江蘇無(wú)錫長(zhǎng)江會(huì)計(jì)師事務(wù)所 江蘇長(zhǎng)江工程造價(jià)事務(wù)所有限公司 無(wú)錫長(zhǎng)江資產(chǎn)評(píng)估咨詢(xún)事務(wù)所有限公司 盧海明

關(guān)于公共財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)踐研究

江蘇無(wú)錫長(zhǎng)江會(huì)計(jì)師事務(wù)所 江蘇長(zhǎng)江工程造價(jià)事務(wù)所有限公司 無(wú)錫長(zhǎng)江資產(chǎn)評(píng)估咨詢(xún)事務(wù)所有限公司 盧海明

隨著我國(guó)財(cái)政預(yù)算改革步伐的進(jìn)一步推進(jìn)，將預(yù)算績(jī)效管理引入到預(yù)算支出管理中越來(lái)越具有現(xiàn)實(shí)的可行性。公共財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)能夠有效幫助有關(guān)單位控制財(cái)政支出的總量與支出渠道，實(shí)現(xiàn)財(cái)政分配的公平與效率，并且在技術(shù)手段方面加強(qiáng)預(yù)算資源的管理。本文主要闡述了公共財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的工作流程，介紹了如何設(shè)計(jì)一套全面、科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并就如何更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)算評(píng)價(jià)工作的實(shí)踐提出了幾點(diǎn)指導(dǎo)性建議。

財(cái)政預(yù)算支出 績(jī)效評(píng)價(jià) 流程及指標(biāo)設(shè)計(jì) 建議

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，政府的治理環(huán)境變化以及企業(yè)管理模式的逐步引進(jìn)，都推動(dòng)了我國(guó)公共財(cái)政預(yù)算支出管理的變革。其中最受關(guān)注的變革之一就是預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的展開(kāi)，它成功地推動(dòng)了各個(gè)國(guó)家政府新公共管理體制的構(gòu)建。

1　預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)流程概述

1.1預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的一般性程序

首先，選擇需要進(jìn)項(xiàng)預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)項(xiàng)目。有關(guān)政府部門(mén)往往會(huì)在本部門(mén)的會(huì)議上提出符合要求的評(píng)價(jià)申請(qǐng)，并將該評(píng)價(jià)申請(qǐng)交由預(yù)算司來(lái)報(bào)送有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批。在審核通過(guò)之后，部門(mén)應(yīng)當(dāng)將在本年度內(nèi)確定進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)。其次，在已經(jīng)通知各個(gè)負(fù)責(zé)的相關(guān)單位之后，應(yīng)當(dāng)就如何對(duì)選擇的這些項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)制定合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)于那些確定要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，各個(gè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立有關(guān)評(píng)價(jià)組委會(huì)或者召開(kāi)會(huì)議商定如何設(shè)計(jì)高效、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并將制定出的績(jī)效評(píng)價(jià)體系上報(bào)財(cái)政部進(jìn)行審批。再次，按照審批通過(guò)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)實(shí)施相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)。在每次的預(yù)算年度結(jié)束之后，由各個(gè)部門(mén)將項(xiàng)目的自評(píng)結(jié)果以及部門(mén)的互評(píng)結(jié)果一起報(bào)送財(cái)政部，并對(duì)自評(píng)和部門(mén)自評(píng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)地進(jìn)行反饋與處理，提出切實(shí)可行的整改措施。財(cái)政部則根據(jù)有關(guān)部門(mén)上交的評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)選擇組織再評(píng)價(jià)。最后，各個(gè)部門(mén)根據(jù)實(shí)際的評(píng)價(jià)結(jié)果，接受財(cái)政部給出的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，來(lái)對(duì)以后年度的預(yù)算管理工作進(jìn)行整改與調(diào)整，對(duì)本部門(mén)的財(cái)務(wù)工作按照績(jī)效的管理要求改進(jìn)。

1.2預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系框架的搭建

績(jī)效評(píng)價(jià)主要是針對(duì)項(xiàng)目的設(shè)立、定位、運(yùn)行以及結(jié)果等設(shè)計(jì)一系列的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的解答情況來(lái)深入了解有關(guān)項(xiàng)目的各個(gè)要素，所以這些問(wèn)題的答案是績(jī)效評(píng)價(jià)的最直接依據(jù)。在預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系框架的搭建過(guò)程中，不僅要明確評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的合理性，還要兼顧評(píng)價(jià)效果的長(zhǎng)期性以及評(píng)價(jià)秩序的科學(xué)性。在項(xiàng)目管理方面，則主要是評(píng)定項(xiàng)目工作人員以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的合理性，項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程是否簡(jiǎn)明有效、合法合規(guī)，責(zé)任的分配與追究機(jī)制是否已經(jīng)加以完善，財(cái)務(wù)的管理制度又是否安全有序，這都是財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容。

2　建立全面、科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

在研究如何建立全面、科學(xué)的績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)時(shí)，需要制定一系列具有針對(duì)性的績(jī)效測(cè)試評(píng)價(jià)指標(biāo)，將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可以量化的一系列標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的全面性指的是績(jī)效的測(cè)評(píng)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠系統(tǒng)、完整地反映各個(gè)部門(mén)各個(gè)項(xiàng)目的支出績(jī)效情況，不能以偏概全，能夠兼顧社會(huì)利息與經(jīng)濟(jì)利益、短期利益與長(zhǎng)期利息、直接利益與間接利益；績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性指的是績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有精確的外延性和內(nèi)涵性，能夠科學(xué)地反映各個(gè)部門(mén)的實(shí)際情況以及特殊性。同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)還應(yīng)當(dāng)具有可比性，能夠體現(xiàn)共性又能兼顧特性的指標(biāo)是最具可比性的指標(biāo)。

我們以教育財(cái)政支出為例，在進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效的測(cè)評(píng)時(shí)，通常將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為以下四種類(lèi)型：第一，產(chǎn)出型評(píng)價(jià)指標(biāo)。該指標(biāo)能夠反映教育性財(cái)政支出的直接結(jié)果，如每萬(wàn)元的財(cái)政教育支出所培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)量以及所培養(yǎng)的學(xué)生其學(xué)習(xí)質(zhì)量或者就業(yè)質(zhì)量的好壞等，通過(guò)學(xué)生人數(shù)、學(xué)生的計(jì)算機(jī)和英語(yǔ)考試成績(jī)、畢業(yè)生的就業(yè)比率、畢業(yè)生的考研就業(yè)比率等都可以作為評(píng)價(jià)以上情況的指標(biāo)；又如學(xué)校的科研資助所產(chǎn)生的學(xué)術(shù)成果數(shù)量及質(zhì)量，則可以通過(guò)評(píng)價(jià)博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)以及重點(diǎn)學(xué)科等的數(shù)量來(lái)確定。第二，效率型評(píng)價(jià)指標(biāo)。效率型評(píng)價(jià)指標(biāo)能最為直接地反映財(cái)政資金的運(yùn)作質(zhì)量以及業(yè)務(wù)流程的效率，如財(cái)政經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目支出資金使用率、總資產(chǎn)的更新改造比率、學(xué)校經(jīng)費(fèi)的回報(bào)率等。第三，效果型評(píng)價(jià)指標(biāo)。這類(lèi)指標(biāo)能夠反映從財(cái)政支出項(xiàng)目獲取的服務(wù)供給等能力、產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，如教育機(jī)構(gòu)的社會(huì)認(rèn)可度等指標(biāo)。第四，影響型指標(biāo)。這類(lèi)指標(biāo)可以反映財(cái)政支出項(xiàng)目對(duì)相關(guān)社會(huì)發(fā)展及其環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)性影響或潛在影響情況，如學(xué)生的就業(yè)去向、學(xué)校的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力或國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

在設(shè)計(jì)具體的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，可以參照具體的業(yè)務(wù)表現(xiàn)來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，通過(guò)搜集與評(píng)價(jià)指標(biāo)的相關(guān)資料，組織專(zhuān)家進(jìn)行討論分析，指標(biāo)的設(shè)計(jì)是財(cái)政預(yù)算支出實(shí)踐過(guò)程中最為核心的一個(gè)環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的好壞，并直接決定了評(píng)價(jià)工作是否能夠起到應(yīng)有的激勵(lì)與控制作用。

3　加強(qiáng)公共財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)踐的意見(jiàn)建議

3.1貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)績(jī)效管理改革

財(cái)政預(yù)算支出的績(jī)效評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)化參與以及結(jié)果導(dǎo)向性，最終的目標(biāo)是要達(dá)成既定的公眾滿意度，所以財(cái)政預(yù)算支出的績(jī)效評(píng)價(jià)其實(shí)已經(jīng)超越了普通管理的范疇，更多體現(xiàn)的是體制上的一種民主進(jìn)步。因此深入推進(jìn)績(jī)效管理是我國(guó)徹底貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然結(jié)果，隨著我國(guó)政府正在從職能型部門(mén)向服務(wù)型部門(mén)轉(zhuǎn)變，政府的預(yù)算績(jī)效管理改革意義非同小可。

3.2建立與完善財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的制度體系

一項(xiàng)管理是否能夠科學(xué)地貫徹落實(shí)，其決定因素就是是否擁有一個(gè)科學(xué)的制度體系，制度指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)，才能產(chǎn)生預(yù)期的效果。對(duì)于財(cái)政部而言，當(dāng)前的要?jiǎng)?wù)之一就是要抓緊時(shí)間研究制定預(yù)算績(jī)效管理的制度體系，努力將預(yù)算績(jī)效的管理工作變成一項(xiàng)經(jīng)常性、指令性以及制度性的工作，即受到制度的指導(dǎo)及約束。

3.3全方位提升財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的管理水平

全方位提升財(cái)政預(yù)算支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作管理水平，意味著要加強(qiáng)各個(gè)相關(guān)部門(mén)之間的組織協(xié)調(diào)工作。財(cái)政預(yù)算支出的績(jī)效評(píng)價(jià)不僅僅是財(cái)政部門(mén)關(guān)上門(mén)來(lái)處理的事，若想要形成一套科學(xué)、有效的績(jī)效評(píng)價(jià)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，必須要各方密切配合，這是評(píng)價(jià)工作得以有序開(kāi)展的重要前提。財(cái)政部應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)建立政府支持、部門(mén)配合、社會(huì)參與的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確各個(gè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任范圍，整合有關(guān)部門(mén)的力量，大力提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效率。這要求各個(gè)部門(mén)能夠?qū)嵭锌?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的動(dòng)態(tài)管理，即根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)的契合程度來(lái)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，積極研發(fā)適用的新增指標(biāo)，淘汰落后的舊指標(biāo)，確保績(jī)效評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)設(shè)置與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系都能與最新的績(jī)效管理模式相契合。

3.4有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)績(jī)效管理在單位內(nèi)部的實(shí)施，積極動(dòng)員，做到全員參與

財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)在實(shí)施公共財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)將績(jī)效管理的理念融入到預(yù)算管理的全過(guò)程，建立事前、事中以及事后預(yù)算管理的連貫性與一致性，做到管理控制過(guò)程首尾銜接。通過(guò)整個(gè)體系的循環(huán)運(yùn)作，鼓勵(lì)單位相關(guān)人員做到全員認(rèn)可、全員參與。在此前提之下，再造預(yù)算的管理流程，改革具體的財(cái)政運(yùn)行體制，逐步建立科學(xué)、系統(tǒng)、可持續(xù)性的績(jī)效預(yù)算體系。

4　結(jié)語(yǔ)

公共財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，研究預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)如何在預(yù)算支出管理中更好地進(jìn)行運(yùn)作，對(duì)于現(xiàn)階段財(cái)政支出有關(guān)部門(mén)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，直接關(guān)系到其是否能夠科學(xué)地履行國(guó)家賦予的預(yù)算管理職能。

[1] 李小平.關(guān)于強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督體制改革的若干思考[J].新經(jīng)濟(jì),2016(20).

[2] 史青.新時(shí)期財(cái)政預(yù)算管理的轉(zhuǎn)型路徑探析[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2015(36).

[3] 王君.財(cái)政預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].中國(guó)管理信息化,2015(6).

F812.3

A

2096-0298(2016)11(a)-102-02