張云飛烏蘭察布職業(yè)學(xué)院內(nèi)蒙古自治區(qū)

如何實現(xiàn)有效的公共政策績效評估

張云飛
烏蘭察布職業(yè)學(xué)院內(nèi)蒙古自治區(qū)

本文對公共政策績效評估中存在的影響因素進行了分析，指出了構(gòu)建服務(wù)型政府的需求、公共政策的數(shù)目以及作用范圍、評估所具有的實踐不足等因素對績效評估所帶來的影響，最后闡述了通過強化公共政策的績效評估工作并逐步設(shè)置相關(guān)專業(yè)評估部門與機構(gòu)、從重點公共政策入手同時不斷的增加作用范圍、健全相應(yīng)的公共政策評估機構(gòu)等措施，以更加有效的實現(xiàn)公共政策績效評估。

公共政策；績效評估；措施

1　前言

所謂的公共政策績效，指的是采取結(jié)果導(dǎo)向的模式，并通過相應(yīng)的方法、一定的流程以及較為一致的標(biāo)準(zhǔn)及要求，而完成對于公共政策績效所具有的投入及產(chǎn)出成果實施全面的、整體的分析和評估。其對于政府的相關(guān)績效評估來說，是非常之重要的。我們通過不斷的完善公共政策績效的評估活動，可以更好的來檢驗政策實際的執(zhí)行中所發(fā)揮的具體作用以及得到的效益。同時，也更好的完成對于相關(guān)資源的合理、科學(xué)分配。更重要的是，以此當(dāng)成政府進一步政策改革與完善的參考。通過不斷的強化公共政策績效評估活動，除了可以幫助我們進行經(jīng)驗的總結(jié)，并對一些不適宜的政策進行調(diào)整，能讓我們所制定的政策更具有合理性與民主性。同時，還可以在很大程度上監(jiān)督相關(guān)人員的工作情況，從而使他們的職責(zé)意識得到提升，進一步保障公共政策得以切實的落實。

2　公共政策績效評估中存在的影響因素分析

總的來說，有非常多的方面會對公共政策的績效評估造成影響。而且，相應(yīng)的公共政策也未必與其績效存在非常直接的聯(lián)系。績效評估具有主觀性以及客觀性兩方面。我們對績效的評估過程，實際上是將所取得的真實效果與之相對應(yīng)的理想效果進行對比?？冃гu估是具有一定的相對性的，并不是絕對存在的。而正是由于這種多方面的作用與評估的困難性，才更加要求我們應(yīng)不斷地探索適宜的、有效的公共政策績效評估方法，以不斷的提升評估質(zhì)量與水平，為公共政策的效果檢驗以及其改革提供最為精準(zhǔn)的參考。

2.1構(gòu)建服務(wù)型政府的需求所帶來的影響

在之前的國家管控工作里，主要是依靠計劃手段來完成，當(dāng)時并沒有更大的動力與原因去進行公共政策績效評估。而在我國的十八大召開之后，就指出了：國家要形成并達(dá)到人民所需要的服務(wù)型的政府機構(gòu)。同時，設(shè)定相關(guān)的決策追責(zé)以及糾錯體系，只要是和群眾的直接利益相關(guān)的一些決策制定，全部需全面、充分的參考群眾所提出的建議。群眾是政府服務(wù)的接受者，他們自身的利益以及建議一定要得到重視。在政府的各項工作中應(yīng)當(dāng)逐步的透明化，要公正、公開各項政府工作。在這樣的前提下，相關(guān)的公共政策績效評價就顯得尤為重要了。在對績效的評估過程中，我們主要是考察相關(guān)的目標(biāo)、內(nèi)容及責(zé)任落實情況，同時還要考察目標(biāo)在實現(xiàn)過程中的監(jiān)管以及效果。

2.2公共政策的數(shù)目、作用范圍所帶來的影響

我國對于公共所提供的相關(guān)服務(wù)不斷提升的情況下，伴隨而來的是相應(yīng)的公共政策持續(xù)變多，相關(guān)的內(nèi)容也被不斷的細(xì)分，同時所承擔(dān)的相應(yīng)風(fēng)險也變大，導(dǎo)致我們對于績效評估的依賴與需求不斷的增加?，F(xiàn)階段，由于某些公共政策的不適應(yīng)，而導(dǎo)致的個別群體事件時有發(fā)生，這些教訓(xùn)也讓我們更加清醒，并給予我們一定的警示。而進一步的強化績效評估工作，更加的能準(zhǔn)確地反映各個政府所具有的服務(wù)質(zhì)量，并也可以讓我們獲取相關(guān)的經(jīng)驗，及時的發(fā)現(xiàn)問題并予以改進，讓相關(guān)的社會資源能更加科學(xué)合理的配置，讓政府的運營以及管理成本明顯的減少。同時，又能夠很好地改善政府對內(nèi)形象，讓政府在進行相關(guān)的政策改革與變動中有可靠的參考。

2.3評估所具有的實踐不足帶來的影響

現(xiàn)階段，我國對于績效的評估相應(yīng)的實踐活動開展較少，處于剛開始階段，整體來說依然不太的正規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，在整個過程中也存在相對大的隨意性，相應(yīng)的指標(biāo)要求以及程序等未建立對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。一些相對專業(yè)的部門、專家以及群眾所擁有的作用依然未完全的得到體現(xiàn)，很多的政府部門存在著只看重評比結(jié)果，而忽視了對于政策完善的工作，未能將評估與改進很好地融合。因此，要不斷地解決好評估過程中遇到的各種問題，逐漸的提升績效評估的實踐性，才能讓相關(guān)的評估活動更加的科學(xué)化以及完善化。

3　提升公共政策績效評估效果的措施

3.1強化公共政策的績效評估工作，逐步設(shè)置相關(guān)專業(yè)評估部門與機構(gòu)

對于政府來說，相對精準(zhǔn)的評估能有助于其自身做出更為科學(xué)、民主的政策。而采用相對合理、科學(xué)的方法進行評估，則能體現(xiàn)出相對政策所發(fā)揮的真實作用。同時，也會對政府的效能產(chǎn)生極大的改善作用?，F(xiàn)階段，我國社會中各種問題不斷的朝復(fù)雜化方向發(fā)展，相應(yīng)的公共政策也不斷的增多，而且政策所涉及的范圍逐步擴張，同時社會及民眾也以更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來要求公共政策。因此，我們應(yīng)當(dāng)不斷地提升評估的工作水平，才能應(yīng)對社會與民眾對于評估的需求。

3.2從重點公共政策入手，不斷的增加作用范圍

在我國快速變革與發(fā)展過程中，社會上所存在的問題不斷的增加。而對于暫不成熟的績效評估體系來說，不易全面的開展，這樣不僅需要投入大量的人力、物力以及資金，也并不一定能取得理想的效果。應(yīng)當(dāng)首先以和我國民生緊密聯(lián)系、有著相對大的影響的一些公共政策入手，對其實施相對全面的整體的評估與探索。并以此作為依據(jù)與參考，再逐步的展開其他相關(guān)公共政策績效評估工作。

3.3健全相應(yīng)的公共政策評估機構(gòu)

對于評估過程，需不斷地規(guī)范相應(yīng)的組織機構(gòu)等資質(zhì)，可以建立并完善三類評估機構(gòu)：國家評估機構(gòu)、中介評估機構(gòu)以及個人評估組織。國家以及中介評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相應(yīng)的法律及法規(guī)，而且通過相關(guān)的審批進行設(shè)置。對于個人，應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)理論知識、經(jīng)驗以及相關(guān)責(zé)任，并采取統(tǒng)籌管理的方式加以協(xié)調(diào)。

4　結(jié)語

對于公共政策進行有效的評估具有極大的社會意義與政治意義，其作用也越來越顯著，并逐步地引起我們的重視。我們在探索過程中，應(yīng)當(dāng)就其標(biāo)準(zhǔn)作用等各方面加以分析。不過現(xiàn)階段，由于相應(yīng)的評估實踐有限，導(dǎo)致目前我國的評估工作相對的發(fā)展滯后。因此，需要我們依據(jù)現(xiàn)階段我國的實際情況，同時參照以前的實踐經(jīng)驗，探索更具高效、適宜的公共政策績效評估體系，更好的為公共政策改革提供可靠的參考。

[1]陳巍,盛明科.政府績效評估與行政問責(zé)的制度整合[J].湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報.2012(02)

[2]王禮鑫.我國公共政策評估制度的構(gòu)建——基于閔行經(jīng)驗的思考[J].行政論壇.2015(04)