文/韓玉明

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淺談信息技術(shù)在國家政策性糧食監(jiān)管中的應(yīng)用

文/韓玉明

國家政策性糧食庫存近幾年連續(xù)高企，使得中儲(chǔ)糧直屬庫的監(jiān)管工作壓力倍增，而信息技術(shù)的日益成熟和飛速發(fā)展使其對(duì)國家政策性糧食在庫點(diǎn)選定、收購、保管、出庫等環(huán)節(jié)的監(jiān)管和日常管理以及庫存檢查方面將會(huì)發(fā)揮越來越大的作用。

做好政策性糧食監(jiān)管工作，不僅需要規(guī)范化管理，更需要依靠信息化手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的數(shù)字化、智能化和可視化。包括傳感技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)在內(nèi)的信息技術(shù)已成為保障糧食安全和監(jiān)管的重要組成部分。

信息技術(shù)在政策性糧食各環(huán)節(jié)監(jiān)管中的具體應(yīng)用

（一） 定點(diǎn)和信用監(jiān)管環(huán)節(jié)

做好信用監(jiān)管環(huán)節(jié)，首先要利用計(jì)算機(jī)技術(shù)建立糧食經(jīng)營者誠信檔案管理系統(tǒng)。一是每年在糧食收購前，由中儲(chǔ)糧直屬庫、農(nóng)發(fā)行、屬地糧食局對(duì)申報(bào)的收儲(chǔ)庫點(diǎn)進(jìn)行檢查和核實(shí)，確定庫點(diǎn)收購資格，并將庫點(diǎn)相關(guān)信息錄入到誠信檔案管理系統(tǒng)，三方可動(dòng)態(tài)掌握庫點(diǎn)基本情況、誠信經(jīng)營情況，實(shí)時(shí)記錄庫點(diǎn)守法經(jīng)營誠信信息。二是建立客戶信用黑名單制，篩查重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)庫點(diǎn)的分類監(jiān)管。三是賦予直屬庫、農(nóng)發(fā)行、屬地糧食局不同的權(quán)重，定期對(duì)庫點(diǎn)進(jìn)行評(píng)審打分，根據(jù)匯總結(jié)果對(duì)每一個(gè)庫點(diǎn)確定信用等級(jí)。對(duì)排名倒數(shù)、綜合信譽(yù)等級(jí)較差且存在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的庫點(diǎn)，結(jié)合跨省移庫、競拍或者集并移庫等方式把該庫點(diǎn)的糧食調(diào)出，對(duì)于信譽(yù)一般、存在一定風(fēng)險(xiǎn)的庫點(diǎn)，在原有的基礎(chǔ)上適度提高履約保證金的基數(shù)，對(duì)于排名靠前的庫點(diǎn)適度給予一定的優(yōu)惠政策。四是把企業(yè)誠信作為庫點(diǎn)選定和取消的首要前置條件。通過動(dòng)態(tài)使用經(jīng)營者誠信檔案管理系統(tǒng)，在源頭上降低直屬庫的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、屬地糧食局的政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)以及農(nóng)發(fā)行的信貸管理風(fēng)險(xiǎn)。

（二）收購入庫環(huán)節(jié)

1.借助一卡通收購系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政策性糧食收購全流程監(jiān)管

政策性糧食一卡通收購系統(tǒng)嚴(yán)密監(jiān)管了糧食收購過程中的入門登記、扦樣檢驗(yàn)、毛重檢斤、皮重檢斤等“八個(gè)環(huán)節(jié)”的流程手續(xù)。直屬庫可借助一卡通收購系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互、支付、監(jiān)督預(yù)警三個(gè)平臺(tái)，對(duì)本轄區(qū)所有收購庫點(diǎn)進(jìn)行全環(huán)節(jié)智能化管控，實(shí)現(xiàn)收購資金統(tǒng)一支付和非現(xiàn)金結(jié)算以及收購全過程可追溯，強(qiáng)化糧食和資金風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)疑似有問題的庫點(diǎn)，也可利用遠(yuǎn)程協(xié)助功能登錄該庫點(diǎn)的收購系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)、錄像查詢和審核。

2.安全保管環(huán)節(jié)

（1）糧情測(cè)控遠(yuǎn)程監(jiān)管平臺(tái)

參照中儲(chǔ)糧智能化糧庫建設(shè)項(xiàng)目中的糧情測(cè)控遠(yuǎn)程監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)使用不同生產(chǎn)廠家的糧情測(cè)控系統(tǒng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)傳輸接口，直屬庫就可實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程集中監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)各庫點(diǎn)的糧情變化情況，確保儲(chǔ)糧安全。

（2）遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)

在當(dāng)前國家大力促進(jìn)寬帶提速降費(fèi)的利好帶動(dòng)下，基層庫點(diǎn)到直屬庫的帶寬有望得到較大幅度的提高。只要再在庫點(diǎn)增加1臺(tái)硬盤錄像機(jī)及配套設(shè)備，選取大門口、儲(chǔ)糧區(qū)等4～8個(gè)重要的監(jiān)控點(diǎn)，屬地糧食局、農(nóng)發(fā)行以及直屬庫的相關(guān)科室只要安裝遠(yuǎn)程視頻客戶端軟件，就可以用電腦或智能手機(jī)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)查看各庫點(diǎn)的視頻圖像或者查閱調(diào)取某庫點(diǎn)某時(shí)段的錄像資料。

3.出庫環(huán)節(jié)

（1）無線射頻識(shí)別技術(shù)

無線射頻識(shí)別技術(shù)是一種非接觸的自動(dòng)識(shí)別技術(shù)，通過電子標(biāo)簽技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)出入庫作業(yè)車輛的身份識(shí)別、自動(dòng)扦樣、稱重、業(yè)務(wù)合法性判定和糧油出入庫信息自動(dòng)記錄，特別是在競拍出庫和跨省移庫時(shí)，在散糧集裝箱或LS18散糧火車上面貼上包含車牌號(hào)、起訖地點(diǎn)、線路、所屬企業(yè)、糧食等信息的電子標(biāo)簽，可以實(shí)現(xiàn)糧食物流信息的全程在線監(jiān)控，便于運(yùn)輸跟蹤和監(jiān)管留痕查詢。

（2）庫存識(shí)別代碼

庫存識(shí)別代碼是指利用二維碼技術(shù)以貨位為基本單位，記錄糧食從第一次收購入庫并形成穩(wěn)定貨位進(jìn)入倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)，直至出庫進(jìn)入加工環(huán)節(jié)的流通情況，并關(guān)聯(lián)豐富信息的唯一標(biāo)識(shí)，簡單說就是糧食貨位批次唯一的“身份證”。

在對(duì)政策性糧食收購、縣域集并、競拍出庫、跨省移庫以及進(jìn)入加工、零售等流通各環(huán)節(jié)中，可通過用手機(jī)掃描糧食的二維碼，便可查詢到糧食產(chǎn)地、收獲時(shí)間、質(zhì)量等信息，可實(shí)現(xiàn)糧食來源可追溯、流向可追蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究、過程可監(jiān)管的功能。在糧食防偽防兌，防范摻雜使假、防止轉(zhuǎn)圈糧、完善糧食補(bǔ)貼政策服務(wù)、加強(qiáng)庫存監(jiān)管等方面，識(shí)別代碼在不遠(yuǎn)的將來大有可為。

（3）運(yùn)輸車輛定位系統(tǒng)

車輛定位監(jiān)控系統(tǒng)主要是通過捕捉GPS衛(wèi)星信號(hào)計(jì)算出當(dāng)前所處位置，定時(shí)向監(jiān)控中心發(fā)送位置、速度、時(shí)間、狀態(tài)等信息以及報(bào)警、求援信號(hào)等，在地理信息環(huán)境中的數(shù)字地圖上反映車輛的移動(dòng)狀態(tài)，可以對(duì)車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)跟蹤。一方面直屬庫在政策性糧食縣域集并時(shí)，可以利用此系統(tǒng)隨時(shí)了解到車輛及糧食的運(yùn)行狀態(tài)信息及糧食運(yùn)達(dá)目的地的整個(gè)過程，以確保糧食在運(yùn)輸過程中的安全，便于監(jiān)管；另一方面，由于轄區(qū)面積比較大，從安全角度考慮，可以實(shí)時(shí)定位跟蹤監(jiān)管車輛行駛路線和狀態(tài)。

信息技術(shù)在糧油庫存檢查方面的應(yīng)用

直屬庫在做好轄區(qū)庫點(diǎn)的自查監(jiān)管之外，對(duì)來自國家、省級(jí)以及春秋兩季的庫存檢查及質(zhì)量普查時(shí)，信息技術(shù)也可以發(fā)揮很大的作用。

一是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)做好監(jiān)督檢查體系、糧油庫存檢查、涉糧案件查處和前文提到的糧食經(jīng)營者誠信檔案等監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)的開發(fā)工作，盡早實(shí)現(xiàn)糧食庫存檢查、檢查工作日志、檔案管理、誠信評(píng)價(jià)、案件查處等工作的電子化。

二是利用二維碼技術(shù)和無線射頻技術(shù)搞好庫存糧食識(shí)別代碼的應(yīng)用試點(diǎn)，做到自動(dòng)采集每個(gè)庫點(diǎn)具體到貨位的識(shí)別代碼，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的庫存管理風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)糧食庫存可追溯的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，為政策性糧食庫存日常監(jiān)管、隨機(jī)檢查、突擊檢查、案件核查提供信息支撐。

三是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和傳感技術(shù)加快實(shí)物測(cè)量儀、精準(zhǔn)快速水分測(cè)試儀等糧油庫存檢查裝備的研發(fā)和測(cè)試，為庫存檢查提供幫手。

隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)的不斷發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)、傳感技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)等正在日漸成熟，也在相互融合。在實(shí)現(xiàn)政策性糧食收購、儲(chǔ)藏、流通等環(huán)節(jié)的智能化監(jiān)管方面，信息技術(shù)將會(huì)發(fā)揮著越來越重要的作用。

（作者單位：中央儲(chǔ)備糧雞西直屬庫）