劉鴻方 蔡爽 朱興濤

摘 要 青年社會(huì)組織的發(fā)展對于黨團(tuán)的工作的推進(jìn)、社會(huì)管理體制創(chuàng)新、政府公共服務(wù)的提供以及社會(huì)文化的繁榮都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文聚焦青少年社會(huì)工作組織的發(fā)展現(xiàn)狀，針對呈現(xiàn)的問題進(jìn)行因素分析，并提出相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞 青年 社會(huì)組織發(fā)展 支持體系

作者簡介：劉鴻方，上海青年管理干部學(xué)院社工系教師，研究方向：青少年社會(huì)工作、社會(huì)組織；蔡爽，上海青年管理干部學(xué)院社工系教師，研究方向：社會(huì)組織、精神衛(wèi)生、老年社會(huì)工作；朱興濤，東北師范大學(xué)社會(huì)學(xué)系教師，研究方向：社會(huì)學(xué)理論、組織社會(huì)學(xué)、青少年社會(huì)工作。

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-174-02

青年社會(huì)組織作為社會(huì)組織的一個(gè)重要部分是民間組織的重要類型，是充滿活力的新興民間力量。青年社會(huì)組織的發(fā)展對于黨團(tuán)的工作的推進(jìn)、社會(huì)管理體制創(chuàng)新、政府公共服務(wù)的提供以及社會(huì)文化的繁榮都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。黨的十八大提出在“堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”的基礎(chǔ)上，要“更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”。社會(huì)改革是政治體制改革重要的嘗試和緩沖，好的社會(huì)改革的經(jīng)驗(yàn)，對于黨的政治體制改革有重要的探索和借鑒意義。

一、 發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展速度迅猛

進(jìn)入21世紀(jì)以來，社會(huì)組織尤其是青年社會(huì)組織增長迅猛。黨的十八大及兩會(huì)召開，國家政策層面對社會(huì)組織管理政策的調(diào)整，都更加可以預(yù)測上海社會(huì)公益組織的未來的蓬勃發(fā)展趨勢。而在眾多領(lǐng)域中，慈善救助類社會(huì)公益組織的增長勢頭明顯，環(huán)保類組織增長速度相對緩慢。

（二）參與領(lǐng)域多元化

原本形式復(fù)雜、結(jié)構(gòu)單一的社會(huì)組織難以有效滿足公眾日益增長的價(jià)值追尋、發(fā)展訴求和民生需求，而快速地向著更靈活、更自由、更新穎的多元化方向轉(zhuǎn)變。當(dāng)代社會(huì)組織不再拘泥于非正式化組織模式，而是快速社會(huì)化，服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)手段日益多元化。另外，在單位制為基礎(chǔ)的一元社會(huì)，通過組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行動(dòng)員的方式力量強(qiáng)大，但隨著單位制的瓦解和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的開放化、復(fù)雜化，單一的組織化動(dòng)員方式已經(jīng)不能推動(dòng)社會(huì)公益組織的發(fā)展，社會(huì)公益組織正在學(xué)習(xí)如何自如地利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行動(dòng)員。并且，社會(huì)公益組織也更加注重以服務(wù)為主要功能的專業(yè)社會(huì)工作思維和方法，專注于解決某一群體、某一領(lǐng)域的社會(huì)問題。

（三）社會(huì)影響日益突顯

近年來，社會(huì)組織在社區(qū)公共服務(wù)的提供、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的開展、社會(huì)工作的推進(jìn)等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。街鎮(zhèn)很多公共服務(wù)，包括社區(qū)文化活動(dòng)中心、市民中心、睦鄰中心等的管理，都委托社會(huì)組織實(shí)施，如上海屋里廂社區(qū)發(fā)展中心就整體托管了5個(gè)市民中心，相關(guān)政府部門購買社會(huì)公益組織項(xiàng)目的數(shù)量日益增長。市級層面，眾多大型項(xiàng)目活動(dòng)都委托社會(huì)公益組織開展，如市民政局將“公益創(chuàng)投項(xiàng)目”委托給上海恩派公益事業(yè)發(fā)展中心實(shí)施，將創(chuàng)新性項(xiàng)目“上海慈善伙伴日”等重大活動(dòng)同樣委托該組織操作。社會(huì)公益組織自發(fā)推動(dòng)的眾多項(xiàng)目，日益成為社會(huì)熱點(diǎn)，并影響了公益風(fēng)尚的形成。如“多背一公斤”組織推動(dòng)的公益旅游文化，上?！昂Ｑ嗖┛汀卑l(fā)展中心推動(dòng)的“左行右立”，上海音速志愿服務(wù)中心推動(dòng)的社區(qū)應(yīng)急訓(xùn)練營等項(xiàng)目，都對社會(huì)生活發(fā)生了重要影響。社會(huì)公益組織十分重視與媒體、新媒體的合作，更是使很多項(xiàng)目成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，如青聰泉兒童智能訓(xùn)練中心參與“誰來一起午餐”，喚起了市民對于“星星的孩子”自閉癥兒童的關(guān)注，“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目也是借助微博成為社會(huì)熱點(diǎn)。

二、發(fā)展中遇到問題

在社會(huì)組織蓬勃發(fā)展的同時(shí)，我們不能不看到，社會(huì)公益組織自身還存在如下困難：

（一）能力有待提高

社會(huì)組織的發(fā)展，總體上處于初創(chuàng)期，摸著石頭過河，缺少成熟經(jīng)驗(yàn)借鑒，專業(yè)能力和組織動(dòng)員等方面都有不成熟的一面。目前，公益組織多數(shù)屬于草根組織，其發(fā)展多屬襁褓階段，因此，他們首先面臨的是生存問題。在整體發(fā)展初始性的背景下，這些公益組織往往多是活命為先，能得到哪個(gè)領(lǐng)域的資源就從事哪個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)，往往是用熱情來彌補(bǔ)專業(yè)能力的不足。隨著這些組織服務(wù)領(lǐng)域和范圍的日益擴(kuò)大，逐漸顯現(xiàn)出某些公益組織出現(xiàn)專業(yè)化方向不明顯，專業(yè)能力欠缺的弱點(diǎn)。

（二）運(yùn)作資金缺乏

在受訪對象中，一半以上的社會(huì)公益組織認(rèn)為組織發(fā)展面臨的另一個(gè)大的問題是缺乏資金。近年來，政府部門給予的支持日益增多，但多數(shù)資金傾向于支持體制內(nèi)的社會(huì)組織，而對于一些民間機(jī)構(gòu)支持不多。社會(huì)公益組織現(xiàn)有資金多來自于成員的個(gè)人捐贈(zèng)和一些義賣活動(dòng)，并無大量固定的資金來源，組織成員憑借個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力開展公益活動(dòng)，絕非長遠(yuǎn)之計(jì)。缺乏長期有效的機(jī)制保障。資金短缺已成為社會(huì)公益組織開展活動(dòng)的制約因素，如何讓社會(huì)公益組織具備“造血”功能，這是許多公益組織領(lǐng)導(dǎo)者正在積極思索的頭號(hào)問題。如果一個(gè)公益社團(tuán)的固定投入資源不夠，如何去維持它的運(yùn)作？一個(gè)連自己生存都不能保證的社團(tuán)又怎樣做好公益事業(yè)？所以必須能夠自給自足。與盈利機(jī)構(gòu)不同的是，由“造血”產(chǎn)生的效益不作為組織成員的收入，而是作為公益項(xiàng)目的投入，這也是公益事業(yè)的一個(gè)發(fā)展趨勢。

（三）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完整

雖然社會(huì)公益組織都有理事會(huì)等治理結(jié)構(gòu)，但對于多數(shù)組織而言，董事會(huì)、理事會(huì)并沒有發(fā)生相應(yīng)的作用。董事和理事并未參與相關(guān)決策，決策仍由具體執(zhí)行者執(zhí)行，領(lǐng)袖對組織影響很大。與此同時(shí)，由于缺乏先進(jìn)的管理方式，目前有些公益組織的運(yùn)作費(fèi)用、管理成本過高，公益組織社會(huì)透明度也不夠清晰，社會(huì)組織的誠信發(fā)展體系還沒有建立起來。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完整，當(dāng)公益組織發(fā)展壯大以后，則易形成相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，很容易直接影響公益組織能力的發(fā)揮，而因決策失誤而最終導(dǎo)致組織滅亡。如何避免人員流動(dòng)過多，如何保證新鮮血液的專業(yè)程度，如何進(jìn)行人員培訓(xùn)等問題，都是當(dāng)前許多公益組織面臨的難題。

三、影響因素

（一）黨政官員對公益組織的偏見

隨著公益領(lǐng)域的逐漸發(fā)展，目前越來越多的政府官員已認(rèn)識(shí)到公益組織是現(xiàn)代社會(huì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域的重要組成要件，但仍然有不少官員對公益組織存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，亟須糾正。大部分官員還僅限于發(fā)育公益組織的理念表達(dá)，具體到行動(dòng)中則往往走謹(jǐn)慎道路，他們往往本著“寧缺勿濫”的理念，對發(fā)育公益組織慎之又慎。特別是在基層，一些黨政官員認(rèn)為公益組織的存在，會(huì)對基層現(xiàn)有工作效率效果，乃至體制機(jī)制提出挑戰(zhàn)，有的擔(dān)心外界公益組織進(jìn)入本街鎮(zhèn)以后，會(huì)暴露自身工作中的盲點(diǎn)弱點(diǎn)，不利于樹立自身形象，從而不愿意引進(jìn)公益組織。

（二）企業(yè)對公益組織的偏見

目前公益組織正處于初創(chuàng)期，確實(shí)有良莠不齊的情況。一些企業(yè)或許是由于成見，或許是由于以往接觸和合作中的不愉快，對公益組織存在一定的看法。有些企業(yè)尤其缺乏正確認(rèn)識(shí)，往往認(rèn)為公益組織與企業(yè)合作就是來騙取企業(yè)經(jīng)費(fèi)。一些企業(yè)社會(huì)責(zé)任部門往往是以一種施舍者的姿態(tài)對待公益組織。

（三）公眾對于公益的質(zhì)疑

目前公益組織面臨的社會(huì)輿論環(huán)境也存在相應(yīng)的問題。新近發(fā)生的雅安地震中，紅十字會(huì)的遭遇是最好例證。其微博的救災(zāi)呼吁中，得到了十萬多個(gè)“滾”字回復(fù)；深圳紅十字會(huì)的社會(huì)籌款，遇到了市民故意繞行的尷尬遭遇；香港特區(qū)政府的救災(zāi)捐款，甚至遭到了部分議員和香港市民激烈的反對。這使得在災(zāi)難面前，本應(yīng)該將最主要的精力用于抗震救災(zāi)的時(shí)候，紅十字會(huì)不得不投入相當(dāng)?shù)木θ?yīng)對公眾的不信任、甚至是抵制。

四、政策建議

從團(tuán)的工作路徑看，團(tuán)的工作不僅僅要在體制內(nèi)進(jìn)行，而且要擴(kuò)展到體制外。通過青年社會(huì)組織開展活動(dòng)是團(tuán)的群眾工作、團(tuán)建工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作等的有效方法。社會(huì)公益活動(dòng)可以成為基層團(tuán)建的重要活動(dòng)內(nèi)容，支持與發(fā)展社會(huì)公益組織可以成為體制內(nèi)團(tuán)建的創(chuàng)新型工作方式。支持社會(huì)公益組織發(fā)展，對于黨團(tuán)建設(shè)非常有幫助。在公共服務(wù)的提供中，黨政要協(xié)作，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下的各方合作共贏的局面。

（一）將社會(huì)組織工作納為各級黨建工作內(nèi)容

共青團(tuán)與各類青年社會(huì)組織應(yīng)為“同心多層”的組織體系，納入型的是在青年社會(huì)組織中建立團(tuán)組織，掛靠型社會(huì)組織將共青團(tuán)作為業(yè)務(wù)主管單位，樞紐型的則通過社會(huì)組織來實(shí)現(xiàn)聯(lián)系和服務(wù)，身份型的社會(huì)組織在不同機(jī)構(gòu)中互相擔(dān)任理事和會(huì)員，項(xiàng)目型的社會(huì)組織則通過項(xiàng)目合作實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)和激勵(lì)行業(yè)發(fā)展，松散型的社會(huì)組織則依據(jù)自身進(jìn)行發(fā)展。這幾類組織的關(guān)系則是多層圍繞同心不斷螺旋向心的。

在工作實(shí)踐中，很多社會(huì)公益組織積極參與基層黨建、群眾工作、社會(huì)管理創(chuàng)新、精神文明創(chuàng)建等工作，創(chuàng)新形成了很多經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)了基層活力。目前，社會(huì)公益組織發(fā)展還缺乏頂層設(shè)計(jì)，這就要求各級黨組織要充分發(fā)揮“黨委領(lǐng)導(dǎo)”的作用，全面統(tǒng)籌，把公益組織發(fā)展納入工作視野，推動(dòng)社會(huì)公益組織工作成為各級黨組織，尤其是基層黨組織的工作內(nèi)容。重視社會(huì)公益組織發(fā)育發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)公益組織在開展群眾活動(dòng)、動(dòng)員群眾社會(huì)參與、解決民生需求、推進(jìn)社區(qū)發(fā)展等事務(wù)中的重要作用，給予經(jīng)費(fèi)支持，以購買服務(wù)等多種形式，鼓勵(lì)社會(huì)公益組織在社會(huì)管理創(chuàng)新、基層民主建設(shè)、社會(huì)主義文化建設(shè)等方面探索新路徑。

（二）大力推進(jìn)政府購買行動(dòng)及其改革

政府機(jī)關(guān)應(yīng)簡政放權(quán)，提高效率。要認(rèn)識(shí)到政府的有限性以及與公益組織合作的必要性，并對政府公共服務(wù)購買有正確的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。不能把傳統(tǒng)的行政思維用在政府購買之中，要從法律和協(xié)議平等雙方的角度來重新認(rèn)識(shí)自身角色和地位。同時(shí)充分發(fā)揮民間組織的專業(yè)優(yōu)勢，并且在完善相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，“放松”監(jiān)管，信任民間組織。

既要防止政府部門用購買的形式擴(kuò)大政府職權(quán)，又要明確并不是所有的公共服務(wù)都適宜向社會(huì)組織購買，一些特定的職能還是屬于政府。同時(shí)購買中要盡量保持公益組織本身的獨(dú)立性。特別要通過規(guī)范減少形式性的“假”購買和公益壟斷。

（三）建立評估監(jiān)督機(jī)制

嚴(yán)格的評估監(jiān)督機(jī)制不僅包括對社會(huì)組織服務(wù)質(zhì)量的評估和監(jiān)督，同時(shí)也包括對政府的監(jiān)督。作為購買協(xié)議的雙方，權(quán)利和義務(wù)都是對等的，政府不能利用強(qiáng)大的行政力量規(guī)避自身的法律責(zé)任和接受監(jiān)督的義務(wù)。只有建立了一套嚴(yán)格和完善的評估監(jiān)督機(jī)制，政府與民間組織的合作關(guān)系才能持久。

（四）推動(dòng)形成公益組織購買專項(xiàng)

針對當(dāng)前政府購買服務(wù)主要買項(xiàng)目，而不買人頭的現(xiàn)狀，啟動(dòng)公益組織購買專項(xiàng)。通過政府購買、公益基金會(huì)購買等形式和載體，推動(dòng)形成購買公益組織基本運(yùn)營成本、人力成本的購買機(jī)制。對此可先行以若干家組織（包括新成立組織和已成立多年組織等）進(jìn)行逐步試點(diǎn)，待組織評估體系逐步建立以后，可將組織購買與星級資助掛鉤。

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