徐 樞

（中共卓尼縣委黨校，甘肅甘南 747600）

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“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動績效提升策略淺析

徐 樞

（中共卓尼縣委黨校，甘肅甘南 747600）

摘 要：2012年2月始，甘肅省決定開展以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶為主要內容的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，省市縣鄉(xiāng)四級所屬各部門、事業(yè)單位、人民團體、大中型國有及國有控股企業(yè)、省軍區(qū)、武警部隊、中央在甘單位都要聯(lián)系貧困村，除教師、醫(yī)務人員和企業(yè)職工之外的所有干部都要聯(lián)系特困戶，建立“四級聯(lián)動、縱向到底、橫向到邊”的領導、組織及責任體系，實行不脫貧不罷手、不小康不脫鉤。因這項行動開展時間不長，細節(jié)問題較多，文章探討了該行動的績效問題，以期進一步凝聚共識、匯聚共力，并為相關部門提供參考。

關鍵詞：績效 聯(lián)村聯(lián)戶 為民富民 提升策略

1 建成全面小康社會壓力及“雙聯(lián)”行動的績效情況

甘肅省位于西北邊陲，欠發(fā)達的省情還沒有根本改變，以新的扶貧標準來看，現(xiàn)有貧困人口1 300萬，占農村人口的80%，尤其以秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)、藏區(qū)的58個貧困縣為最。通過3年多“雙聯(lián)”行動，全省各級各方面已聯(lián)系6 220個貧困村，廣大干部共聯(lián)系129萬貧困戶；農業(yè)增加值增幅年均達到5.5%，農民人均純收入保持兩位數(shù)的快速增長；10個縣區(qū)實現(xiàn)整體脫貧，3 874個行政村摘掉了貧困帽子，累計減少貧困人口430萬人，貧困發(fā)生率由2011年的33.2%下降到19.8%。從2014年度考核結果看，基層干部群眾對雙聯(lián)單位滿意度達到80%以上的占97%，其中100%的占57%。貧困地區(qū)村兩委辦公場所、村級商貿綜合服務中心實現(xiàn)全覆蓋，146個貧困村建成了美麗鄉(xiāng)村，2 042個貧困村建成了整潔村；累計建成通村道路2萬km2，村道硬化率達到54%，解決了400萬人口的飲水安全問題，自來水入戶率由62%提高到75%，貧困村動力電覆蓋率由48%提高到80%，實施貧困戶危房改造41萬戶、易地扶貧搬遷6.1萬戶30.5萬人。尤其是資金短缺這一制約農村發(fā)展的頑癥痼疾得到有效化解，實現(xiàn)了58個貧困縣政策性融資擔保機構全覆蓋，創(chuàng)新和實施了雙聯(lián)惠農貸款、農民資金互助社、農戶小額信貸等一批金融服務新模式新產品，2014年底全省金融機構涉農貸款余額為4 142億元，增長24.3%，其中“雙聯(lián)惠農貸款”152.9億元，受益人口730多萬人。共投入產業(yè)培育資金344億元，投入農民技能培訓資金10億元、培訓農民334萬人次；全省農民人均純收入分別遞增15.3%、13.3%、12%，扶貧對象人均純收入增幅持續(xù)高于全省農民收入增幅2%。全省1.27萬個雙聯(lián)單位黨組織與1.26萬個雙聯(lián)村黨組織結對共建，新建改建村兩委辦公場所7 592個，選派2 234名機關優(yōu)秀年輕干部到村任職。結合群眾路線教育實踐活動，幫助調整充實聯(lián)系村兩委班子4 374個，新發(fā)展農村黨員1.47萬人，培養(yǎng)入黨積極分子2.45萬人，增強了農村發(fā)展的生機和活力。累計反映民意118萬多條，幫辦實事67萬多件，解決群眾急難問題44萬件，開展義診144萬人次。累計調處農村矛盾糾紛27.8萬件，化解3 600多件積案，全省信訪總量下降了16.7%，群眾安全感和滿意度明顯上升。

2 提高“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動績效的有效策略

（1）始終堅持穩(wěn)定是硬任務，鄧小平強調國家必須保持穩(wěn)定，他指出：“中國的主要目標是發(fā)展，是擺脫落后，使國家的力量增強起來，人民的生活逐步得到改善。要做這樣的事，必須有安定的政治環(huán)境。沒有安定的政治環(huán)境，什么事情都干不成?！币虼?，“凡是妨礙穩(wěn)定的就要治理，絕不讓步，不能遷就”。以習近平同志為總書記的黨中央高度重視藏區(qū)工作，提出了“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重大思想。因此必須牢固樹立強烈的“守土有責”和“保一方平安”的責任意識，把維護穩(wěn)定這根弦始終繃得緊而又緊，把各項維穩(wěn)措施落得實而又實，盡快實現(xiàn)甘南由基本穩(wěn)定邁向長治久安，真正做到讓中央放心、讓省委放心、讓甘南各族人民群眾滿意。

（2）進一步建立健全金融支農惠農體制機制，充分體現(xiàn)資金的支農惠農性質。為破解農村資金短缺這一難題，“雙聯(lián)”行動中省財政與金融部門聯(lián)合用財政資金撬動信貸資金，創(chuàng)造性地推出了雙聯(lián)惠農貸款。大力引導發(fā)展富民產業(yè)，著力實現(xiàn)整體脫貧致富按照“進村抓產業(yè)，入戶幫增收” 的要求，理清發(fā)展思路，擬定符合實際、明確具體、操作性強的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與幫扶計劃。堅持政府引導、群眾自愿的原則，宜農則農，宜牧則牧，宜商則商，解決實際問題。進一步強化技能培訓力度，要求用兩年的時間使每個有受訓意愿的貧困戶勞動者都得到免費的培訓，使受訓的勞動者都能拿到職業(yè)技能鑒定證書，做到的是“扶”而不是“背”，“授之以漁”而非“授之以魚”。

（3）充分發(fā)揮職能部門協(xié)調作用，實現(xiàn)整體聯(lián)動。從縱向看，省市縣鄉(xiāng)的分工責任非常明確，但到了村這個層次，就出現(xiàn)了重復交叉、責任不明的問題；從橫向看，聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部都各自為戰(zhàn)，互相缺少必要的聯(lián)系和互助。整合資源，協(xié)調各方，齊抓共管，探索管用、有效的幫聯(lián)模式，務必凸顯各項惠農富民政策的合力和集束效益，帶動幫聯(lián)村戶整體增收致富。

（4）強化行動過程管理，全面提高對行動結果的滿意度。進一步完善定期督查、專項督查、行業(yè)督查、明察暗訪等多種形式的督查制度，通過走訪群眾、征求意見、跟蹤問效等形式，定期或不定期對工作開展情況和有關重大問題進行檢查督導。提高農牧民對此項行動效果的滿意度，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的業(yè)績。

實行“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”的行動，事關改革發(fā)展大局，事關富民興隴未來，需要投入大量的人力資源、物力資源以及資金資源。在實際工作中，務必帶著感情下基層、帶著問題下基層、帶著責任下基層，腳踏實地，埋頭苦干，在科學發(fā)展、轉型跨越、民族團結、富民興農的歷史進程中建功立業(yè)。