承德市園林管理局 張紹輝

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新預(yù)算法視角下我國財稅改革的探索與分析

承德市園林管理局 張紹輝

摘 要：新預(yù)算法是我國財政領(lǐng)域基本的法律制度，新預(yù)算法的實施則是近幾年我國財稅改革進(jìn)程中的一項根本性和基礎(chǔ)性的舉措，其不但全面貫徹了黨的十八屆三中全會和四中全會的精神，充分反映了我國全面體制改革的總體要求，同時還為我國財稅改革的進(jìn)一步深入實施指明了方向。因此，本文從新預(yù)算法的視角下針對我國財稅改革的相關(guān)問題進(jìn)行了簡要的探索與分析。文章首先從宏觀、中觀和微觀三個層面分析了新預(yù)算法的實施對我國財稅改革的影響，然后又在此基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步探討了有助于新預(yù)算法在我國財稅改革工作中貫徹落實的策略，即：深入學(xué)習(xí)新預(yù)算法精神、加強(qiáng)對預(yù)算管理的控制力度、提高預(yù)算透明度以及重視預(yù)算績效管理等四點，希望能夠為新預(yù)算法的科學(xué)有效實施提供一定的理論參考。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法 財稅改革 實施意義 實施策略

我國自2015年開始實施新預(yù)算法。新預(yù)算法是我國財政領(lǐng)域基本的法律制度，新預(yù)算法的實施則是近幾年我國財稅改革進(jìn)程中的一項根本性和基礎(chǔ)性的舉措，其不但全面貫徹了黨的十八屆三中全會和四中全會的精神，充分反映了我國全面體制改革的總體要求，同時還為我國財稅改革的進(jìn)一步深入實施指明了方向。鑒于此，本文從新預(yù)算法的視角針對我國財稅改革的相關(guān)問題進(jìn)行簡要的探索與分析。

1　新預(yù)算法的實施對我國財稅改革的影響

新預(yù)算法作為現(xiàn)階段我國特色社會主義體系中至關(guān)重要的一部重要法律制度，其頒布與實施，對于我國財稅改革的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，從宏觀的層面上來說，新預(yù)算法的實施有助于更好地發(fā)揮政府和市場的作用。政府與市場兩者之間的邊界不清、支出責(zé)任無限擴(kuò)張、越位與缺位長期共存的狀況，是現(xiàn)階段我國財稅工作中一個非常典型的問題，并因此影響到了政府和市場兩者作用的充分發(fā)揮。而在新預(yù)算法實施以后，由于新預(yù)算法中制定了一系列有助于規(guī)范政府行為，減少政府對于市場主體直接干預(yù)的措施，例如：新預(yù)算法明確規(guī)定了“市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不得設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付”、明確規(guī)定了“各級政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)”等，從而使得政府行為得到了更好的規(guī)范，使得財政職能真正回歸到了保障民生、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的層面之上。

其次，從中觀的層面上來說，新預(yù)算法的實施有助于更好地推動我國預(yù)算管理制度的改革。預(yù)算管理制度改革工作的實施與推進(jìn)，需要有強(qiáng)有力的法治財政建設(shè)來做支撐。而新預(yù)算法作為現(xiàn)代法治財政建設(shè)工作中一項重要的、基礎(chǔ)性的成果，很好地適應(yīng)了現(xiàn)代財政制度建設(shè)的客觀需求，充分體現(xiàn)出了我國預(yù)算管理制度的改革創(chuàng)新精神。例如：新預(yù)算法在促進(jìn)財政公開透明、改建預(yù)算控制方式以及健全轉(zhuǎn)移支付制度等多個方面均做出了進(jìn)一步的完善，與原法相比更好地體現(xiàn)了我國財政科學(xué)化、民主化和法制化的發(fā)展方向，從而進(jìn)一步促進(jìn)了我國預(yù)算管理制度改革的深入實施和我國現(xiàn)代財政制度建設(shè)工作的高效開展。

最后，從微觀的層面上來說，新預(yù)算法的實施有助于公平與效率的有效實現(xiàn)。公平與效率是我國公共財政中至關(guān)重要的兩個標(biāo)準(zhǔn)，兩者不可有所偏廢。新預(yù)算法的實施更好地突出了公平與效率兩者之間的平衡，例如：在公平方面，新預(yù)算法明確了財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)；在效率方面，新預(yù)算法則將政府資金的使用績效放在了更為突出的位置，不但在預(yù)算編制的過程中，要求一定要參考有關(guān)支出績效評價的結(jié)果，同時還規(guī)定要始終厲行節(jié)約，將有限的財力用在“刀刃上”。由此可知，新預(yù)算法的實施更好地突出了公平與效率兩者之間的平衡，對于公平與效率的實現(xiàn)具有積極的促進(jìn)意義。

2　新預(yù)算法在我國財稅改革中貫徹落實的策略

2.1深入學(xué)習(xí)新預(yù)算法精神

為了促進(jìn)新預(yù)算法在我國財稅改革中的有效落實，一定要注意深刻學(xué)習(xí)和領(lǐng)會新預(yù)算法的相關(guān)精神，并在此基礎(chǔ)上注意開展配套制度的建設(shè)工作。具體到改革實踐之中，可以從以下幾個方面入手。

第一，要注意組織新預(yù)算法的學(xué)習(xí)活動，通過深入的學(xué)習(xí)來切實領(lǐng)會和把握新預(yù)算法的立法精神、立法原則以及新預(yù)算法中的條款規(guī)定，為配套制度建設(shè)工作的開展和新預(yù)算法在財稅改革實踐中的有效應(yīng)用做好理論準(zhǔn)備；第二，要注意針對性地組織開展新預(yù)算法的普法宣傳工作，通過普法宣傳來提高財政系統(tǒng)人員的依法理財意識和依法理財水平；第三，要注意對照新預(yù)算法來系統(tǒng)地梳理各省市地區(qū)間現(xiàn)有的財稅規(guī)章、制度和辦法，并根據(jù)新預(yù)算法與原預(yù)算法中的不同來對其有針對性地進(jìn)行調(diào)整和完善，以確保配套制度的科學(xué)性和合理性，確保財稅改革沿著正確的方向繼續(xù)推進(jìn)。

2.2加強(qiáng)對預(yù)算管理的控制力度

為了貫徹落實新預(yù)算法，深入推進(jìn)我國財稅改革，其中非常關(guān)鍵的一點，就是要注意加強(qiáng)對預(yù)算管理的控制力度。在我國傳統(tǒng)的預(yù)算管理工作中，長期以來采用的都是約束性的預(yù)算管理。但是，如今隨著社會的發(fā)展和我國政府工作復(fù)雜性的日益提升，這種約束性的預(yù)算管理模式已經(jīng)無法滿足政府工作的需求。除此之外，在我國原預(yù)算法中，其主要強(qiáng)調(diào)的是收支平衡，不但針對每級收入的征收部分規(guī)定了相應(yīng)的上繳任務(wù)，而且預(yù)算的制定和安排也主要是以我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為目標(biāo)。在新預(yù)算法實施以后，為了打破這種僵化的管理制度和管理模式，就一定要注意加強(qiáng)對預(yù)算管理的控制力度，不但要注意嚴(yán)格加強(qiáng)預(yù)算收入管理，提高預(yù)算管理的工作效率，同時還要重視周期性均衡，重視各級政府預(yù)算平衡機(jī)制的構(gòu)建與完善，以此來更好地體現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)形勢的變化，提高我國財政政策的可持續(xù)性和可預(yù)期性。

2.3提高預(yù)算透明度

從整體的角度看來，現(xiàn)階段我國預(yù)算公開仍然還處于發(fā)展的初級階段。但是，在新預(yù)算法實施以后，由于新預(yù)算法中明確規(guī)定了要建立公開透明的預(yù)算制度，并分別在公開主體、公開內(nèi)容以及公開范圍等方面進(jìn)行了具體的、有針對性的規(guī)定，所以，為了充分發(fā)揮新預(yù)算法對我國財稅改革的推進(jìn)作用，確保新預(yù)算法在我國財稅改革工作中的貫徹落實，就一定要注意切實落實新預(yù)算法中有關(guān)預(yù)算公開的制度和規(guī)定，以提高預(yù)算的透明度。例如：新預(yù)算法第一條就提出了公開透明的預(yù)算制度、堅持預(yù)算公開的常態(tài)制度。所以，在推進(jìn)我國財稅改革工作的過程中，一定要按照上述要求來制定完善的預(yù)算公開制度，培養(yǎng)預(yù)算公開的理念和文化，在明確各級政府、部門和單位責(zé)任的基礎(chǔ)上，針對各自的情況來細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，提高預(yù)算公開的效果。

2.4重視預(yù)算績效管理

隨著財政資金日益緊張，現(xiàn)階段提高我國財政資金配置效率和預(yù)算管理績效的迫切性也逐漸凸顯。也正是因此，在新預(yù)算法中對預(yù)算績效管理進(jìn)行了進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)。但是，根據(jù)目前我國的實際情況來看，影響和制約預(yù)算績效管理工作順利、有效實施的因素還比較多，例如：政府與市場兩者之間的邊界不清、政府與社會兩者之間的邊界不清以及政府間的事權(quán)和責(zé)任邊界不清等，均在一定程度上影響和制約了我國預(yù)算績效管理工作的科學(xué)高效實施。所以，預(yù)算績效管理從更深的層次來看，實際上是政府績效和政府治理結(jié)構(gòu)的問題，這無疑是我國新預(yù)算法實施過程中的一個難度較大的問題。所以，針對這種情況，為了進(jìn)一步推進(jìn)我國財稅改革，從新預(yù)算法實施之初，就一定要重視預(yù)算績效管理工作的科學(xué)化開展。

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中圖分類號：F812.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298(2016)04(a)-099-02