◎ 仇廣宇 董覺松 北海航標(biāo)處

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航海保障基地建設(shè)需求和發(fā)展探討

◎ 仇廣宇 董覺松 北海航標(biāo)處

摘 要：本文結(jié)合大型航標(biāo)基地建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，及海事核編后各海區(qū)航標(biāo)、測(cè)繪、通信基地建設(shè)實(shí)際情況和船舶現(xiàn)狀，分析現(xiàn)有航海保障體系基地建設(shè)需求，提供建設(shè)大型航海保障基地的一些設(shè)想，來航海保障資源的優(yōu)化配置，有效發(fā)揮航海保障要素的集聚和組合效應(yīng)，進(jìn)一步為航海用戶提供優(yōu)質(zhì)的綜合航海保障服務(wù)。

關(guān)鍵詞：整合 航海保障綜合基地 建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，海洋對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)秩序和國(guó)家安全與發(fā)展的影響越來越大，已經(jīng)成為人類生存與發(fā)展空間拓展的主要領(lǐng)域。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，這是國(guó)家根據(jù)時(shí)代發(fā)展潮流和我國(guó)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的實(shí)際需求而做出的戰(zhàn)略抉擇。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要步驟和戰(zhàn)略舉措。

2014年9月國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，這是新中國(guó)成立以來第一次比較全面系統(tǒng)地明確海運(yùn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，標(biāo)志著海運(yùn)業(yè)發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。隨著國(guó)家“海運(yùn)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，航運(yùn)事業(yè)走向深藍(lán)。交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂在解讀“海運(yùn)強(qiáng)國(guó)”內(nèi)涵時(shí)指出：“海運(yùn)強(qiáng)國(guó)至少體現(xiàn)在四個(gè)方面，強(qiáng)大的保障能力、強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)能力、強(qiáng)大的影響能力和強(qiáng)大的可持續(xù)發(fā)展能力?！?/p>

在從“海運(yùn)大國(guó)”邁向“海運(yùn)強(qiáng)國(guó)”的道路上，建立強(qiáng)大的航海保障能力，就是擁有適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、服務(wù)能力和支持保障系統(tǒng)，對(duì)海運(yùn)通道具有一定的影響力與控制力，能夠有效保障國(guó)家重要物資和人員的海上運(yùn)輸。對(duì)于海事航保部門來說，就是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在地理空間上拓展，突破傳統(tǒng)的航海保障局限于沿海港口、近海20-30海里內(nèi)航線的航標(biāo)助航、海道測(cè)量繪圖以及海上通信等服務(wù)范圍，把航海保障的服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展到遠(yuǎn)洋的航運(yùn)交通和船舶水上活動(dòng)中，為海運(yùn)戰(zhàn)略通道保駕護(hù)航。而完善的后勤保障基地建設(shè)是“走出去”的重要保證，2012年以來隨著北海、東海、南海三大航保中心的掛牌成立，實(shí)現(xiàn)了海事與航海保障業(yè)務(wù)的政事分離，各海區(qū)航標(biāo)、測(cè)繪、通信力量重新整合，為進(jìn)一步加強(qiáng)航海保障資源的優(yōu)化配置，有效發(fā)揮航海保障要素的集聚和組合效應(yīng)，為用戶提供優(yōu)質(zhì)的綜合航海保障服務(wù)提供了良好的契機(jī)。

隨著大中型航標(biāo)船及測(cè)量船的建設(shè)，以及近年來航標(biāo)數(shù)量的增長(zhǎng)，測(cè)量工作量的增加，現(xiàn)有航標(biāo)和測(cè)繪船艇與基地在數(shù)量、布局和性能上存在較大差距。部分航標(biāo)處尚未配置大中型航標(biāo)船，船艇老化嚴(yán)重，性能明顯落后；測(cè)繪部門中小型測(cè)量船數(shù)量不足，無大型測(cè)量船，測(cè)量船遠(yuǎn)海測(cè)量能力不足；現(xiàn)有基地碼頭長(zhǎng)度與陸域面積不能滿足船艇靠泊及航標(biāo)維護(hù)、存放需求；沿海導(dǎo)助航設(shè)施種類繁多，站點(diǎn)資源共計(jì)600余處，設(shè)置重復(fù)、管理分散和融合程度較低等問題凸顯。

雖然國(guó)家及沿海地方政府對(duì)航海保障事業(yè)十分的重視和支持，但受制于地方土地供給等諸多外部因素的影響，地方政府部門很難再提供地理位置優(yōu)越、建設(shè)條件良好的碼頭岸線資源用來建設(shè)大中型航海保障基地，因此需要多方面多層次突破當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻問題，筆者將從以下幾個(gè)方面探討航海保障基地建設(shè)的需求和發(fā)展。

1.航海保障事業(yè)發(fā)展方面及趨勢(shì)

（1）中國(guó)航海保障事業(yè)頂層設(shè)計(jì)加快，建設(shè)以交通運(yùn)輸部海事局為中心，各海區(qū)航保中心為分中心，各分支機(jī)構(gòu)為支柱點(diǎn)的結(jié)構(gòu)框架體系，推動(dòng)航標(biāo)、測(cè)繪、通信三大服務(wù)體系的信息共享和資源整合，實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、快速反應(yīng)的現(xiàn)代化水上交通安全保障體系成為可能。

目前海事航保系統(tǒng)建立了較為完善的統(tǒng)一管理分級(jí)負(fù)責(zé)的管理模式，內(nèi)部管理機(jī)制運(yùn)行有效。自海事核編轉(zhuǎn)制以來，不斷落實(shí)“三定”方案，推進(jìn)政事分開分類管理，理順各部門職責(zé)，強(qiáng)化三大業(yè)務(wù)管理與融合，建立完善質(zhì)量管理體系，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)業(yè)務(wù)管理制度，制訂和完善內(nèi)部工作規(guī)則，促進(jìn)內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化，有力提升了內(nèi)部管理水平。特別是在專用航標(biāo)審批、效能驗(yàn)收與監(jiān)管、航標(biāo)保護(hù)等方面，航海保障中心與海區(qū)海事局厘清了職責(zé)和工作程序，確保行業(yè)管理有序進(jìn)行。

（2）隨著我國(guó)的海洋戰(zhàn)略由“淺藍(lán)”到“深藍(lán)”，特別是2012年6月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立三沙市，這是中國(guó)政府體現(xiàn)南海主權(quán)，對(duì)西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域行政管理體制的調(diào)整和完善。2014年3月，南海航海保障中心西南沙航標(biāo)處成立，承擔(dān)對(duì)南海海域的航海保障服務(wù)職能，西沙、南沙海域的航海保障也迎來跨越式發(fā)展的機(jī)遇，實(shí)行了航海保障事業(yè)由近海到遠(yuǎn)洋的突破。

2.航海保障基地建設(shè)現(xiàn)狀

2.1基地碼頭

沿海航標(biāo)基地主要分為大型航標(biāo)基地和小型航標(biāo)基地兩類。大型航標(biāo)基地碼頭泊位長(zhǎng)度在100米以上，航標(biāo)服務(wù)容量不小于100座，陸域面積不小于6000平方米；小型航標(biāo)基地碼頭泊位長(zhǎng)度在60米以上，航標(biāo)服務(wù)容量不小于30座，陸域面積不小于3000平方米。全國(guó)沿海共有23處航標(biāo)基地，其中大型航標(biāo)基地14處，小型航標(biāo)基地9處。海事測(cè)繪系統(tǒng)內(nèi)僅有上海海事測(cè)繪中心擁有浮動(dòng)碼頭兩座共79米，碼頭岸線長(zhǎng)度100米，南海海區(qū)廣州海事測(cè)繪中心和廣州航標(biāo)處共用一座碼頭。

2.2船舶現(xiàn)狀

航標(biāo)工作船艇主要分為大型航標(biāo)船、中型航標(biāo)船和小型航標(biāo)船3類，目前全國(guó)沿海共有7艘大型航標(biāo)船、15艘中型航標(biāo)船、41艘小型航標(biāo)船。海事測(cè)繪系統(tǒng)擁有各類測(cè)量船舶16艘。

2.3現(xiàn)狀分析

目前，現(xiàn)有航海保障船舶裝備已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)業(yè)務(wù)需求，特別是缺乏遠(yuǎn)海島礁航標(biāo)作業(yè)維護(hù)能力，測(cè)繪測(cè)量水域以港口、航道為主，公用干線、中深水、島礁測(cè)量能力不足。由于長(zhǎng)期缺乏有效投入，水上安全通信業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備明顯老化，原設(shè)計(jì)覆蓋能力有所下降，水上安全通信和安全信息播發(fā)不能覆蓋我國(guó)南海部分主權(quán)水域，遠(yuǎn)海高頻安全通信覆蓋臺(tái)站單一。因此需要進(jìn)一步提升航保單位的履約能力，特別是進(jìn)一步加快推進(jìn)船舶裝備現(xiàn)代化是十分必要的。

隨著近年來1200以上噸級(jí)大型航標(biāo)工作船及大型測(cè)繪船的建設(shè)，現(xiàn)有各海區(qū)基地碼頭已不能滿足船舶停泊要求，因此升級(jí)航海保障基地建設(shè)，推進(jìn)航標(biāo)、測(cè)繪、通信三大業(yè)務(wù)融合及資源共享，建設(shè)大型航海保障綜合基地，組建航海保障應(yīng)急指揮中心。按照e-航海技術(shù)架構(gòu)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建綜合的航海保障岸基信息服務(wù)系統(tǒng)，為船舶及相關(guān)用戶提供完善、綜合的航海保障服務(wù)勢(shì)在必行。

3.綜合航海保障基地建設(shè)的理念

大型綜合航海保障基地建設(shè)應(yīng)以航海保障綜合服務(wù)現(xiàn)狀分析和未來發(fā)展形勢(shì)的研究為基礎(chǔ)，綜合考慮需求、未來發(fā)展需要與投資規(guī)模的協(xié)調(diào)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面考慮大型綜合航海保障基地建設(shè)

（1）建設(shè)北海、東海、廣東沿海、南海島礁四大航海保障綜合基地，按照同時(shí)?？恳凰掖笮秃綐?biāo)工作船及一艘大型測(cè)繪船舶的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)碼頭岸線250-300米（2000噸級(jí)以上大型航標(biāo)工作船，2000噸級(jí)需碼頭岸線長(zhǎng)度為100米，建議按照3000噸級(jí)航標(biāo)工作船120米預(yù)留，80米長(zhǎng)測(cè)繪船舶預(yù)留）。

（2）以航標(biāo)綜合基地為核心建設(shè)航保綜合指揮中心，實(shí)現(xiàn)VHF、VTS、AIS、電子海圖以及DGPS等航海保障設(shè)施的系統(tǒng)整合建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)沿海海事多發(fā)區(qū)、船舶密集區(qū)、礙航區(qū)、港口與航道的有效覆蓋。

（3）總結(jié)近年來航保部門參與的馬航MH370搜救、南海巡航的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一支具備遠(yuǎn)海作業(yè)能力的船舶隊(duì)伍，培養(yǎng)業(yè)務(wù)多面手，實(shí)現(xiàn)航標(biāo)作業(yè)、海事測(cè)繪、通信保障三位一體。

4.建設(shè)綜合綜合航?；氐目尚行?/h2>

（1）隨著三大航海保障中心的成立，海區(qū)航海保障中心行政級(jí)別得到了提升，可以由各海區(qū)牽頭與地方政府談判爭(zhēng)取建設(shè)用地，或?qū)ι?jí)現(xiàn)有基地碼頭建設(shè)，提高土地使用率。

（2）對(duì)航標(biāo)、測(cè)繪、通信三大資源整合，把各航標(biāo)處、測(cè)繪中心、通信中心在轄區(qū)內(nèi)部的零散土地通過置換方式進(jìn)行整合，并以此為契機(jī)對(duì)原有老舊設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代后遷建至綜合航?；亍?/p>

（3）國(guó)家海洋戰(zhàn)略的實(shí)施，財(cái)政資金對(duì)航海保障事業(yè)發(fā)展相對(duì)傾斜，提供了有力的支持。

“十二五”以來，交通運(yùn)輸部黨組確定“四個(gè)交通”為“十三五”期發(fā)展目標(biāo)，并下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)海事系統(tǒng)“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設(shè)的意見》（簡(jiǎn)稱“三化”）。為中國(guó)海事航海保障系統(tǒng)未來發(fā)展指明了方向 ，相信伴隨著大型航海保障基地的建設(shè)及大中型船舶的建造，并配合人才隊(duì)伍建設(shè)，一定可以在“四個(gè)交通”和“三化”建設(shè)的總體要求下，發(fā)揮好交通先行官的作用，構(gòu)筑現(xiàn)代化綜合航海保障體系，不斷提升航海保障的服務(wù)能力和水平。

參考文獻(xiàn)：

［1］中國(guó)海事航海保障十三五發(fā)展規(guī)劃（會(huì)議討論稿）.

［2］南海航海保障中心中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃.

［3］欽州航標(biāo)基地工程可行性研究報(bào)告.

［4］防城港航標(biāo)工作船碼頭及附屬設(shè)施建設(shè)工程可行性研究報(bào)告.

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