楊曉鋒

(武漢紡織大學(xué) 會計學(xué)院，湖北 武漢 430200)

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地方財政支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的動態(tài)關(guān)聯(lián)研究
——基于1999—2013年中國省際面板數(shù)據(jù)模型的分析

楊曉鋒

(武漢紡織大學(xué) 會計學(xué)院，湖北 武漢 430200)

摘要：由于資本投入與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化正相關(guān)，地方財政支出在即期對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有顯著的促進作用，但是，隨著時間的推移，地方財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的弱阻礙作用將逐漸顯現(xiàn)；而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化在即期和長期對地方財政支出均有明顯的正強化作用。因此，地方政府在制定財政支出政策時，不僅應(yīng)充分考慮本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平及其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用周期，更應(yīng)該注重培育健康的市場機制。

關(guān)鍵詞：地方財政支出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；經(jīng)濟發(fā)展

一、引言及相關(guān)文獻回顧

新常態(tài)下，中國東、中、西部地區(qū)均面臨著嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，如何建構(gòu)適合中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的財政支出政策支持體系，放大其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進作用，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，對于實現(xiàn)中國新一輪經(jīng)濟增長至關(guān)重要。

實踐證明，地方財政支出作為政府宏觀調(diào)控的基本工具，能夠彌補市場機制在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面的不足，在緩解優(yōu)質(zhì)要素向經(jīng)濟效益好的東部地區(qū)單向流動矛盾等領(lǐng)域亦扮演著重要角色。

但關(guān)于地方財政支出對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響作用問題，學(xué)界尚未達成共識。從分析思路看，已有研究主要從以下兩個方面展開：

一部分從財政支出總量視角，得出財政支出有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的結(jié)論。Hamberg(2007)、Feldman et al.(2009)、趙文哲等(2009)分析了財政科技支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進效應(yīng)，認(rèn)為加大財政科技支出，有利于提升企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，進而加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。郭小東等(2009)、郭曄等(2011)發(fā)現(xiàn)，財政支出總量對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化有創(chuàng)造效應(yīng)、誘導(dǎo)效應(yīng)和替代效應(yīng)，提出通過加大財政支出總量來提升社會資源配置效率，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與變遷。但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的作用效應(yīng)并沒有得到量化，并且在短期與長期下，這種作用效應(yīng)的動態(tài)變化也被忽視。陳立泰等(2014)發(fā)現(xiàn)，財政支出對服務(wù)業(yè)發(fā)展有顯著的促進作用，并且這種正向作用彈性在區(qū)域?qū)用嫔洗嬖诓町?。因此，不少研究主張政府利用財政支出?guī)模，積極干預(yù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。但值得注意的是，地方財政支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化并不是簡單地表現(xiàn)為“投入—產(chǎn)出”的線性關(guān)系，實證上應(yīng)更傾向于選用非參數(shù)模型。

另一部分則從財政支出結(jié)構(gòu)視角，找出財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有阻礙作用的證據(jù)。王宏利(2009)指出，公共支出的理論基礎(chǔ)是市場失靈理論，中國財政支出中的經(jīng)濟建設(shè)支出對市場本身產(chǎn)生了較大干擾，是一種政府越位行為，長期來看，并不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。Kaplinsky et al.(2005)、Spence(1984)、宋凌云等(2013)認(rèn)為，改革開放初期，在政績追求驅(qū)動下，地方政府將財政支出集中于短平快項目，破壞了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑，不利于產(chǎn)業(yè)體系完善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提出應(yīng)通過改變政府財政支出規(guī)模、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)等綜合措施，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。市場化水平較低時，地方財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動具有引領(lǐng)作用，但其波動性對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級有顯著的抑制作用(Lichtenberg，2008；Lucas，2011)。當(dāng)市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時，中國式財政分權(quán)將阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(魏福成 等2013；龍小寧 等，2014)。

此外，還有個別研究認(rèn)為財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有促進和阻礙雙重作用。于力等(2011)運用單方程面板模型實證發(fā)現(xiàn)，政府的科技三項支出、支農(nóng)支出、行政管理支出、科教文衛(wèi)支出等對三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整存在顯著的促進和阻礙作用。財政支出作為影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的“雙刃劍”，具有典型的兩面性效果，不僅需要從作用方向、大小上進行甄別，還需從作用時間、周期維度來綜合考量。

綜上，財政支出作為政府的公共財政行為，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的作用存在結(jié)構(gòu)性、階段性等特征。已有研究就財政政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響方面做了大量的理論與實證探索，但是在考察二者內(nèi)在關(guān)聯(lián)機理，特別是對二者在短期和長期的動態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系問題上，始終未有觸及。而實踐與學(xué)理層面顯示，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與地方政府財政支出有著緊密的關(guān)聯(lián)關(guān)系。那么，在短期和長期，地方財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響作用如何量化？更進一步講，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化亦將影響政府財政政策取向，進而影響地方財政支出結(jié)構(gòu)與規(guī)模，這種影響作用如何變化？顯然，厘清地方財政支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化在短期和長期的動態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系，不僅有利于豐富地方財政行為理論和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論，對完善中國地方財政支出政策支持體系亦有重要意義。有鑒于此，本文首先構(gòu)建地方財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化影響機理的分析框架，利用中國30個省(區(qū)、市)1997—2013年的空間面板數(shù)據(jù)，通過建立內(nèi)生聯(lián)立分布滯后模型，采用三階段最小二乘法，著重分析地方財政支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之間的動態(tài)關(guān)聯(lián)作用機理，力圖為中國地方政府完善財政支出政策體系、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化提供理論依據(jù)和經(jīng)驗證據(jù)。

二、理論模型及變量說明

(一)模型設(shè)定

從理論上講，只要中央政府有財政支出調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向，各地方政府就具備了制定相應(yīng)財政支出政策的可能性。在現(xiàn)實中，地方政府為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的目的，通常會靈活運用財稅政策來刺激、助推本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展(Xu，2011；毛軍 等，2014)。一般而言，地方政府制定財政支出政策時，往往會充分考慮本地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長水平、教育水平、物質(zhì)資本與人力資本水平、人口規(guī)模等因素的變化，換言之，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等因素決定了財政支出結(jié)構(gòu)和規(guī)模。因而，有必要將地方財政支出內(nèi)生化。并且，地方財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響作用存在明顯的時滯。通過對既有成果的梳理，可以發(fā)現(xiàn)，地方財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是地方財政支出具有生產(chǎn)效應(yīng)，即作為政府公共性支出，地方財政支出對基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品等公共投資的增加，將顯著改善本地區(qū)市場經(jīng)濟環(huán)境，降低生產(chǎn)者和消費者的交易成本，吸引物質(zhì)資本、人力資本、信息等的流入，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化(Brandt et al.，2012)；另一方面是明顯的研發(fā)效應(yīng)，即地方財政支出作用于人力資本、技術(shù)進步等決定實體經(jīng)濟增長的內(nèi)生變量，直接或間接作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(梁樹廣，2014)，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的合力。

理論分析與實證研究表明，地方財政支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系較為復(fù)雜，決定二者的因素都是相互影響、相互聯(lián)系的。如果采用面板協(xié)整模型、單方程模型等傳統(tǒng)計量模型，不僅很難將經(jīng)濟系統(tǒng)各經(jīng)濟變量之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系表現(xiàn)出來，也無法厘清二者之間的動態(tài)關(guān)聯(lián)。顯然，內(nèi)生聯(lián)立分布滯后模型能夠彌補這一不足。鑒于此，本文將地方財政支出和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化視為相互影響的內(nèi)生變量，構(gòu)建結(jié)構(gòu)式聯(lián)立方程模型，著重檢驗地方財政支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的動態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系?；灸Ｐ驮O(shè)計如下：

fisc=f1(instr,instrl,invt,ays,agdp,pgr,ur,west,centr)

(1)

instr=f3(fisc,fiscl,invt,hcs,agdp,pgr,ur,rnd,fdi,west,centr)

(2)

其中，式(1)為地方財政支出方程，式(2)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方程，fisc、instr、fiscl、instrl分別表示地方財政支出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地方財政支出滯后項和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后項。

在式(1)中，用地方財政支出總量表示地方財政支出fisc，用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)泰爾指數(shù)表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化instr。通過控制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及滯后項，來考察產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化在短期和長期對地方財政支出的影響。實踐證明，地方物質(zhì)資本投資強度invt、教育水平ays、經(jīng)濟增長水平agdp、人口增長率pgr、城鎮(zhèn)化水平ur對地方財政支出的結(jié)構(gòu)和規(guī)模都將產(chǎn)生一定影響。需要說明的是，中國區(qū)域發(fā)展不平衡問題一直存在，東、中、西部地區(qū)地方財政支出水平差異較大，為便于考察這種差異，本文選取東部地區(qū)為基準(zhǔn)區(qū)域，設(shè)定西部west和中部centr兩個虛擬變量，考察地方財政支出的區(qū)域差異。

在式(2)中，為了明確地方財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響機理，在模型中控制了地方財政支出及其滯后項，力圖找出地方財政支出在短期和長期對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響變化特點。Barro(1990)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的潛在推力來源于資本、勞動、技術(shù)。大量研究表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不僅與地區(qū)物質(zhì)資本投資強度invt、經(jīng)濟增長水平agdp、人口增長率pgr、城鎮(zhèn)化水平ur有關(guān)，還與區(qū)域人力資本結(jié)構(gòu)hcs、技術(shù)創(chuàng)新rnd、對外開放水平fdi密切關(guān)聯(lián)(楊曉鋒，2014a)，因此，將這些變量導(dǎo)入模型中。從東中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級實踐看，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異日趨顯現(xiàn)，因此，同樣選取東部地區(qū)為參照區(qū)域，設(shè)定西部west和中部centr兩個虛擬變量，考察區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色差異。

本文沿用楊曉鋒等(2013)有關(guān)分布滯后模型的分析思路，將分布滯后模型設(shè)定為：

(3)

其中，βi表示滯后i期時X對Y的影響，也可視為X對Y在第i年的即期影響大小。為了便于估計測算，令：

(4)

式(4)中，bj為聯(lián)立方程模型的待估參數(shù)，將式(4)代入式(3)中，經(jīng)過處理得到：

(5)

由式(5)可知：一方面，如果能夠確定任何一個多項式的階數(shù)n，就能測算出bj(j=2,…,n)，從而得到不同的模型形式；另一方面，結(jié)合聯(lián)立方程模型的估計結(jié)果，根據(jù)式(4)便能測算出X對Y在第i年的即期影響βi，更進一步，將βi按年依次累加，即可得到X對Y在i年間的累積影響。

(二)變量說明與數(shù)據(jù)來源

各變量涵義見表1。

由于：第一，1999年以來，中國全面實施科教興國戰(zhàn)略，地方政府財政教育經(jīng)費支出政策穩(wěn)定、有力，經(jīng)費支出總量穩(wěn)步提升，顯著改善了各地區(qū)人力資本市場環(huán)境，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化奠定了良好的勞動要素市場基礎(chǔ)；第二，近10余年間，地方政府靠土地財政實現(xiàn)了財政支出的高速增長，極大地推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這與改革開放初期地方政府財政收支特點有著明顯的差異。而且，考慮到數(shù)據(jù)的可得性、穩(wěn)定性以及統(tǒng)計口徑的一致性。因此，本文選擇以1999—2013年作為時間樣本區(qū)間，以中國30個省市自治區(qū)(不含港、澳、臺及西藏)為橫截面單元的面板數(shù)據(jù)進行實證檢驗?；A(chǔ)數(shù)據(jù)均來源于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國人口統(tǒng)計年鑒》及《中國科技統(tǒng)計年鑒》。

注：在測算物質(zhì)資本投資強度、地方財政支出水平等指標(biāo)時，本文以1999年為基準(zhǔn)對其進行了平滑處理。

三、估計結(jié)果與經(jīng)驗分析

(一)估計方法與結(jié)果

根據(jù)式(1)、(2)識別的階條件和秩條件可知，本文所構(gòu)建的內(nèi)生分布滯后聯(lián)立方程模型是過度識別的。當(dāng)擾動項滿足條件同方差時，三階段最小二乘法是最優(yōu)的GMM估計量。按照三階段最小二乘法的處理特點，本文將所有外生變量的線性組合作為內(nèi)生解釋變量地方財政支出和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的工具變量，采用三階段最小二乘法(3SLS)，運用Stata12.0軟件對式(1)、(2)進行回歸，結(jié)果見表2。需要指出的是，在確定式(5)中的階數(shù)n值大小時，不同的分布滯后項存在明顯的線性相關(guān)性，當(dāng)階數(shù)n為6時，階數(shù)為5的分布滯后項自動刪除。顯然，有必要根據(jù)分布滯后項的顯著性P值來取舍分布滯后項，保留最高階數(shù)的分布滯后項都在至少10%以上水平顯著為止。由此得到式(1)中，當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化n=4時，這一項之后的所有分布滯后項全部都在至少10%以上水平顯著，這便有表2中的instr(n=2、3、4)的估計結(jié)果。同理，在式(2)中，地方財政支出n值取3。

根據(jù)表2估算出的地方財政支出和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的即期影響系數(shù)bj，結(jié)合式(4)便可測算出二者在即期和長期的動態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系，見圖1、圖2。

表2　地方財政支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化(3SLS)估計結(jié)果

注：由于實證分析過程中去掉8年的數(shù)據(jù)，實際進入估計的觀察數(shù)是210；***、**、*分別表示顯著水平為1%、5%和10%。

圖1地方財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響

圖2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對地方財政支出的影響

(二)地方財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響

三是構(gòu)建專業(yè)化服務(wù)團隊。將群眾需求和自身服務(wù)能力有機結(jié)合起來，鼓勵黨員干部結(jié)合自身專業(yè)和崗位實際，有機組建各類服務(wù)團隊，如志愿服務(wù)團隊、科技服務(wù)團隊、信息化服務(wù)團隊、就業(yè)服務(wù)團隊等，針對性開展服務(wù)工作。在全校范圍內(nèi)倡議和吸引具相關(guān)專業(yè)背景和能力的黨員同志補充到服務(wù)團隊中，切實提升服務(wù)實效和影響力。

地方財政支出在即期和長期對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響見圖1?？梢钥闯觯涸诩雌?，地方財政支出投放之初對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化將產(chǎn)生較為顯著的正向影響，地方財政支出增加1個單位，當(dāng)年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化將縮小大約0.1個單位，第3年后這種正向影響轉(zhuǎn)為負(fù)面影響；在長期，地方財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響分為兩個明顯階段性變化，4年內(nèi)，地方財政支出有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，4年后則對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有明顯的阻礙作用。

地方財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化這種作用的動態(tài)變化的可能原因是：一是地方財政支出具有生產(chǎn)效應(yīng)，即作為政府公共性支出，地方財政支出對基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的增加，在短期內(nèi)將顯著改善本地區(qū)市場經(jīng)濟環(huán)境、社會福利水平、生態(tài)環(huán)境，顯著降低生產(chǎn)者和消費者的交易成本，吸引優(yōu)質(zhì)物質(zhì)資本、人力資本、信息等生產(chǎn)要素的寬幅流入，形成較強的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；二是地方財政支出的研發(fā)效應(yīng)，即地方財政支出的增長在短期一方面將直接刺激人力資本、技術(shù)進步、知識、信息等決定實體經(jīng)濟增長的內(nèi)生變量的增長，另一方面強化官產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新方面有較強的引導(dǎo)和刺激效應(yīng)，增強地區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，直接或間接推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；三是由于地方政府官員任期較短，地方政府在財政支出投向上更鐘愛見效快、增長效應(yīng)明顯的投資性支出，長期來看，各地經(jīng)濟增長方式的同質(zhì)化極易扭曲社會資源的合理配置，導(dǎo)致區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)松散、產(chǎn)業(yè)惡性競爭等問題，勢必阻礙本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對地方財政支出的影響

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化在即期和長期對地方財政支出的影響見圖2?？梢钥闯觯涸诩雌?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化將對地方財政支出產(chǎn)生一個顯著的正的影響，這種正的影響迅速由正轉(zhuǎn)負(fù)，并且逐年下降收斂于0；在長期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對地方財政支出的累積影響始終為正，且收斂于0.3。地方政府財政支出行為發(fā)生后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化意味著當(dāng)期地方財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)體系的健全等有積極促進作用，至少不會產(chǎn)生明顯阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效果。一旦政府接受其財政支出策略具有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗事實，那么，繼續(xù)執(zhí)行甚至加大財政支出規(guī)模的公共財政行為將進一步得以強化。

實踐表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的動力機制主要源自于市場機制和政府干預(yù)(梁樹廣，2014)。當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平較低時，市場機制尚不健全，地方政府干預(yù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化起著至關(guān)重要的作用；當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展水平從低級向高級邁進時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度越高，區(qū)域市場化程度越高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)越合理，資源配置效率越高，此時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化將對政府干預(yù)行為產(chǎn)生一個較強的擠出效應(yīng)，但這并不意味著政府的干預(yù)行為完全喪失對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的調(diào)節(jié)作用。20世紀(jì)90年代末期以來，中國相繼實施了西部大開發(fā)、東部率先發(fā)展、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地、主體功能區(qū)等區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，各地區(qū)按照中央提出的“加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”指導(dǎo)思想，制定積極的財政支出政策，實現(xiàn)了從工業(yè)化初期向工業(yè)化中期甚至中后期跨越的目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對地方財政支出的調(diào)節(jié)引導(dǎo)影響也變得更加復(fù)雜，這集中表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化在引致政府在加大地方財政支出規(guī)模的同時，還應(yīng)不斷優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu)，特別是要逐步增加關(guān)系民生類財政支出；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化倒逼地方政府財政支出政策異質(zhì)化，即形成以培育特色鮮明、具有核心競爭力的地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向的財政支出政策支持體系，有效緩解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)惡性競爭等問題。

(四)其他影響因素

在實證研究過程中，本文還注意到其他影響地方財政支出和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的因素。由表2可知：

(2)城鎮(zhèn)化水平和人均GDP均與地方財政支出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化存在顯著的正、負(fù)相關(guān)關(guān)系，這與本文的理論推斷相一致，與經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平較高的東部地區(qū)擁有較高的地方財政支出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度的經(jīng)濟事實相吻合。

(3)平均受教育年限與地方財政支出存在顯著的正相關(guān)性，但是影響作用較弱，教育基尼系數(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，這與干春暉等(2011)、楊曉鋒等(2014)相一致。

(4)技術(shù)創(chuàng)新與對外開放水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化均呈顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，這與Barro(1990)、Yang(2013)等的結(jié)論是一致的。技術(shù)創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)在動力，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級水平、方向、強度等方面具有決定性作用，這也是東部率先發(fā)展、引領(lǐng)全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心要素；對外開放水平不僅能顯著改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境，對于產(chǎn)業(yè)擴張、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等亦有突出的促進作用。

(5)人口自然增長率與地方財政支出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系并不顯著，這也意味著地方財政支出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與地方人口規(guī)模大小的關(guān)聯(lián)性較低。相對于中部地區(qū)，大部分東部地區(qū)人口較多、經(jīng)濟較發(fā)達，地方財政實力雄厚，政府用于刺激經(jīng)濟增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新的財政支出經(jīng)費較多。而西部地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)，人口雖然稀少，但是經(jīng)濟較為落后，地方財政支出十分有限，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用也顯得極為微弱。

(6)啞變量系數(shù)顯示：在地方財政支出方程中，中、西部估計系數(shù)均顯著為負(fù)，表明相對于東部地區(qū)，中、西部地區(qū)地方財政支出水平更低，這與中、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對較少、產(chǎn)業(yè)體系不健全、財稅收入較低有關(guān)；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方程中，中、西部估計系數(shù)均顯著為正，表明相對于東部地區(qū)，中、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更不合理，可能的原因是，東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實施近20年來，勞動力自中、西部地區(qū)向東部地區(qū)單向流動，為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供了必要的人力資本支持，推動了東部地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進了經(jīng)濟增長，并強化了東部經(jīng)濟圈的極化效應(yīng)，形成了東、中、西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雁型”特征。

(五)穩(wěn)健性檢驗

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個綜合性較強的概念，不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基尼系數(shù)被引入其中，而且傳統(tǒng)指標(biāo)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度、三次產(chǎn)業(yè)占比等都在一定程度上反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合度，若該指標(biāo)為正值，表明行業(yè)相對勞動生產(chǎn)率較低，反之則表明相對勞動生產(chǎn)率較高。一般而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度越趨近于1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)化程度越高。

為了進一步檢驗3SLS估計結(jié)果的穩(wěn)健性，這里采用三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的度量指標(biāo)：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度=(三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成百分比/按三次產(chǎn)業(yè)分就業(yè)構(gòu)成百分比)-1。同理，選用所有未包含在模型中的外生變量的線性組合作為內(nèi)生解釋變量的工具變量，采用3SLS對其進行回歸，估計結(jié)果見表2?？梢钥闯?，使用三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度度量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化得出的回歸結(jié)果，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基尼系數(shù)度量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的估計結(jié)果具有一致性，這也表明，本文的實證結(jié)果是穩(wěn)健的。

四、主要結(jié)論及政策啟示

本文將地方財政支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為相互影響的內(nèi)生變量納入聯(lián)立方程中，結(jié)合分布滯后模型，著重探討二者在即期和長期相互關(guān)系的動態(tài)變化，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：第一，地方財政支出在即期對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有顯著的促進作用，第三年以后，地方財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的阻礙作用逐漸顯現(xiàn)，但是這種阻礙作用較弱；第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化在即期和長期對地方財政支出均有明顯的正強化作用。此外，還發(fā)現(xiàn)了其他影響地方財政支出和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的因素。

綜合以上研究發(fā)現(xiàn)，對新常態(tài)下中國各地區(qū)發(fā)展來說，至少存在以下政策含義：

第一，地方財政支出應(yīng)與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。一方面，地方財政支出規(guī)模應(yīng)與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求相匹配。對經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的地區(qū)來說，地方財政財力較弱，地方政府應(yīng)該加大省級財政、中央財政支持力度，不斷擴大地方財政支出規(guī)模；對經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高的地區(qū)來說，地方政府應(yīng)該控制財政支出總量，有序干預(yù)投資、消費與貿(mào)易出口。另一方面，地方財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。對中、西部經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的地區(qū)來說，地方政府財政支出應(yīng)著力以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善產(chǎn)業(yè)體系為主，逐步改善民生；對東部經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高的地區(qū)來說，地方政府財政支出應(yīng)著力以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為主，兼顧民生發(fā)展。

第二，根據(jù)地方財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用周期性，地方財政支出安排理應(yīng)體現(xiàn)出分階段性。地方政府在安排新一輪的財政支出政策時，應(yīng)考慮上一輪財政支出政策的影響，力圖通過地方財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，緩解或消除上一輪地方財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的阻礙作用，并積極尋求最優(yōu)的有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的財政支出政策。當(dāng)前，在穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的大形勢下，地方政府在貫徹“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等大政方針過程中，財政支出應(yīng)重點支持兩化融合領(lǐng)域相關(guān)項目，科學(xué)部署傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、智能制造、綠色制造等優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工程進度，提升地方財政支出效率，促進地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第三，經(jīng)濟發(fā)展由低級向高級階段跨越時，市場機制推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用愈發(fā)重要。因此，地方政府在簡政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，應(yīng)充分考慮本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特點，變干預(yù)市場經(jīng)濟職能為全方位服務(wù)市場經(jīng)濟職能，不斷完善市場機制、財政支出政策支持體系，協(xié)力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。繼續(xù)發(fā)揮地方政府在市場中的調(diào)節(jié)作用，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟增速下滑、企穩(wěn)回升遲遲未現(xiàn)的緊要關(guān)頭，應(yīng)加大對供給側(cè)的調(diào)節(jié)，為經(jīng)濟穩(wěn)步、健康發(fā)展提供保障。

此外，繼續(xù)加強教育體制改革，特別是要提升高等教育資源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合度，加快部分高等院校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)變，為制造業(yè)升級提供堅實的人力資本后盾，并逐步擴大部分科研型高等院校辦學(xué)自主權(quán)，推進高等院校與企業(yè)發(fā)展深度融合，進一步完善國家創(chuàng)新體系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

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(責(zé)任編輯劉志煒)

Dynamic Nexus between Local Fiscal Expenditure and Industrial Structure Optimization: On Provincial Panel Data of 1999—2013 in China

YANG XiaoFeng

(College of Accounting, Wuhan Textile University, Wuhan 430200)

Abstract:As capital investment and optimization of industrial structure are positively correlated, local fiscal expenditure at sight has significant promoting effect on industrial structure optimization. However, local fiscal expenditure′s weak inhibitory effect on the industrial structure optimization gradually appears as time goes on. Industrial structure optimization at sight and for a long term has obvious positive effect on local fiscal expenditure. Therefore, local government should give full consideration to the level of economic development in the region and its effect on the cycle of industrial structure optimization when they make fiscal expenditure policy.

Keywords:local fiscal expenditure; industrial structure optimization; economic development

收稿日期：2015-11-21

作者簡介：楊曉鋒(1982--)，男，湖北麻城人，經(jīng)濟學(xué)博士，武漢紡織大學(xué)會計學(xué)院講師。

基金項目：本文得到國家社會科學(xué)基金重點項目“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論與政策研究”(11AZD081)的資助。

中圖分類號：F812.42

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-6260(2016)02-0112-08