佳木斯大學經(jīng)濟管理學院 唐靖茹 李玉紅

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小微企業(yè)會計人員管理體制中存在的問題及解決方案①

佳木斯大學經(jīng)濟管理學院 唐靖茹 李玉紅

摘 要：隨著我國改革開放進程的不斷深入和國民經(jīng)濟建設(shè)步伐的穩(wěn)步邁進，小微企業(yè)逐漸帶動了各行各業(yè)的繁榮與發(fā)展。然而，在當前經(jīng)濟新常態(tài)下，小微企業(yè)的會計人員管理體制弊病嚴重制約著企業(yè)的發(fā)展，例如，會計人員的“雙重身份”問題、有效監(jiān)督管理缺乏，以及會計人員獨立性不足等問題。2015年“兩會”以來，我國對于小微企業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級發(fā)展提出了更高的要求。因此，本文針對小微企業(yè)會計人員管理體制中存在的問題提出建設(shè)性意見，對促進和完善小微企業(yè)會計人員的管理體制改革、規(guī)范會計從業(yè)人員的管理具有較強的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè) 會計人員 管理體制 委派制

眾所周知，小微企業(yè)是我國國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要組成部分，對促進我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展與完善具有重要的意義。然而，自2008年金融危機以來，小微企業(yè)的發(fā)展便逐漸受到限制，其中，傳統(tǒng)的會計人員管理體制對當前小微企業(yè)的發(fā)展形成了較大阻礙，例如，雖然我國《會計法》規(guī)定會計人員必須遵守紀律，對企業(yè)進行嚴格的會計核算以及會計監(jiān)督，然而，當前的會計人員管理體制對會計從業(yè)人員的定位為：會計人員的行政關(guān)系以及工資待遇均歸屬于會計人員所在單位負責，且在業(yè)務上受財政部門指導，按照《會計法》要求行使國家對于單位的會計監(jiān)督管理職責。

當前我國的小微企業(yè)基于自身發(fā)展的限制，企業(yè)會計人員的管理較為疏松，例如，并沒有對針對企業(yè)的會計從業(yè)人員進行職業(yè)教育培訓；另外，政府職能的角度，對于企業(yè)會計人員的從業(yè)持證上崗的監(jiān)管力度顯然滯后于社會的發(fā)展，因此，在當前經(jīng)濟新常態(tài)下小微企業(yè)的會計人員的管理體制亟須改革，例如優(yōu)化管理體制，促進會計委派制等試點，對促進我國社會主義市場經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展具有較強的借鑒意義。

1 小微企業(yè)會計人員管理體制概況

1.1 小微企業(yè)

一般來說，小微企業(yè)的概念是由我國著名的經(jīng)濟學家郎咸平提出的，是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶的統(tǒng)稱。當前對于小微企業(yè)的劃分標準一般按照2011年四部委《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》的相關(guān)要求，首次正式提出小型、微型企業(yè)的概念，小微企業(yè)結(jié)合行業(yè)規(guī)定，按照從業(yè)人員、資產(chǎn)總額以及營業(yè)收入等進行劃分，例如典型的農(nóng)林牧副魚行業(yè)，其營業(yè)收入在50萬元以下的為微型企業(yè)，在50萬～500萬元之內(nèi)的為小型企業(yè)，其余在此不做累述。然而不可否定的是小微企業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。根據(jù)國家工商總局近期發(fā)布的《全國小型微型企業(yè)發(fā)展報告》，全國小微企業(yè)在各類企業(yè)總數(shù)中占比達到94.15%，吸納了1.5億就業(yè)人口。然而，當前的小微企業(yè)依舊存在嚴重的融資困境，基于此，企業(yè)的會計人員管理體制發(fā)展受到限制。

1.2 會計人員管理體制

當前的會計人員管理體制為會計人員的行政關(guān)系，以及工資待遇均歸屬于會計人員所在單位負責，且在業(yè)務上受財政部門指導，按照《會計法》要求行使國家對于單位的會計監(jiān)督管理職責。簡單來說，小微企業(yè)的會計人員的招聘、培訓以及職業(yè)技能訓練等均受到企業(yè)的直接制約，對會計人員的人事關(guān)系以及工資待遇具有絕對主權(quán)，而財政管理部門僅僅涉及到對于會計人員的職稱評定、職業(yè)考試等環(huán)節(jié)，并沒有對企業(yè)的會計人員進行有效監(jiān)管，同時，小微企業(yè)會計人員也沒有盡到自己的會計核算以及會計監(jiān)管的職責。而對于小微企業(yè)來說，面對市場經(jīng)濟的激烈競爭，對于會計人員的要求相對寬松，疏于管理，甚至存在著部分企業(yè)出納與會計崗位均為同一個人的現(xiàn)象，對小微企業(yè)的發(fā)展以及市場經(jīng)濟的穩(wěn)定造成了惡劣影響，因此，傳統(tǒng)的會計人員管理體制亟須改革。

2 小微企業(yè)會計人員管理體制中存在的問題

2.1 會計人員“雙重身份”定位

小微企業(yè)的會計人員的“雙重身份”問題是我國傳統(tǒng)管理體制的固有弊端，一方面，會計人員需要服務于所在企業(yè)，其直接的基本工資以及福利待遇等衣食住行保障均直接受所在單位的制約，是企業(yè)的一名內(nèi)在員工；另一方面，會計人員需要承擔其所屬會計人員的角色定位，即對所在企業(yè)的會計核算以及會計監(jiān)管進行明確的定位。然而，職業(yè)收入直接影響到會計人員的職業(yè)道德完善情況，而財政部門疏于管理與培訓，會計人員與企業(yè)管理人員協(xié)同作弊，造假賬等問題屢見不鮮。職業(yè)道德是處理會計從業(yè)人員與相關(guān)的利益群體之間關(guān)系的規(guī)章制度，職業(yè)道德的遵守與完善是會計從業(yè)人員的根本，而在企業(yè)具體經(jīng)濟事務中會計從業(yè)人員需要考慮企業(yè)的整體利益，因此，會計從業(yè)人員的雙重身份直接影響到了會計從業(yè)人員的職業(yè)道德遵守。

2.2 財政部門監(jiān)管滯后于社會發(fā)展

基于我國的基本國情，小微企業(yè)的自身的發(fā)展受到限制。首先，當前普遍存在的小微企業(yè)的融資困境等限制了小微企業(yè)的發(fā)展壯大，在一定程度上來說，企業(yè)并沒有將較大的精力放在對于企業(yè)會計人員的管理以及職業(yè)培訓上，而且當前大部分小微企業(yè)均將職業(yè)培訓視為對企業(yè)資源的浪費；其次，財政管理部門對于企業(yè)的會計人員的管理形同虛設(shè)，僅僅涉及企業(yè)會計人員的職稱評定與考核，繼續(xù)教育以及培訓環(huán)節(jié)主要依靠企業(yè)的培訓或者會計從業(yè)人員的自學；最后，我國缺乏對小微企業(yè)的會計從業(yè)人員的資格監(jiān)管，而傳統(tǒng)的管理體制下財政部門對于小微企業(yè)的會計人員管理較為疏松，對職業(yè)道德建設(shè)以及司法保障等并沒有進行明確的規(guī)定，限制了小微企業(yè)會計人員的積極性。

2.3 會計人員管理缺乏獨立性與系統(tǒng)性

當前我國小微企業(yè)存在的“雙重身份”問題以及缺乏有效監(jiān)管問題，一定程度上來說，將集中到會計人員的缺乏獨立性特點。會計人員是直接受雇于小微企業(yè)的從業(yè)人員，其基本的福利薪酬待遇等直接與小微企業(yè)的效益相關(guān)聯(lián)，企業(yè)的管理者對會計人員具有主導權(quán)，而財政部門對于企業(yè)的會計人員的保護與監(jiān)管相對流于形式，從企業(yè)內(nèi)部到財政監(jiān)管部門并沒有進行針對性的保障與維護，因此，會計人員的獨立性缺乏將直接導致各類企業(yè)造假賬以及協(xié)同作弊等問題的產(chǎn)生。在當前我國的會計管理體制下并沒有對企業(yè)的會計進行系統(tǒng)性的管理，例如財政部門，其繼續(xù)教育以及從業(yè)監(jiān)管等流于形式，而小微企業(yè)基于自身特點施行集中核算的難度較大，另外，對于會計人員的激勵措施以及績效考評僅僅以低級的出勤率等進行，不利于企業(yè)會計人員的崗位晉升以及職業(yè)發(fā)展。

3 對于小微企業(yè)會計人員管理體制中存在問題的解決方案

3.1 加快推行會計公司委派制度

針對當前我國小微企業(yè)會計人員存在的“雙重身份”問題，本文建議加快推進會計公司委派制度，在進行試點之后，針對不同的企業(yè)定位進行適用性分析。構(gòu)建會計人員的會計公司委派制度，需要在會計公司的用人機制、法律責任、工資收入以及輪換機制等環(huán)節(jié)進行完善。在用人機制環(huán)境，加強對于企業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)培訓以及職業(yè)道德建設(shè)，取消會計從業(yè)人員的干部或者職業(yè)身份，而一律將會計人員的人事關(guān)系放在會計公司，按照“統(tǒng)一招聘、擇優(yōu)錄取”等原則打破固有的會計人員的繼續(xù)教育弊端；在法律責任環(huán)節(jié)，通過相關(guān)立法的形式對會計的招聘單位進行規(guī)定，小微企業(yè)的會計人員統(tǒng)一由會計公司進行職務派遣，以協(xié)議或者合同的形式對小微企業(yè)、會計人員等進行法律責任明確；工資收入環(huán)境，將會計人員的人事管理制度放在會計公司內(nèi)部，因此，基本薪酬以及福利制度均由會計公司負責，最后對于小微企業(yè)的會計人員施行定期輪換的制度，規(guī)避會計人員與企業(yè)協(xié)同作弊。

3.2 完善立法，強化財政部門監(jiān)管措施

基于我國的基本國情，針對小微企業(yè)會計人員的管理并沒有形成較為直接有效的體系，首先是《會計法》的法律滯后并沒有針對會計人員進行明確的職業(yè)保護措施，因此，本文建議完善立法；其次，需要加強對于繼續(xù)教育以及監(jiān)督考核機制的完善，并制定切實可行的措施提高執(zhí)行力，切實針對小微企業(yè)自身發(fā)展的現(xiàn)狀以及會計人員的職業(yè)，以及職權(quán)定位制定完善的措施，例如引入行業(yè)救濟制度，保障企業(yè)會計人員的司法監(jiān)管，對于小微企業(yè)會計人員舉報所在單位的行為給予獎勵與保護措施，并樹立良好的職業(yè)道德形象，強化司法監(jiān)督考核。完善立法需要將會計從業(yè)人員對于會計職業(yè)道德的遵守情況構(gòu)建評價體系，保障會計職業(yè)道德的有效遵守。

3.3 優(yōu)化企業(yè)會計管理，構(gòu)建激勵與保護體系

當前的企業(yè)會計管理體系下，并沒有針對小微企業(yè)的會計從業(yè)人員的政府層面的職能管理，為此，筆者建議首先需要嚴格審核小微企業(yè)會計從業(yè)人員的資格審查，不斷完善《會計從業(yè)資格管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，加強對于會計人員的職業(yè)資格繼續(xù)教育；其次，通過企業(yè)進行投資的形式強制會計人員的職業(yè)培訓，完善《會計法》的相關(guān)規(guī)定，并與相關(guān)行業(yè)的司法行政法的步調(diào)協(xié)調(diào)一致等，例如《證券法》等；最后，針對企業(yè)會計管理的政府職能發(fā)揮來說，本文建議將在行業(yè)內(nèi)建立會計管理協(xié)會，構(gòu)建政府、社會、協(xié)會以及個體的“四位一體”的協(xié)同運作機制，強化社會監(jiān)督。

另外，筆者建議小微企業(yè)內(nèi)部不斷完善對于會計人員的控制與監(jiān)管，一方面制定科學合理的激勵措施，例如通過改革當前的會計人員的績效考核機制提高會計人員的工作積極性；另一方面，需要切實構(gòu)建會計人員管理體系，加強對會計人員的內(nèi)部監(jiān)管，例如強制離崗審計制度等。針對當前經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展趨勢，小微企業(yè)需要針對自身的發(fā)展特點以及趨勢，結(jié)合會計人員的行業(yè)特點，制定科學合理的企業(yè)內(nèi)部管理制度，例如包括選拔聘用制度、崗位責任制度、業(yè)務考核制度、重大事項報告制度、定期輪崗制度、定期報告制度、監(jiān)督檢查制度、繼續(xù)教育制度、工作獎懲制度、激勵約束制度、離職審計制度等。

4 結(jié)語

小微企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，然而，傳統(tǒng)的會計人員管理模式嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展與規(guī)劃，因此在當前經(jīng)濟新常態(tài)下為了實現(xiàn)小微企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，本文針對小微企業(yè)會計人員的管理體制問題進行了研究，針對小微企業(yè)存在會計人員“雙重身份”、財政部門監(jiān)管滯后于社會發(fā)展，以及會計人員管理缺乏獨立性與系統(tǒng)性等問題，針對性地提出了相關(guān)完善措施，其中主要包括加快推行會計公司委派制度、完善立法，強化財政部門監(jiān)管措施以及優(yōu)化企業(yè)會計管理，構(gòu)建激勵與保護體系等，以此促進和完善我國小微企業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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［5］ 李玉紅，王斯舜.會計工作法律責任及預防措施研究［J］.商場現(xiàn)代化，2013（05）.

中圖分類號：F233

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）05（b）-017-02

基金項目：①2015年佳木斯大學社會科學應用類重點項目：三江地區(qū)科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動及保障機制研究（12Sh2201501）的階段性成果。