程永先

（焦煤公司演馬莊礦，河南 焦作 454000）

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關于加強和改進煤礦企業(yè)反腐倡廉工作的思考

程永先

（焦煤公司演馬莊礦，河南 焦作 454000）

摘要：本文分析了當前煤礦反腐倡廉工作現狀及原因，提出了煤企反腐倡廉建設措施和對策。要強化廉政教育，強化制度建設，強化監(jiān)督檢查。不斷提升廉政建設水平。

關鍵詞：煤炭企業(yè)；反腐倡廉；現狀；對策

近年來，煤炭領域腐敗案件層出不窮，成為了防腐倡廉的重災區(qū)，究其原因，還是因為前幾年煤炭產業(yè)“黃金期”，其中巨大的經濟利益導致了違規(guī)違紀人員不斷增多，加強煤礦反腐倡廉工作刻不容緩。

一、煤炭企業(yè)現狀

1.黨員干部廉潔教育缺乏。

煤炭企業(yè)開展的廉潔教育活動，大多是正面引導性的教育，闡述的是共性問題，對于案例警示教育較少，特別是礦區(qū)內發(fā)生的，身邊的案例，有針對性的案例較少，缺乏引導，致使廉潔教育力度不夠，缺乏滲透力、影響力、震撼力。究其根源，是我們一些基層工作人員思想境界不高，重視程度不夠，對加強廉政教育缺乏足夠認識，認為教育可有可無，做不做或者做多做少無關緊要，教育是虛的，對生產經營活動工作沒有多大實際意義。

2.制度不健全。

目前，煤炭企業(yè)大多是已有50多年歷史的傳統(tǒng)單位，步入市場時間不長，計劃經濟管理模式根深蒂固，沒有一套比較成熟的現代企業(yè)管理制度。再加之，已有的制度執(zhí)行不到位，在執(zhí)行過程中容易缺失。而煤礦企業(yè)實行的是行政負責制，生產、經營、人事等權力集于一身，缺乏有效監(jiān)管，容易形成“一言堂”，如果思想教育弱化，制度管理松懈，必然會致使一些制度形同虛設，腐敗現象就會趁虛而入。

3.監(jiān)督不到位。

基層煤炭企業(yè)的性質，決定了其點多面廣的工作特點，在市場開拓中要接觸地方政府領導干部、私營老板、村鎮(zhèn)干部等社會各個階層，競爭十分激烈，施工環(huán)境差，吃拿卡要問題嚴重，這些問題要求工作人員在復雜多變的市場中要當機立斷。同時，違規(guī)違紀行為隱蔽，難以及時查處和糾正。加上人員編制上的限制，一些單位紀檢監(jiān)察和審計干部嚴重不足，監(jiān)督工作自然就“鞭長莫及”。

二、原因分析

一是制度執(zhí)行力不夠。執(zhí)行效果沒有達到制度設計的預期目標，個別管理者在執(zhí)行制度時對他人嚴、對自己寬。在制度執(zhí)行上，有的缺乏嚴肅性，制度是別人的，不是自己的，制度化建設的出發(fā)點存在誤區(qū)。這里原動力不足主要是打造制度化企業(yè)的動力不足，而非用領導責任簡單的掩蓋劣質制度的實質。

二是監(jiān)督制約缺乏力度。目前監(jiān)督體系中有些監(jiān)督職能比較原則，彈性較大。作為監(jiān)督規(guī)范的條規(guī)制度還不健全，明顯滯后。有些基層單位對違法違紀人員懲治不力，來自各方面的“關系網”、“人情風”較為嚴重，還存在人情大于黨性、感情代替政策等消極現象。對于監(jiān)督有的缺乏力度，有的缺乏監(jiān)督，團體主義，好人主義思想在一定程度上存在。

三、加強基層煤炭企業(yè)反腐倡廉建設的措施和對策

1.強化廉政教育。

首先要準確把握重點教育對象。基層煤炭企業(yè)黨風廉政教育的重點對象除了領導干部和一般黨員外，還必須把教育范圍延伸到掌握資金、物資、項目經理、技術負責等關鍵崗位人員，要使他們牢固樹立正確的人生觀、價值觀和事業(yè)觀，使他們成為遵守職業(yè)道德，成為依法經營、廉潔自律的模范。其次要重點抓好黨紀政紀條規(guī)和法律法規(guī)的教育。特別要突出貪污、行賄受賄、失職瀆職以及私分國有資產等條規(guī)的教育，使各級黨員領導干部和關鍵崗位人員牢記黨紀政紀條規(guī)和法律法規(guī)內容，以黨紀政紀條規(guī)和法律法規(guī)為準繩，自覺嚴格規(guī)范自己的行為。三要創(chuàng)新教育形式，形式上要更加靈活。既要堅持利用組織生活、政治學習等形式進行灌輸教育，又要引導廣大黨員干部進行自我學習教育；既要利用閱讀報刊，辦好內部刊物、板報等傳統(tǒng)的宣傳教育形式，又要改進教育的方式方法，采取網絡、短信等現代化宣傳教育手段；既要搞好經常性的宣傳教育，開展好集中性的專題宣傳教育，使反腐倡廉教育更加貼近工作實際，更有吸引力，更具震撼力。注重發(fā)揮正面典型的示范作用，充分利用先進典型開展正面教育。綜合運用社會上的案件通報、案例剖析、反面典型警示教育片等多種形式開展警示教育。

2.強化制度建設。

要從體制、機制、制度和管理入手，從源頭上治理和預防煤礦干部的腐敗。一是管好“權”，強化權力制約。實行廠務、財務公開，增加工作透明度，規(guī)范干部權力運作程序。推進廠務公開，必須堅持依法公開與體現監(jiān)管規(guī)律相一致，堅持有利于群眾監(jiān)督與便于資產監(jiān)管相一致，堅持有利于改革、發(fā)展、穩(wěn)定與構建和諧企業(yè)相一致，堅持維護企業(yè)利益與維護職工利益相一致。健全民主、科學的決策制度。要轉變監(jiān)管理念，提高資產監(jiān)管工作透明度。

二是管好事，嚴格實行民主管理。黨組織和工會組織要參與企業(yè)決策，企業(yè)重大決策必須經職代會通過。三是管好錢，加強資金管理。物資采購、工程建設要公開招標，做到公開、公平、公正，杜絕商業(yè)賄賂，健全內部借貸辦法和備用金制度，減少不良資金占用，確保資金安全，要全面推行干部任期和離任審計制度，嚴格實行責任追究，防止失職瀆職現象發(fā)生。四是管好人，強化管理機制。企業(yè)領導人特別是黨政一把手處于國企關鍵崗位，對企業(yè)有著舉足輕重的作用，選拔掌權人要堅持德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt、注重實績的原則，把德放在第一位，實行廉政一票否決制。要不斷推行并完善民主推薦、公開招考、競爭上崗、任前公示、民主測評、交流輪崗等制度，要實行干部考察預告制、差額考察制、考察結果通報制和選拔任用失察責任追究制。三要抓好規(guī)范領導干部職務消費工作。從健全車輛使用、差旅費使用、招待費使用等內部控制制度入手，完善職務消費監(jiān)管機制，切實規(guī)范各級干部職務消費。

3.加強監(jiān)督檢查。

一是進一步健全完善黨風廉政建設和反腐敗工作責任制。繼續(xù)貫徹黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責。首先要強化紀委的職能作用，紀委領導班子成員規(guī)格配備要相應改變，建立一支“政治堅定、公正立法、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”的高素質的基層紀檢監(jiān)察干部隊伍，為煤礦企業(yè)反腐倡廉工作引入縱深提供人才保證。其次要強化各有關職能部門的責任制，做到“誰主管、誰負責”一級抓一級，層層抓落實，形成齊抓共管的工作格局。工會組織要參與企業(yè)決策，企業(yè)重大決策必須經職代會通過。在最后，人力、物力、財力等方面向查案工作傾斜，搞好組織協(xié)調，充分發(fā)揮紀委、監(jiān)察、審計、安全等職能部門的優(yōu)勢，形成整體合力。加大力度查辦大案要案，同時抓住薄弱環(huán)節(jié)，如煤礦虧損企業(yè)的查案工作，尋“病根”挖源頭，對腐敗案件不管涉及到誰，都一查到底決不姑息，對說情袒護、干擾辦案者一律嚴懲。

4.構建反腐倡廉教育長效機制。形成教育長效機制，就要做到常抓不懈，警鐘長鳴，始終保持一個有影響度的反腐倡廉宣傳聲勢。首先，內容上要突出主題。以科學發(fā)展、企業(yè)和諧為中心，加強理想信念、道德修養(yǎng)、廉潔勤政教育，讓黨員、干部能夠經常聽到反腐倡廉的聲音，增強法律意識、紀律意識和廉潔從政意識。反腐倡廉宣傳教育面向廣大黨員，而重點對象是黨員領導人員和關鍵、敏感崗位的黨員。要以定期上課的形式，針對性地對一些重要崗位的黨員進行廉潔專題培訓，重點開展對新任領導干部廉政專題教育，對重點崗位人員的集中紀律教育。其次，載體上要更加豐富。進一步拓寬教育的覆蓋面，讓廉潔理念深入人心。把黨風廉政教育同建設和諧企業(yè)文化，營造健康向上、廉潔從業(yè)、“廉榮貪恥”的企業(yè)廉政文化氛圍結合起來。廣泛依靠群眾，開展喜聞樂見的廉潔文化活動。以廉潔文化為重點，讓廣大黨員干部在思想上筑牢防線，在行動上廉潔自律。

中圖分類號：D262.6

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）07-0070-02