后，政府如何自我定位，怎么管教育？北京市從以下三處著手：

推進機構(gòu)職能改革，明晰政府部門職責邊界。增強“評價”力量。2015年，將市教委有關(guān)評估評價職責全部劃轉(zhuǎn)到市政府教育督導室，明確市政府教育督導室“負責各級各類教育發(fā)展狀況和質(zhì)量的監(jiān)測以及各級各類學校辦學狀況和教育教學水平的督導評估”，并將督導室增設為6個處、29個編制。將市教委的質(zhì)量監(jiān)控職責調(diào)整為“負責制定教育教學質(zhì)量標準并組織實施”，并進一步優(yōu)化市委教工委、市教委相關(guān)處室職能。

轉(zhuǎn)變管理方式，提升治理能力。市政府研究制定了《推進首都教育管辦評分離的實施意見》，開展管辦評分離改革試點，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務；減少了20項審批事項，做好自費出國留學中介服務機構(gòu)資格認定和監(jiān)管等承接事項銜接；統(tǒng)一梳理各區(qū)（縣）教育行政執(zhí)法依據(jù)，制定權(quán)力清單和責任清單，推進清單管理模式；研究制定《中小學依法治校評估指標體系》，將高校依法治校情況納入黨建基本標準，強化干部師生法治教育。

加強市級統(tǒng)籌，堅持規(guī)劃和標準引領。制定實施中長期規(guī)劃、五年規(guī)劃、專項規(guī)劃；完善了各級各類學校公用經(jīng)費定額標準、辦學條件標準、校長教師專業(yè)標準、學生綜合素質(zhì)評價標準，努力健全首都教育公共服務標準體系；進一步推進實施系列重點工程和學前教育、學校建設、體育工作等系列三年行動計劃，著力促進教育公平、提升教育質(zhì)量。

引導學校用好辦學自主權(quán)

厘清了政府及其部門的職能之后，如何引導一直拄著拐杖走路的學校放開手腳，充分發(fā)揮辦學自主權(quán)？

首先，確立和尊重學校主體地位，減少教育行政部門主導的“三評一查”，擴大教育教學自主權(quán)，讓學?！办o”下來。

然后，從四方面引導學校提升辦學能力和辦學水平，把辦學自主權(quán)用好：

完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進學校章程建設，研究制定進一步加強學校內(nèi)部督導工作的意見辦法，指導學校加強內(nèi)部督導制度、機制與隊伍建設，充分發(fā)揮學校自主辦學、自我評價的主體作用，加強學校教育教學工作的內(nèi)部管理與評價。中小學章程建設樣本實驗校達300余所，現(xiàn)代學校制度建設取得重大進展。

加大協(xié)調(diào)力度，推動落實學校在崗教職工管理、經(jīng)費資產(chǎn)使用、國際交流合作等方面的自主權(quán)。

優(yōu)化教育供給結(jié)構(gòu)體系，大力推進開放辦學，融合各種教育資源，廣泛調(diào)動各方面的積極性：引導民辦教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，重點解決基礎教育資源短缺問題，滿足多樣化個性化需求；創(chuàng)新辦學模式，教育系統(tǒng)內(nèi)部實現(xiàn)學段貫通、普職融通、校際聯(lián)通；引導社會力量托管中小學校、組織開放性科學實踐等活動，共建社會大課堂；推動國內(nèi)外聯(lián)合培養(yǎng)學生，促進京津冀教育協(xié)同發(fā)展。

創(chuàng)新教育服務方式，增強學生實際獲得感。深化考試招生和教育教學改革，落實素質(zhì)教育，推動中高考銜接，推進分層分類走班教學，擴大學生選擇權(quán)，促進學生全面而有個性地發(fā)展；依托北京數(shù)字學校，推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，為學生提供全天候、個性化優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育服務。

多元參與評價，用好督導結(jié)果

管辦評分離之后，北京從細處著眼，從長遠規(guī)劃，從三方面入手做好評價工作。

充分發(fā)揮政府教育督導主力軍的作用

在壯大隊伍、明確職能之外，北京市政府于2016年出臺了《關(guān)于深化教育督導改革的實施意見》，按照“政府統(tǒng)籌、強化職能、多元參與、開放和諧、權(quán)威高效”的要求，堅持教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約，相對分離、統(tǒng)籌有力的原則，創(chuàng)新督學責任區(qū)制度，實現(xiàn)中小學掛牌督導全覆蓋，督學的基本信息、聯(lián)系方式和八項重點督導事項都在學校顯著位置進行掛牌公示。

2015年4月，北京16個區(qū)縣一次性通過國家義務教育均衡發(fā)展督導評估。2016年，朝陽、海淀、順義、大興、懷柔五區(qū)率先通過國家級掛牌督導創(chuàng)新區(qū)縣核查。

與此同時，與首都教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代教育督導體系逐步成型。

全面開展督政工作，堅持開展教育法律法規(guī)執(zhí)行情況以及全面實施素質(zhì)教育、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況等綜合督導；每年開展區(qū)域?qū)W前教育、特殊教育、校外教育、教育督導工作等專項督導，重點做好培育和踐行社會主義核心價值觀督導，保證了政策的落實；有效開展學校教育教學工作的督導，開展教育綜合改革重點工作、對空氣重污染紅色預警等專項督導；開展機關(guān)干部聯(lián)系中小學校工作，精準把脈、對癥幫扶，開展診斷式督導；積極引導學校加強內(nèi)部督導與自我評價，提升了學校辦學能力，解決發(fā)展困難；科學實施評估監(jiān)測，連續(xù)開展學前教育發(fā)展狀況、義務教育質(zhì)量監(jiān)測和教育工作滿意度入戶調(diào)查，為各區(qū)（縣）改進教育工作提供依據(jù)。

建立多元參與的督導評估與質(zhì)量監(jiān)測體系

做好教育督導評估，僅靠政府力量遠遠不夠?！暗谌健豹毩⒂诮逃姓c學校之外，是介于政府、學校和社會三者之間的專業(yè)組織。第三方評估監(jiān)測，更加體現(xiàn)了評價結(jié)果的公平公正。北京市出臺了《北京市人民政府教育督導室關(guān)于委托第三方機構(gòu)開展教育評估監(jiān)測工作暫行辦法》，建立了第三方教育評估監(jiān)測機制。積極培育并依托高校、教科研機構(gòu)和其他社會組織，構(gòu)建多元參與的教育評估監(jiān)測體系，為行政部門提供決策依據(jù)。

突出督導結(jié)果的使用

市政府教育督導室建立健全督導結(jié)果使用制度，及時向市政府、各區(qū)（縣）政府、市政府有關(guān)部門通報督導結(jié)果，并以適當?shù)男问较蛏鐣?。把督導評價結(jié)果作為評價區(qū)縣政府教育工作成效、考核領導干部政績、實施表彰獎勵的重要依據(jù)。

在市級層面建立反饋問責機制，圍繞義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展約談督促各區(qū)（縣）政府，確保通過國家驗收。督導報告向社會公開，向人大、政協(xié)匯報，作為考核政府工作的重要依據(jù)，強化督導結(jié)果的運用。

各區(qū)（縣）、各高校也高度重視督導結(jié)果的使用，突出了督導的權(quán)威性和導向作用。比如，首都師范大學將督導檢查結(jié)果作為學校領導及有關(guān)部門決策和改進工作、評優(yōu)評先、干部任免的重要依據(jù)；朝陽區(qū)出臺《中小學責任督學掛牌督導結(jié)果的使用辦法》，形成獎勵與問責機制，等等。