武慧鋒

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新形勢(shì)下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理創(chuàng)新探索

武慧鋒

摘要：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)也隨之穩(wěn)定增長(zhǎng)。雖然其不能參與物質(zhì)基礎(chǔ)創(chuàng)造，但其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位非常重要。新形勢(shì)下的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理出現(xiàn)了許多亟待解決的新問(wèn)題，這些問(wèn)題長(zhǎng)期存在并發(fā)展下去，必將會(huì)動(dòng)搖社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的事業(yè)基礎(chǔ)。本文通過(guò)對(duì)新形勢(shì)下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，進(jìn)而提出新時(shí)期行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的創(chuàng)新策略，以期使行政事業(yè)單位資產(chǎn)更為高效地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)其應(yīng)有的力量。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；創(chuàng)新策略

一、引言

行政事業(yè)單位作為國(guó)家職能部門(mén)，其作用是創(chuàng)造更好的社會(huì)環(huán)境以提高人民生活水平。社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展中，人民在生活水平有極大提高的基礎(chǔ)上，精神追求與更高層次的生活境界成為追求目標(biāo)，在這樣的前提下，勢(shì)必對(duì)行政事業(yè)單位的要求越來(lái)越高。行政事業(yè)單位資產(chǎn)是其實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)職能的有效保證，也是行政事業(yè)單位所依賴的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是保證社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)正常進(jìn)行的物質(zhì)前提，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不僅關(guān)乎行政事業(yè)單位基礎(chǔ)職能的實(shí)現(xiàn)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理創(chuàng)新更會(huì)使其發(fā)揮更為全面的服務(wù)功能。行政事業(yè)單位資產(chǎn)是一種非經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)，是由行政事業(yè)單位占有與使用，法律上確認(rèn)是國(guó)家所有的，能以貨幣單位計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。行政事業(yè)單位資產(chǎn)的特征主要表現(xiàn)為公共服務(wù)性、非增值性、無(wú)償性、財(cái)政分配性等。另外，行政事業(yè)單位資產(chǎn)是隸屬于各單位部門(mén)的消耗性資源，其主要作用是保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展，因此其還具有消耗性、部門(mén)占用性與安全性等特點(diǎn)。基于上述分析，行政事業(yè)單位資產(chǎn)與社會(huì)其他資產(chǎn)比較而言具有十分鮮明的特點(diǎn)，因此行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理也有其特殊性，對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的創(chuàng)新性研究，要遵循其基本特征，使用效率更高是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理創(chuàng)新的核心內(nèi)容。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

其一，統(tǒng)一分配標(biāo)準(zhǔn)缺乏。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置主要依據(jù)行政事業(yè)單位的基本職能，由法律法規(guī)所規(guī)定的制度進(jìn)行資產(chǎn)配置。但是，由于缺乏統(tǒng)一分配標(biāo)準(zhǔn)，造成資產(chǎn)配置中的不公平現(xiàn)象發(fā)生。其主要表現(xiàn)為辦公用房、職工宿舍、公務(wù)車(chē)等資產(chǎn)的配置。分配標(biāo)準(zhǔn)與人際關(guān)系之間的沖突使許多規(guī)章制度不能有效執(zhí)行，有失公允的分配方式又使有些部門(mén)資源緊張，有些部門(mén)資產(chǎn)過(guò)剩。資產(chǎn)配置的不均衡性使得事業(yè)單位資產(chǎn)不能充分發(fā)揮效力，影響有限資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而加重整體財(cái)政負(fù)擔(dān)，也會(huì)直接對(duì)行政事業(yè)單位工作人員的工作積極性產(chǎn)生影響。

其二，資產(chǎn)流失與浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)管力度不足是造成其資產(chǎn)流失與浪費(fèi)的主要原因。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)會(huì)極大地?fù)p害國(guó)家利益，降低行政事業(yè)單位的工作效率，是導(dǎo)致腐敗的誘因。行政事業(yè)單位資產(chǎn)的流失與浪費(fèi)，體現(xiàn)在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，從采購(gòu)環(huán)節(jié)開(kāi)始，因缺乏先進(jìn)、科學(xué)的管理制度，所購(gòu)資產(chǎn)的合理性大大降低，有些甚至是為滿足貪污采購(gòu)中間環(huán)節(jié)的私欲而進(jìn)行的無(wú)用采購(gòu)，這種現(xiàn)象具有普遍性，使行政事業(yè)單位資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，加劇了資產(chǎn)流失現(xiàn)象。在資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)中，由于管理缺失而造成的資產(chǎn)丟失與損壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成這一現(xiàn)象的主要原因是行政事業(yè)單位管理中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的賠償制度不完善，使得無(wú)意或者刻意造成的國(guó)有資產(chǎn)丟失不能從根本上得到治理。另外，行政事業(yè)單位在流動(dòng)資產(chǎn)管理的制度建立中，存在許多疏漏之處，大量死賬、爛賬、壞賬等造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，還有因管理問(wèn)題而出現(xiàn)的逾期借款數(shù)目巨大，這些都迫切需要對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度進(jìn)行完善。

其三，資產(chǎn)處置不規(guī)范?，F(xiàn)階段行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)處置過(guò)程中，存在不合規(guī)、不科學(xué)、不合理現(xiàn)象，不按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置，而是進(jìn)行隨意處置，憑個(gè)人意愿擅自對(duì)所處部門(mén)資產(chǎn)進(jìn)行處置，疏忽相關(guān)規(guī)定的約束力，不經(jīng)過(guò)正常程序就對(duì)固定資產(chǎn)作出處置決定。還有一部分單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)在不合規(guī)前提下進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢或者捐贈(zèng)行為，擅自改變國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從根本上而言是監(jiān)管缺失造成的，也從側(cè)面反映出行政事業(yè)單位作為職能部門(mén)的特權(quán)特征，自身廉潔性缺失與外界無(wú)法監(jiān)管共同造成內(nèi)部腐敗現(xiàn)象滋生，從而給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理創(chuàng)新思路

1.外在管理強(qiáng)化

外在管理強(qiáng)化的最有效途徑是加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的法制建設(shè)，用法律手段保證其實(shí)施的有效性。長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的種種弊端，與相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)重缺失有直接關(guān)系。為了阻止行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失現(xiàn)象，各級(jí)政府各相關(guān)管理部門(mén)相繼出臺(tái)了一些法律或規(guī)章制度，但是權(quán)威性法規(guī)的長(zhǎng)期缺失使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理難以真正提升到法治高度，或者可以理解為權(quán)威性法律條文的缺失變相地縱容了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。各級(jí)地方政府出臺(tái)的規(guī)章制度約束力差、執(zhí)行力弱，并不能從根本上改善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重的弊端，也無(wú)法真正有效堵住國(guó)有資產(chǎn)流失的缺口。法律的制定需要有效的執(zhí)行才能發(fā)揮其真正效力，因此，監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制的建立是必不可少的。強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管是阻止國(guó)有資產(chǎn)流失與確保國(guó)有資產(chǎn)安全運(yùn)行的重要手段。監(jiān)管方面不僅要有政府的行政監(jiān)督，還要有媒體的輿論監(jiān)督，廣大人民群眾的社會(huì)監(jiān)督，以及行政事業(yè)單位干部職工的內(nèi)部監(jiān)督。立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的建立，才能有效監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)管理的有效配置，才能確保國(guó)有資產(chǎn)的安全運(yùn)行。

2.內(nèi)部管理強(qiáng)化

內(nèi)部管理強(qiáng)化的主要措施是創(chuàng)新資產(chǎn)管理體制與提高管理人員綜合素質(zhì)。制度作為管理創(chuàng)新的保障，首先要制定出符合事業(yè)單位實(shí)際情況的切實(shí)可行的規(guī)章制度，比如，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)建、驗(yàn)收、登記、保管、處置、報(bào)廢等環(huán)節(jié)，并嚴(yán)格執(zhí)行，使國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)化、體系化、制度化。以嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度與自我約束機(jī)制使國(guó)有資產(chǎn)管理由粗放式管理模式向精細(xì)化管理模式轉(zhuǎn)變。管理人員綜合素質(zhì)的高低也直接關(guān)系到相關(guān)法律法規(guī)與管理制度的執(zhí)行力，提高管理人員的思想政治、業(yè)務(wù)能力、責(zé)任感等綜合素質(zhì)是提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的有效途徑。行政事業(yè)單位作為職權(quán)部門(mén)，其特殊性要求管理人員不僅要有較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，更要有過(guò)硬的思想政治素質(zhì)，在對(duì)管理人員的職業(yè)培訓(xùn)中，應(yīng)奉行技能與道德并進(jìn)的原則。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在許多亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題會(huì)直接影響行政事業(yè)單位作為國(guó)家職能部門(mén)載體的作用發(fā)揮，疏于監(jiān)管造成的大量國(guó)有資產(chǎn)損失及外流給國(guó)家財(cái)政造成極大負(fù)擔(dān)。以法律手段保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有序進(jìn)行，以強(qiáng)化內(nèi)部管理促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的優(yōu)化配置，可以從源頭上預(yù)防與解決腐敗滋生，有助于政府職能的發(fā)揮，使行政事業(yè)單位資產(chǎn)的有效管理為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。

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作者單位：（山西省食品藥品檢驗(yàn)所）