福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 李釹鈴 杜曉旭

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論公共領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成要素

福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 李釹鈴 杜曉旭

人們普遍認(rèn)為公共部門領(lǐng)導(dǎo)是由公共組織授權(quán)其公共性和權(quán)威性，這決定了其不存在被評(píng)估的必要，而公共領(lǐng)導(dǎo)所應(yīng)該具備的公共領(lǐng)導(dǎo)力在界定公共問(wèn)題、制定公共政策、提高公共組織創(chuàng)造力上都具有不可忽視的影響作用。伴隨著全球化浪潮和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨，政府面臨的環(huán)境日益復(fù)雜和嚴(yán)峻，對(duì)公共領(lǐng)導(dǎo)力也提出了新的要求和任務(wù)。本文對(duì)公共領(lǐng)導(dǎo)力及其構(gòu)成要素進(jìn)行分析和論述，對(duì)于新時(shí)期法治政府建設(shè)和大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理能力提高具有重要的理論和實(shí)踐意義。

公共領(lǐng)導(dǎo) 公共領(lǐng)導(dǎo)力 構(gòu)成要素

1 公共領(lǐng)導(dǎo)、公共領(lǐng)導(dǎo)力概念解析

公共領(lǐng)導(dǎo)由“公共”和“領(lǐng)導(dǎo)”組合而成?！肮残浴笔枪差I(lǐng)導(dǎo)區(qū)別與一般領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)志。哈貝馬斯認(rèn)為“公共性”與“公共領(lǐng)域”密切相關(guān)，公共性意味著“公共領(lǐng)域?qū)λ泄駸o(wú)障礙的開(kāi)放性、公眾在公共領(lǐng)域內(nèi)對(duì)公共權(quán)力和公共事務(wù)的批判性，以及遵守自由、民主、正義原則進(jìn)行理性商討所達(dá)成的可以促使獨(dú)立參與者在非槍支狀態(tài)下采取集體行動(dòng)的共識(shí)”。羅森布魯姆和克拉夫丘克在《公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑》一書(shū)中則從如下幾個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了“公共行政之公共性”：以憲法為基礎(chǔ)、增進(jìn)社會(huì)的公共利益、公共部門各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)作的價(jià)格標(biāo)簽，均是經(jīng)由預(yù)算程序而非通過(guò)買賣雙方在市場(chǎng)上的交易所決定的，主權(quán)屬于全體國(guó)民。領(lǐng)導(dǎo)作為管理的職能之一，其關(guān)注的焦點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的互動(dòng)過(guò)程，因此領(lǐng)導(dǎo)必須有被領(lǐng)導(dǎo)者或追隨者；領(lǐng)導(dǎo)者擁有影響追隨者的能力或力量；領(lǐng)導(dǎo)者的目的是通過(guò)影響被領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)達(dá)到組織的目標(biāo)。

公共領(lǐng)導(dǎo)就是指具有“公共性”的領(lǐng)導(dǎo)，存在于公共領(lǐng)域、追求公共利益、依托公共權(quán)力。因此在這里給公共領(lǐng)導(dǎo)定義為：公共部門或公共組織領(lǐng)導(dǎo)者以公共性為依托，以民意為基礎(chǔ)，在公共領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)團(tuán)隊(duì)處理公共事務(wù)、制定公共政策、進(jìn)行公共管理活動(dòng)的過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的將擁有戰(zhàn)略意義的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。公共領(lǐng)導(dǎo)所掌握的職位權(quán)力表現(xiàn)為公共權(quán)力，因而其特殊性表現(xiàn)在：涉及對(duì)公共事項(xiàng)的處理、追求公共利益最大化、受公共道德規(guī)范和約束。公共領(lǐng)導(dǎo)者除了需要具備一般領(lǐng)導(dǎo)者需要具備的知識(shí)、能力等素養(yǎng)外，還需要具有堅(jiān)定的政治方向和公共精神。他們要承擔(dān)起對(duì)國(guó)家和社會(huì)民眾的責(zé)任，成為公眾的楷模，并對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行理性的思辨，他們具有雙重身份，既是公共領(lǐng)導(dǎo)者又是獨(dú)立的個(gè)人，所以在工作過(guò)程中必須要平衡公益和私利。

從領(lǐng)導(dǎo)的核心概念出發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)力可以被認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)者在工作過(guò)程中所具備的實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)以及影響被領(lǐng)導(dǎo)者的能力。2006年中國(guó)科學(xué)院“科技領(lǐng)導(dǎo)力研究”課題組將領(lǐng)導(dǎo)力定義為“領(lǐng)導(dǎo)者在特定的情境中吸引和影響被領(lǐng)導(dǎo)者與利益相關(guān)者并持續(xù)實(shí)現(xiàn)群體或組織目標(biāo)的能力”。領(lǐng)導(dǎo)是一種行為或過(guò)程，而領(lǐng)導(dǎo)力則是勝任這種行為或?qū)崿F(xiàn)這個(gè)過(guò)程所具有的能力。公共領(lǐng)導(dǎo)作為國(guó)家和政府的核心，處于權(quán)力的中心地位，其工作中所做決策決定著公共組織的發(fā)展軌跡和公共價(jià)值觀。因此，公共領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力則指公共領(lǐng)導(dǎo)者在公共管理和決策過(guò)程中維護(hù)公共利益實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的能力。

2 公共領(lǐng)導(dǎo)力研究的必要性

2.1 內(nèi)部壓力

2.1.1被領(lǐng)導(dǎo)者工作滿意度

“工作滿意”一詞最早由霍伯克于1935年提出，他認(rèn)為工作滿意是員工生理與心理兩方面對(duì)環(huán)境因素的滿足感受，也就是員工對(duì)組織環(huán)境的主觀反映和工作者對(duì)其工作構(gòu)成的不同層面的任職評(píng)價(jià)和情感反映。工作滿意度直接影響組織的工作績(jī)效和員工離職意愿。有研究通過(guò)對(duì)工作滿意度、組織承諾與離職意向三者關(guān)系進(jìn)行量表分析，結(jié)果表明工作滿意度和組織承諾對(duì)員工的離職意向有不同程度的影響，與離職意向呈負(fù)相關(guān)。影響工作滿意度的因素有很多，例如組織領(lǐng)導(dǎo)與管理、公平晉升、工作樂(lè)趣、工作中獲得的尊重與自豪、工作和諧、工作環(huán)境、組織人際關(guān)系等。從心理學(xué)家費(fèi)雷德里克·赫茨伯格的雙因素理論來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)工作中的激勵(lì)因素（如成就、認(rèn)可、晉升、成長(zhǎng)、工作本身、責(zé)任等）提升工作人員的滿意度，激發(fā)起工作積極性，并通過(guò)保健因素（如政策和行政管理、監(jiān)督與上級(jí)主管的關(guān)系、與同事的關(guān)系、工作條件、薪水、個(gè)人生活、地位、安全保障等）保持和提高工作中的滿意程度。因而組織中的領(lǐng)導(dǎo)能否發(fā)揮其有效的激勵(lì)作用，使得員工在組織中獲得認(rèn)可和成長(zhǎng)機(jī)會(huì)會(huì)在不同層面影響員工對(duì)組織的工作滿意度，從而提高組織績(jī)效。

2.1.2被領(lǐng)導(dǎo)者組織承諾

組織承諾是一種心理契約，Becker（1960）作為第一個(gè)提出的學(xué)者，他認(rèn)為組織承諾是員工因?yàn)榻M織的單邊輸入不得不留在組織的一種心理現(xiàn)象。加拿大學(xué)者M(jìn)eyer和Allen把組織承諾定義為“反映員工和組織之間關(guān)系的一種精神狀態(tài)，暗示員工是否留在該組織的決定”，并提出組織承諾的三個(gè)因素模型，分別為情感承諾、持續(xù)承諾和規(guī)范承諾。心理契約是組織和員工的雙向約定，組織通過(guò)物質(zhì)與非物質(zhì)形式表達(dá)對(duì)員工的支持程度，物質(zhì)形式包括薪酬、福利、工作環(huán)境等，而非物質(zhì)形式則主要以激勵(lì)、引導(dǎo)、支持、協(xié)調(diào)等方式表現(xiàn)出來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)施這些非物質(zhì)形式支持的方式之一。領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)樹(shù)立良好的形象，用優(yōu)良的品德和個(gè)人魅力激勵(lì)和感染被領(lǐng)導(dǎo)者，提升員工對(duì)組織的依附感，同時(shí)用個(gè)別關(guān)懷①的方法讓員工感知來(lái)自組織的支持，并愿意為組織的利益而努力。因而，通過(guò)了解領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成要素、領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格來(lái)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的之間的心理契約從而提高組織承諾，再進(jìn)一步提高組織績(jī)效，對(duì)于公共組織發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

2.1.3領(lǐng)導(dǎo)者自我實(shí)現(xiàn)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)需要

領(lǐng)導(dǎo)者既是“經(jīng)濟(jì)人”也是“復(fù)雜人”，他們追求一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益，但同時(shí)也在工作過(guò)程中追求自我價(jià)值。領(lǐng)導(dǎo)者希望完成與自己能力相稱的工作，并使自己的潛能得到充分發(fā)揮，成為自己希望成為的人。其次，公共領(lǐng)導(dǎo)者的只能是為社會(huì)和公眾服務(wù)，只有自己的工作和努力為社會(huì)的發(fā)展提供了物質(zhì)財(cái)富和資源，產(chǎn)生社會(huì)價(jià)值和效益，才能得到社會(huì)的尊重和認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)社會(huì)需要。人們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者是否實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)，往往通過(guò)考察領(lǐng)導(dǎo)者自身的本職業(yè)務(wù)工作和其激勵(lì)引導(dǎo)下屬的能力雙方面進(jìn)行考察。所以，領(lǐng)導(dǎo)者也迫切需要了解何為領(lǐng)導(dǎo)力，如何提升領(lǐng)導(dǎo)力。

2.2 外部環(huán)境

2.2.1公眾對(duì)公共領(lǐng)導(dǎo)者充滿期待

公共領(lǐng)導(dǎo)者與公眾之間存在權(quán)力的委托—代理關(guān)系，公共領(lǐng)導(dǎo)者作為權(quán)力代理行使者，不僅需要履行其在一定崗位和職務(wù)上開(kāi)展公共管理活動(dòng)時(shí)所承擔(dān)的角色義務(wù)，同時(shí)應(yīng)該具有在公共管理過(guò)程中主動(dòng)追求公共目標(biāo)并自覺(jué)接受監(jiān)督、批判的態(tài)度和行為，當(dāng)他們沒(méi)有積極履行職責(zé)和監(jiān)督時(shí)，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任追究，并接受批評(píng)、懲罰和制裁。公眾可以通過(guò)媒體網(wǎng)絡(luò)等更直接的媒介來(lái)了解公共領(lǐng)導(dǎo)者，作為委托人一方，公眾期待公共領(lǐng)導(dǎo)能夠利用這些權(quán)力在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活領(lǐng)域?yàn)樗麄冎\得最大化的利益，得到公平公正的對(duì)待。公眾對(duì)于政府的信任主要來(lái)自于政府服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)公平程度。

2.2.2風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)給公共部門和公共領(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)新挑戰(zhàn)

全球化浪潮下和轉(zhuǎn)型中的中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入公共危機(jī)的頻發(fā)期，公共危機(jī)涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣泛多樣，給政府管理和決策帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，是否能夠妥善合理地處理公共危機(jī)關(guān)系到公眾對(duì)政府的信任，同時(shí)也影響著國(guó)家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這要求公共領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式，提升危機(jī)感知和戰(zhàn)略管理能力。另一方面，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，使得傳統(tǒng)商業(yè)模式、思維方式、行為方式都將產(chǎn)生變革，公共管理主體逐步趨向多元、動(dòng)態(tài)化，但同時(shí)也為公共領(lǐng)導(dǎo)工作創(chuàng)新提供了新的手段和方法，公共領(lǐng)導(dǎo)者需要更多地依靠創(chuàng)新管理能力、跨邊界的相互依賴提高工作效率。

2.2.3公共領(lǐng)導(dǎo)力可能是政策執(zhí)行過(guò)程中諸多問(wèn)題出現(xiàn)的原因之一

我們通常會(huì)受到固有觀念的制約，認(rèn)為公共領(lǐng)導(dǎo)只是公共部門一種解決問(wèn)題的工具，而沒(méi)有進(jìn)行研究的必要，當(dāng)存在社會(huì)問(wèn)題上升為公共問(wèn)題時(shí)，將問(wèn)題歸因?yàn)樯鐣?huì)固有矛盾或者是現(xiàn)存制度的不合理性，而忽略公共部門領(lǐng)導(dǎo)者的工作能力可能是問(wèn)題出現(xiàn)的原因之一。公共領(lǐng)導(dǎo)是否具有足夠的對(duì)問(wèn)題的感知能力并進(jìn)行恰當(dāng)定義，比提出問(wèn)題的解決方案更為重要，有效的領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)?wèn)題做出合理的界定。問(wèn)題的界定是公共政策的初始環(huán)節(jié)，決定著問(wèn)題的解決方案選擇、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估、問(wèn)題最后是否得以恰當(dāng)解決等諸多因素。

3 公共領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成要素

公共領(lǐng)導(dǎo)與一般領(lǐng)導(dǎo)一樣是從管理活動(dòng)中分化出來(lái)的職能之一，但公共領(lǐng)導(dǎo)者存在于公共組織具有公共性和政治性，所以公共領(lǐng)導(dǎo)者需要強(qiáng)大的外部政治支持和內(nèi)部合作以及自身的領(lǐng)導(dǎo)資本。

3.1 政治要素

3.1.1領(lǐng)導(dǎo)者享有權(quán)力，并且保證權(quán)力不越界

權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)者影響追隨者所必須具有的資源。領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力分為兩類，一類是職位權(quán)力，如獎(jiǎng)賞權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、合法權(quán)，另一類是個(gè)人權(quán)力，如專長(zhǎng)權(quán)、參照權(quán)。從組織內(nèi)部來(lái)看，具有充分職位權(quán)力的和個(gè)人魅力的領(lǐng)導(dǎo)者，其領(lǐng)導(dǎo)行為會(huì)對(duì)追隨者產(chǎn)生有利的影響；而領(lǐng)導(dǎo)者如果缺乏必要的職位權(quán)力，其領(lǐng)導(dǎo)行為就難以對(duì)追隨者產(chǎn)生預(yù)期的影響。從組織外部來(lái)看，公共領(lǐng)導(dǎo)享有的職位權(quán)力表現(xiàn)為公共權(quán)力，其權(quán)力的行使以公共利益最大化為目標(biāo)，崇尚“服務(wù)至上”“價(jià)值為本”的價(jià)值觀。公共領(lǐng)導(dǎo)者在享有特殊權(quán)力的同時(shí)要保證權(quán)力在制度、法律框架內(nèi)運(yùn)行。黨的十八大在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治政府、法治社會(huì)。法治政府的核心在于依法執(zhí)政、依法行政。這要求公共權(quán)力主體受國(guó)家法律的監(jiān)督、控制和約束。擺正政府與公民的關(guān)系、權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，抑制特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。

3.1.2政治技能

Mintzberg（1985）認(rèn)為，為了更有效地生存，個(gè)體必須勸說(shuō)他人、影響他人和控制他人，并把這種能力發(fā)展成為“政治技能”。那些能夠有效解釋社會(huì)線索，并根據(jù)情境做出應(yīng)對(duì)性政治行為的個(gè)體將成為“高政治技能的人”。新時(shí)期要求，公共領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)力不應(yīng)僅局限于政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)，還應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)展到一切參與公共服務(wù)活動(dòng)的組織。公共領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備這種政治技能，通過(guò)協(xié)調(diào)不同主體間的關(guān)系，將職位、個(gè)人影響力擴(kuò)展到其他組織，這有利于公共問(wèn)題的協(xié)同治理。

3.2 管理要素

3.2.1恰當(dāng)界定問(wèn)題的能力

公共領(lǐng)導(dǎo)者的使命是鼓勵(lì)和引導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)者解決既定的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)特定的組織目標(biāo)，因此公共領(lǐng)導(dǎo)者必須對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題具有一個(gè)恰當(dāng)?shù)亩x，有關(guān)問(wèn)題的“標(biāo)準(zhǔn)是什么”。對(duì)問(wèn)題的恰當(dāng)界定來(lái)自于對(duì)外界復(fù)雜變化環(huán)境的正確感知，通過(guò)減少外部環(huán)境的不確定性，縮小問(wèn)題范圍，控制組織行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。合理界定問(wèn)題的方式有：通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查、抽樣統(tǒng)計(jì)、相關(guān)群體接觸、專家訪談等形式獲得信息；其次在不同階段對(duì)問(wèn)題進(jìn)行重新界定，考察原來(lái)問(wèn)題的癥結(jié)是否還存在，是否出現(xiàn)了新的問(wèn)題等。領(lǐng)導(dǎo)者需要結(jié)合自身的智力資源、新技術(shù)資源和權(quán)力資源，理性分析問(wèn)題，找出問(wèn)題的解決方案和標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.2協(xié)調(diào)與被領(lǐng)導(dǎo)者、公眾的關(guān)系

公共領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力關(guān)系不僅局限于領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者，公眾也是影響領(lǐng)導(dǎo)者行為和工作績(jī)效的因素之一。在公共組織中不僅公共領(lǐng)導(dǎo)者具有職位權(quán)力，其被領(lǐng)導(dǎo)者也可以通過(guò)各種渠道獲得權(quán)力資源，并憑借所獲得的權(quán)力資源與領(lǐng)導(dǎo)者形成抗衡。如果領(lǐng)導(dǎo)者是由組織任命，對(duì)抗權(quán)的主要來(lái)源是領(lǐng)導(dǎo)者依賴追隨者達(dá)成其維持職位以外的其他目標(biāo)，被領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)限制產(chǎn)量、罷工、代工、向上級(jí)抱怨或游行示威，會(huì)破壞上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作績(jī)效；此外，被領(lǐng)導(dǎo)者往往具有特殊的技巧或者專業(yè)才能，這是其在組織中的影響力來(lái)源。當(dāng)被領(lǐng)導(dǎo)者能夠執(zhí)行某些領(lǐng)導(dǎo)者自己也無(wú)法完成的功能時(shí)，便增加了領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者的依賴。此外，公眾既是公共權(quán)力的讓渡者，又是公共領(lǐng)導(dǎo)的追隨者之一，他們通過(guò)大眾傳媒和輿論以及集體行動(dòng)的方式制約著領(lǐng)導(dǎo)者。因此公共領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該能夠協(xié)調(diào)與這兩個(gè)群體之間的關(guān)系，最大程度上讓追隨者成為領(lǐng)導(dǎo)者的財(cái)富，共同促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.3 領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人因素

3.3.1公共領(lǐng)導(dǎo)者謹(jǐn)慎的自我定位

公共領(lǐng)導(dǎo)者歸屬于國(guó)家公務(wù)人員這一群體。所謂“公務(wù)員”，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。他們具有雙重身份，首先是公民，使他們享有其作為一個(gè)公民在憲法與法律上規(guī)定的權(quán)力和履行相應(yīng)的公民義務(wù)；作為國(guó)家公務(wù)人員，他們又不同于一般的公民，公務(wù)人員代表國(guó)家從事公務(wù)活動(dòng)、享有國(guó)家公共權(quán)力。因此，作為公共領(lǐng)導(dǎo)者在公共組織從事公共事務(wù)，正確定位自己，樹(shù)立自身的職業(yè)使命，平衡公益與私利，能夠?yàn)楸活I(lǐng)導(dǎo)者和公眾樹(shù)立良好的個(gè)人形象，得到下屬和公眾的信任，從而增加他們對(duì)公共領(lǐng)導(dǎo)與公共組織的認(rèn)同感。

3.3.2大數(shù)據(jù)思維

在信息爆發(fā)的大數(shù)據(jù)時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)者的工作過(guò)程和結(jié)果越來(lái)越透明化，傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)思維受到了挑戰(zhàn)，但同時(shí)海量數(shù)據(jù)的收集、分析、處理也使公共領(lǐng)導(dǎo)者提高工作效率、領(lǐng)導(dǎo)決策智能化成為了可能。公共決策從依靠直覺(jué)和主觀經(jīng)驗(yàn)的模式向大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策模式轉(zhuǎn)變，把握過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)社會(huì)發(fā)展的邏輯規(guī)律，趨向于以公共利益最大化和公眾滿意度為目標(biāo)，提高政府治理能力，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。公共領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該接納、學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)相關(guān)的理念和工作方式，使大數(shù)據(jù)服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)工作。同時(shí)，通過(guò)理性數(shù)據(jù)分析和價(jià)值判斷來(lái)對(duì)社會(huì)公共危機(jī)做合理的預(yù)判和防治，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)顯得尤為重要。

3.3.3政治倫理素養(yǎng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)快速發(fā)展背景下，個(gè)人價(jià)值觀和社會(huì)利益格局的變化必然要求公共領(lǐng)導(dǎo)者在面臨復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境時(shí)不僅具有解決問(wèn)題的能力和技術(shù)，同時(shí)也應(yīng)該具有理性判斷對(duì)錯(cuò)的倫理水平。一方面，公共領(lǐng)導(dǎo)在合理行使職位權(quán)力的基礎(chǔ)上，應(yīng)該努力通過(guò)非權(quán)力影響力來(lái)改善政府形象，即通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)、道德水平、個(gè)人魅力、感召力來(lái)影響被領(lǐng)導(dǎo)者。新時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)者不再是依靠“官本位”“權(quán)本位”理念執(zhí)政，而是通過(guò)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)理念提高政府公信力，改善政府形象。另一方面，公共領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該具有良好的倫理道德水平，在職權(quán)范圍內(nèi)有所為、有所不為，將執(zhí)政過(guò)程的行為與內(nèi)化的價(jià)值觀統(tǒng)一起來(lái)，在公共政策制定時(shí)最大程度地考慮公眾的需求，提高政府公信力，促進(jìn)公共領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間關(guān)系和諧，社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步。

3.3.4一般領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)

公共領(lǐng)導(dǎo)具有一般領(lǐng)導(dǎo)的共性和自身的特殊性，因此公共領(lǐng)導(dǎo)力的塑造也基于一般領(lǐng)導(dǎo)的基本素養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)者必須具備的感召力、前瞻力、影響力、決斷力和控制力，構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)力的五力模型。 感召力是五力模型中最高級(jí)的能力，主要來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)者獨(dú)特的個(gè)人魅力、高尚的倫理價(jià)值觀和道德形象；前瞻力是指領(lǐng)導(dǎo)者具有長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，著眼未來(lái)的能力；影響力則主要通過(guò)授權(quán)和有效的溝通而建立起的與影響被領(lǐng)導(dǎo)者的能力；決斷力表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對(duì)公共危機(jī)和突發(fā)事件時(shí)，所具備的理性的快速?zèng)Q斷能力。

注釋：

①個(gè)人關(guān)懷：變革型領(lǐng)導(dǎo)的維度之一。變革型領(lǐng)導(dǎo)維度還包括領(lǐng)導(dǎo)魅力、愿景激勵(lì)、智力激發(fā)。

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