楊長久

（首都體育學(xué)院，北京 100191）

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我國學(xué)校體育法律法規(guī)的執(zhí)行現(xiàn)狀與發(fā)展方向研究

楊長久

（首都體育學(xué)院，北京 100191）

摘 要：為研究我國學(xué)校體育法律法規(guī)的執(zhí)行現(xiàn)狀及其發(fā)展方向，本文采用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法，從我國學(xué)校體育法律法規(guī)的基本現(xiàn)狀出發(fā)，對現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)的基本結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容、執(zhí)行現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。研究發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)立法層次較低、存在盲區(qū)、實踐環(huán)節(jié)薄弱等問題。本文提出制定校園體育運動安全相關(guān)法令、完善學(xué)校體育法律體系，加大學(xué)校體育執(zhí)法與監(jiān)督力度、實現(xiàn)依法治校和依法治體，制定學(xué)校體育法律法規(guī)的配套法規(guī)的建議，以期為我國學(xué)校體育立法工作的開展以及實現(xiàn)“依法治體”提供一定參考。

關(guān)鍵詞：學(xué)校體育；體育法規(guī)；執(zhí)行現(xiàn)狀；發(fā)展方向

投稿日期：2016-01-03

1 我國學(xué)校體育法律法規(guī)體系的基本現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)行學(xué)校體育主要法律法規(guī)的體系

我國《憲法》規(guī)定國家發(fā)展體育事業(yè)，以根本大法的形式為體育事業(yè)的健康發(fā)展提供了法律保障?！督逃ā芬?guī)定體育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)完善體育、衛(wèi)生保健設(shè)施，保護(hù)學(xué)生的身心健康?！扼w育法》規(guī)定國家對青少年兒童的體育活動給予特別保障，增進(jìn)青少年兒童的身心健康?！扼w育法》第三章對學(xué)校體育的地位、體育課、課外體育活動、體育場地設(shè)施等內(nèi)容都作了明確規(guī)定。1990年頒布的《學(xué)校體育工作條例》對體育課教學(xué)、課外體育活動、課余體育訓(xùn)練與競賽、體育活動的場地器材設(shè)備經(jīng)費、體育教師的責(zé)任與義務(wù)等都做了詳細(xì)的規(guī)定，有效地促進(jìn)了我國學(xué)校體育工作的開展?！扼w育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》則從不同角度和層面對學(xué)校體育做了詳細(xì)規(guī)定，并就如何教學(xué)、評價學(xué)生、編寫教材、開發(fā)課程資源提出了很多建議，一定程度上有效解決了授課無標(biāo)準(zhǔn)的局面，促進(jìn)了學(xué)校體育的良性發(fā)展。

除了上述幾部主要法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)外，進(jìn)入21世紀(jì)后，國務(wù)院先后頒布了“中央7號文件”、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和“中央53號文件”等指導(dǎo)性文件。從根本大法憲法到各地方的體育規(guī)章制度，充分保障了我國學(xué)校體育工作在開展過程中有法可依，在一定程度上指導(dǎo)和有力促進(jìn)了我國學(xué)校體育工作的健康發(fā)展。

1.2 現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)的執(zhí)行現(xiàn)狀

一些學(xué)校體育相關(guān)的法律法規(guī)頒布以后，學(xué)校體育工作開展的時候變得有法可依，保障了體育教師和學(xué)生的體育權(quán)利，促進(jìn)了學(xué)校體育工作開展。但是，并不是這些法令的要求都得到了完全落實。雖然我國現(xiàn)行學(xué)校體育相關(guān)法律法規(guī)不少，但是大部分的執(zhí)行情況卻并不讓人樂觀，有法不依的現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，國務(wù)院之所以要發(fā)出53號文件，一定程度上就是因為中央7號文件沒有得到完全落實，5年過去了，我國青少年體制問題不但沒有得到解決，反而問題越來越大。這些文件出臺以后，由于缺少監(jiān)管，下面的各個教育主管部門、各個學(xué)校是否都按照文件的要求去做了，無從知曉。1999年，教育部曾下發(fā)通知規(guī)定各學(xué)校的場館在假期和公休日要面向?qū)W生開放，而現(xiàn)實中，部分學(xué)校，其中不乏專業(yè)的體育高等院校，體育場館在節(jié)假日根本不向?qū)W生開放，而是對外開放盈利。自2000年以來，關(guān)于保證學(xué)生每天鍛煉時間的規(guī)定就出現(xiàn)了3次，但實際上學(xué)生的鍛煉時間還是沒有得到充分保證。這只是冰山一角，還有許多法律法規(guī)明確要求的地方都沒得到落實。這類問題真實存在，卻又沒人來監(jiān)管，有些規(guī)章制度在某種程度上成了一紙空文。要想使所有法令的要求都得到落實，還有許多工作需要去做，務(wù)必加強法律法規(guī)的執(zhí)行力度。

2 我國學(xué)校體育法律法規(guī)執(zhí)行中出現(xiàn)的問題

2.1 學(xué)校體育法律法規(guī)立法層次較低

雖然我國的《憲法》規(guī)定國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，增強人民體質(zhì)，這只是以根本大法的高度來確定體育事業(yè)的地位，是其他法律的立法依據(jù)；也有單行的《體育法》，學(xué)校體育的內(nèi)容也只占據(jù)其中的一章，獨立的學(xué)校體育法規(guī)還很缺乏?？傮w上來說，學(xué)校體育方面的法律立法層次還比較低，單純涉及到學(xué)校體育的就只有《學(xué)校體育工作條例》。而《條例》只是一個由國家體育總局和教育部聯(lián)合制定的行政法規(guī)，其法律效力是要低于由全國人大或全國人大常委會制定的法律的。為此，有學(xué)者提出，“有必要在現(xiàn)行學(xué)校體育工作條例的基礎(chǔ)上，以憲法為依據(jù)，以體育法為核心，制定專門的學(xué)校體育法，以提高立法的層次，進(jìn)而提高學(xué)校體育法規(guī)的整體效力。”

2.2 現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)存在盲區(qū)

無論是《體育法》還是《學(xué)校體育工作條例》，其內(nèi)容都或多或少存在著一些盲區(qū)，對學(xué)校體育工作的表述并不完善。例如，1995年頒布的《體育法》規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織多種形式的課外體育活動，開展課余體育訓(xùn)練和體育競賽?！钡珜φn余體育活動中風(fēng)險的評估和傷害事故的防控沒有明確的表述與說明。

課改之后，新課標(biāo)對體育課的要求提高了，許多新型的體育項目進(jìn)入了體育課堂，許多問題也隨之而來。針對日益增多的校園傷害事故，2002年教育部頒布了《學(xué)生傷害處理辦法》，但還是沒從根本上解決學(xué)生運動傷害事故如何處理的問題。在這種環(huán)境下，由于害怕承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致體育教師在授課時瞻前顧后，影響了體育課的正常開展。

除此之外，關(guān)于學(xué)生的體育權(quán)利、學(xué)校體育法規(guī)執(zhí)行情況如何監(jiān)管的內(nèi)容也幾乎為零。筆者認(rèn)為，學(xué)生有權(quán)利同時也應(yīng)該是一種義務(wù)去參加各種體育活動，但是目前還有沒有對這方面進(jìn)行表述的法律存在。比如出現(xiàn)學(xué)生的體育鍛煉時間被學(xué)校擠占、學(xué)生被教師變相體罰等問題時，學(xué)生應(yīng)該如何去維權(quán)等遲遲沒有得到解決。

2.3 學(xué)校體育法律法規(guī)實踐環(huán)節(jié)薄弱

現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)中，有些內(nèi)容過于泛泛而談，經(jīng)不起實踐的檢驗。如《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》中，初中、高中、大學(xué)各年級的體質(zhì)測試內(nèi)容完全一樣，明顯不符合各年齡學(xué)段學(xué)生的身體發(fā)育實際狀況。試想，初中低年級學(xué)生和大學(xué)生的身體發(fā)育狀況怎么也不會在一個層面上?！秾W(xué)校體育工作條例》規(guī)定各級人民政府在安排年度學(xué)校教育經(jīng)費時，應(yīng)當(dāng)安排一定數(shù)額的體育經(jīng)費，以保證學(xué)校體育工作的開展。這個“一定數(shù)額”到底是多少，沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行過程中就會有人鉆空子，在實踐中就行不通。由于缺少配套的法規(guī)，再加上監(jiān)管不力，即使違法也沒人追究，很多規(guī)章制度幾乎成了一紙空文。如何使每一條法令都經(jīng)得起實踐的檢驗，是立法者需要思考的問題。

2.4 部分法律法規(guī)內(nèi)容亟需更新

有些法律法規(guī)是在20世紀(jì)90年代制定的，符合當(dāng)時的實際，但是放在目前來說，這些規(guī)定已經(jīng)不符合學(xué)校體育的實際情況，需要做出修改。如《學(xué)校體育工作條例》第五條和第十一條規(guī)定學(xué)校執(zhí)行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，然而我國目前各級各類學(xué)校主要以《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》來評估學(xué)校工作和評價學(xué)生身體發(fā)育情況，這就與之產(chǎn)生了矛盾；《學(xué)校體育工作條例》第二章第八條規(guī)定“教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合教學(xué)大綱的要求”，實際上自新課程標(biāo)準(zhǔn)實施以來，各學(xué)校采用的都是新課程標(biāo)準(zhǔn)，而不是以前的教學(xué)大綱了。再如《體育法》只是片面地將學(xué)校體育作為一章獨立出來，但對學(xué)校體育的法律責(zé)任和內(nèi)容的規(guī)定不甚清楚，致使其執(zhí)行效率下降。

3 我國學(xué)校體育法律法規(guī)的發(fā)展方向

3.1 完善學(xué)校體育法律體系，制定校園體育運動安全法

從建國之初到現(xiàn)在，我國頒布的關(guān)于學(xué)校體育方面的法律法規(guī)也不少，但是還沒有形成一個體系，尤其是校園體育運動這方面，還沒有一部專門的法律來規(guī)范和約束校園體育工作的開展和處理學(xué)生因參加校園體育運動而受到的傷害。鑒于越來越多的校園體育運動傷害事故，有必要制定一部專門的《校園體育運動安全法》，來免除學(xué)生參加體育運動受傷后的后顧之憂，使學(xué)生的體育權(quán)利得到充分的保障，同時劃清學(xué)校與家庭、社會之間的責(zé)任界限。在現(xiàn)實中，只要學(xué)生在學(xué)校因參加體育運動受到了傷害，學(xué)校紛紛被告上法庭，最后基本都是學(xué)校賠錢。事實上，學(xué)校不是學(xué)生的法定監(jiān)護(hù)單位，也無法行使法定監(jiān)護(hù)權(quán)。當(dāng)然，在制定相關(guān)法律法規(guī)的時候，不妨借鑒一下別人的成功經(jīng)驗，取其精華，為我所用。為此，有學(xué)者提出，“借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，制定出具有中國特色的體育保險制度，有效地保護(hù)學(xué)校體育中學(xué)生出現(xiàn)體育意外傷害事故時的合法權(quán)益，是我國學(xué)校體育立法的當(dāng)務(wù)之急?！?/p>

只有完善我國學(xué)校體育的法律體系，使學(xué)生、教師在體育運動中的權(quán)益都得到充分保障，學(xué)校體育工作才能有序開展，才能促進(jìn)學(xué)校體育不斷向前發(fā)展。

3.2 加大學(xué)校體育執(zhí)法與監(jiān)督力度，實現(xiàn)依法治校和依法治體

雖然我國學(xué)校體育的法律法規(guī)還不健全，但也不是沒法可依，自新中國成立以來，我國學(xué)校體育領(lǐng)域相繼出臺了120多件政策、法規(guī)。而關(guān)鍵問題在于執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究。例如，關(guān)于增強青少年體質(zhì)的政策法規(guī)也不少，但是我國青少年體質(zhì)卻仍然出現(xiàn)連續(xù)下降的趨勢，其中一部分原因要歸咎于執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究。要想解決學(xué)校體育工作中的許多困難的和改變我國青少年學(xué)生體質(zhì)的現(xiàn)狀，加強執(zhí)法力度，完善學(xué)校體育督導(dǎo)制度，嚴(yán)格做到依法行政是非常有必要的。對于沒按要求完成學(xué)校體育工作的，實行評優(yōu)評先一票否決；對于違反了相關(guān)法律法規(guī)的，堅決做到依法懲處、絕不姑息的態(tài)度。只有采取有效措施和手段加大對學(xué)校體育政策法規(guī)的執(zhí)法與監(jiān)督力度，將依法治校和依法治體結(jié)合起來，提升學(xué)校體育政策法規(guī)的效力，保證學(xué)校體育工作有條不紊地開展，方能促進(jìn)學(xué)生的健康發(fā)展。

3.3 制定學(xué)校體育法律法規(guī)的配套法規(guī)

我國目前的學(xué)校體育法制管理工作，除了《教育法》，主要是依據(jù)由國家教委和體育總局頒布的《學(xué)校體育工作條例》而開展的。開展學(xué)校體育工作，完全依靠幾部主要的法律法規(guī)還不夠，一定要制定配套的政策法規(guī)，做到國家、地區(qū)、學(xué)校等各級體育工作主管部門都有相應(yīng)的政策法規(guī)，環(huán)環(huán)相扣。言外之意，國家必須建立起調(diào)整學(xué)校體育、具有相對平衡和相互制約的、符合學(xué)校體育需要的權(quán)力運行的法律法規(guī)機制，以此來，協(xié)調(diào)和解決各項體育工作開展的過程中出現(xiàn)的問題，構(gòu)建以《體育法》和《教育法》為龍頭、以《學(xué)校體育工作條例》為基礎(chǔ)的學(xué)校體育法律法規(guī)體系。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié) 論

4.1.1 我國現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)立法層次普遍較低，無法真正發(fā)揮其應(yīng)有的法律效益。

4.1.2 現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)存在盲區(qū)，缺乏關(guān)于課余體育活動中風(fēng)險的評估、運動傷害事故的防控、學(xué)生的體育權(quán)利以及

學(xué)校體育法規(guī)執(zhí)行情況如何監(jiān)管方面的內(nèi)容。

4.1.3 部分學(xué)校體育法律法規(guī)過于空泛，脫離實際生活，實踐環(huán)節(jié)薄弱。

4.1.4 部分學(xué)校體育法律法規(guī)內(nèi)容陳舊，無法滿足新世紀(jì)對學(xué)校體育發(fā)展的要求，亟需更新和修改。

4.2 建 議

4.2.1 提高立法層次，完善我國學(xué)校體育法律體系，制定《校園體育運動安全法》和《中華人民共和國學(xué)校體育法》。

4.2.2 加大學(xué)校體育法律法規(guī)的執(zhí)法力度與監(jiān)督力度，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究，努力實現(xiàn)依法治校和依法治體相結(jié)合。

4.2.3 制定與學(xué)校體育主要法律法規(guī)配套的法規(guī)政策，構(gòu)建以《體育法》和《教育法》為龍頭，以《學(xué)校體育工作條例》為基礎(chǔ)的學(xué)校體育法律法規(guī)體系。

4.2.4 開設(shè)學(xué)校體育普法課程，普及體育教師和學(xué)生的學(xué)校體育法律法規(guī)知識。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：楊長久（1988～），在讀碩士研究生。研究方向：學(xué)校學(xué)體育學(xué)。

doi:10.3969/j.issn.1674-151x.2016.03.005

中圖分類號：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-151X（2016）02-016-03