邱　輝

(河南理工大學(xué) 體育學(xué)院，河南 焦作 454000)

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我國(guó)體育志愿服務(wù)的發(fā)展歷程及特征*

邱輝

(河南理工大學(xué) 體育學(xué)院，河南 焦作 454000)

摘要:運(yùn)用文獻(xiàn)資料法對(duì)中國(guó)體育志愿服務(wù)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)：體育志愿服務(wù)在我國(guó)發(fā)展的時(shí)間較短，從改革開(kāi)放至今，經(jīng)歷了萌芽初創(chuàng)、緩慢發(fā)展、快速發(fā)展和穩(wěn)步發(fā)展4個(gè)階段；在發(fā)展的過(guò)程中，體育志愿服務(wù)的公益性、專業(yè)性和教育性促進(jìn)了體育志愿服務(wù)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，賽會(huì)志愿服務(wù)的組織程度高、效率高、規(guī)模大，推動(dòng)了常態(tài)化體育志愿服務(wù)的發(fā)展，尤其是北京奧運(yùn)會(huì)之后，全民健身志愿服務(wù)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但較強(qiáng)的行政性和臨時(shí)性影響了體育志愿服務(wù)的獨(dú)立和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：志愿服務(wù)；體育志愿服務(wù)；社會(huì)體育指導(dǎo)員

志愿者服務(wù)是體育事業(yè)順利開(kāi)展和取得成功的關(guān)鍵。1989年天津市和平區(qū)新興街道辦事處成立的“社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)”可視為我國(guó)第一個(gè)非政府性質(zhì)的志愿服務(wù)組織。中國(guó)現(xiàn)代意義上的體育志愿服務(wù)是從1990年北京亞運(yùn)會(huì)開(kāi)始，至今已經(jīng)有20多年歷史，經(jīng)過(guò)了艱難曲折的過(guò)程。中國(guó)成功申辦29屆奧運(yùn)會(huì)和北京奧運(yùn)會(huì)給我國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)展注入了新能量，體育志愿服務(wù)在中國(guó)“火”了起來(lái)。北京奧運(yùn)會(huì)志愿者達(dá)170萬(wàn)，面向全世界招募，并對(duì)廣大志愿者進(jìn)行了相關(guān)的培訓(xùn)，促進(jìn)了中國(guó)體育志愿服務(wù)事業(yè)的快速發(fā)展。本文試圖梳理中國(guó)體育志愿服務(wù)發(fā)展的歷程，找出其發(fā)展的規(guī)律和特征，為我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

1我國(guó)體育志愿服務(wù)的發(fā)展歷程

1.1萌芽初創(chuàng)階段(1978—1989年)

我國(guó)現(xiàn)代意義上的志愿服務(wù)起步于20世紀(jì)80年代。中國(guó)和聯(lián)合國(guó)志愿人員組織從1981年開(kāi)始了雙向合作；1982年2月，中央、國(guó)務(wù)院建議和倡導(dǎo)在全國(guó)開(kāi)展第一個(gè)“文明禮貌月”活動(dòng)，弘揚(yáng)雷鋒精神、開(kāi)展“五講四美”活動(dòng)。1983年，北京宣武區(qū)團(tuán)委推出了“綜合包戶”活動(dòng)，在各行各業(yè)發(fā)展迅速，并且簽訂服務(wù)協(xié)議，避免了學(xué)雷鋒活動(dòng)的短期性和臨時(shí)性。1987年，廣州市誕生全國(guó)第一條志愿者服務(wù)熱線電話---中學(xué)生心聲熱線，它標(biāo)志著我國(guó)的“學(xué)雷鋒、做好事”開(kāi)始向現(xiàn)代志愿服務(wù)模式轉(zhuǎn)型。

1989年3月18日，我國(guó)第一個(gè)社區(qū)志愿服務(wù)組織在天津市和平區(qū)新興街成立，主要開(kāi)展鄰里互助活動(dòng)。1989年6月，天津市和平區(qū)體育館街尚友里社區(qū)居民委員會(huì)在社區(qū)內(nèi)對(duì)社區(qū)居民開(kāi)始了體育指導(dǎo)，可以說(shuō)我國(guó)體育志愿服務(wù)發(fā)端于此。

這個(gè)時(shí)期的體育志愿服務(wù)剛剛萌芽，體育志愿服務(wù)蘊(yùn)含在志愿服務(wù)中，尚無(wú)目標(biāo)可言，是從社區(qū)體育指導(dǎo)開(kāi)始，在當(dāng)時(shí)還沒(méi)有明確這種工作就是體育志愿服務(wù)，但初步創(chuàng)建了體育志愿服務(wù)體系的社區(qū)組織，其管理相對(duì)簡(jiǎn)單，服務(wù)內(nèi)容單一，缺乏保障，尚未有專業(yè)的人才隊(duì)伍，也沒(méi)有效果評(píng)價(jià)。

1.2緩慢發(fā)展階段(1990—2000年)

在1990年到2000年間，我國(guó)體育志愿服務(wù)的重要?dú)v史事件見(jiàn)表1。

表11990-2000年間我國(guó)體育志愿服務(wù)發(fā)展重要?dú)v史事件

時(shí)間重要事件作用/內(nèi)容1990.9.22-10.7北京第十一屆亞運(yùn)會(huì)近4萬(wàn)名大學(xué)生,宣傳準(zhǔn)備、環(huán)境整治、會(huì)務(wù)服務(wù)、文體表演等服務(wù)工作,開(kāi)創(chuàng)大型賽事志愿服務(wù)的先河1993.12.4國(guó)家體委第19號(hào)令《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》增進(jìn)公民身心健康,提高生活質(zhì)量;讓社會(huì)體育指導(dǎo)員成為建設(shè)社會(huì)主義精神文明的力量1994.9.4-9.10第六屆“遠(yuǎn)南”殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)官方首次使用了志愿者的概念,以后舉辦大型活動(dòng)由志愿者提供服務(wù)成了慣例1995.8.29通過(guò)《中華人民共和國(guó)體育法》為我國(guó)社會(huì)體育團(tuán)體的發(fā)展提供法律依據(jù)1997政府重視社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)截止1998年約有10萬(wàn)人榮獲各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員稱號(hào)1997.10.12.-10.24上海第八屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)40多萬(wàn)人次參與清理場(chǎng)館、咨詢宣傳、迎送禮儀等各項(xiàng)服務(wù)1998.8共青團(tuán)中央青年志愿者行動(dòng)指導(dǎo)中心成立負(fù)責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國(guó)的青年志愿服務(wù)工作,并承擔(dān)中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)秘書(shū)處的職能2000.9.11中國(guó)體育報(bào)《青年志愿者:動(dòng)人故事裝點(diǎn)大運(yùn)會(huì)》記錄兩個(gè)大學(xué)生志愿者為全國(guó)大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的感人故事

第十一屆亞運(yùn)會(huì)上20萬(wàn)北京青少年意氣風(fēng)發(fā)，開(kāi)展義務(wù)服務(wù)。這里的義務(wù)勞動(dòng)是現(xiàn)代意義上的體育志愿服務(wù)，為亞運(yùn)會(huì)的順利舉辦提供了人力保障，開(kāi)創(chuàng)了大型賽事志愿服務(wù)的先河。

后亞運(yùn)時(shí)代，體育志愿服務(wù)發(fā)展比較緩慢。1993年12月4日國(guó)家體委第19號(hào)令發(fā)布了《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》，在中國(guó)體育志愿服務(wù)歷史上具有里程碑的意義，但當(dāng)時(shí)沒(méi)有明確社會(huì)體育指導(dǎo)員就是體育志愿者。社會(huì)體育指導(dǎo)員等級(jí)制度的確立，促進(jìn)了大眾體育的快速發(fā)展。

1994年，第六屆“遠(yuǎn)南”殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)在北京召開(kāi)，官方首次使用了志愿者的概念，此后舉辦大型活動(dòng)由志愿者提供服務(wù)了成了慣例。1995年8月29日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)體育法》，是體育史上的里程碑，為我國(guó)體育志愿服務(wù)的發(fā)展提供法律依據(jù)。

政府非常重視社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)。以國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)為例，自1997年起，國(guó)家體育總局確定北京體育大學(xué)、天津體育學(xué)院、沈陽(yáng)體育學(xué)院、上海體育學(xué)院、武漢體育學(xué)院、成都體育學(xué)院、廣州體育學(xué)院、西安體育學(xué)院8所體育院校作為國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地，分別負(fù)責(zé)全國(guó)31個(gè)省市區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的培訓(xùn)。

1998年8月，共青團(tuán)中央青年志愿者行動(dòng)指導(dǎo)中心(團(tuán)中央青年志愿者工作部)成立，承擔(dān)中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)秘書(shū)處的職能，共青團(tuán)系統(tǒng)依托中央和地方的共青團(tuán)組織，自上而下建立起青年志愿者協(xié)調(diào)管理網(wǎng)絡(luò)。在“北京申奧”、第21屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)上招募了大量志愿者，尤其是在世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)上，有4萬(wàn)名彩虹志愿者為世界各國(guó)運(yùn)動(dòng)員提供了七種專業(yè)化志愿服務(wù)，具有國(guó)際水準(zhǔn)。

2000年3月5日，“全國(guó)學(xué)雷鋒日”改為“全國(guó)志愿者日”。4月8日大運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)總團(tuán)在天安門(mén)廣場(chǎng)宣告成立。接著一系列圍繞大運(yùn)會(huì)開(kāi)展的志愿服務(wù)，相關(guān)的法律法規(guī)出臺(tái)，志愿服務(wù)協(xié)會(huì)成立，都促進(jìn)了體育志愿服務(wù)的發(fā)展。

這一時(shí)期體育志愿服務(wù)發(fā)展緩慢，以賽會(huì)志愿服務(wù)為主，確立了社會(huì)體育指導(dǎo)員制度。組織管理集中，尤其是在賽會(huì)中，開(kāi)創(chuàng)了“逢賽必志愿”的先河；在群眾體育中，社會(huì)體育指導(dǎo)員制度為全民健身志愿服務(wù)提供人才保障；服務(wù)內(nèi)容逐漸增加，但對(duì)體育志愿服務(wù)效果仍然缺乏評(píng)價(jià)和監(jiān)督，其運(yùn)行不夠順暢，人才尚未發(fā)揮應(yīng)有作用。

1.3快速發(fā)展階段(2001—2008年)

2001年到2008年間的體育志愿服務(wù)重要?dú)v史事件見(jiàn)表2。這個(gè)階段主要圍繞著四件事，出臺(tái)了一系列法律法規(guī)、政策和措施保障體育志愿服務(wù)的順利開(kāi)展：一是2001年7月13日，北京奧運(yùn)會(huì)申辦成功；二是2001年首個(gè)“國(guó)際志愿者日”；三是2008年“5.12”汶川地震；四是北京成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)。

表22001-2008年我國(guó)體育志愿服務(wù)發(fā)展重要?dú)v史事件

2001年北京成功獲得2008北京奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)之后，各個(gè)省市相繼制定并實(shí)施了有關(guān)志愿服務(wù)的地方性法規(guī)，保障了志愿服務(wù)的規(guī)范性，維護(hù)了志愿者的正當(dāng)權(quán)利。2001年是全民健身志愿服務(wù)和賽會(huì)志愿服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范的起點(diǎn)。

九運(yùn)會(huì)、十運(yùn)會(huì)、第8屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)期間都動(dòng)用了大量的體育志愿者為比賽提供服務(wù)。2008年，北京奧運(yùn)會(huì)共動(dòng)用170萬(wàn)志愿者參與志愿服務(wù)，《中國(guó)體育報(bào)》?？涊d了志愿者們的風(fēng)采，志愿者在奧運(yùn)會(huì)上發(fā)揮了重要作用。

在群眾體育方面，從2000年到2008年，我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)在人數(shù)、規(guī)模和地域上都有了較大的突破。社會(huì)體育指導(dǎo)員分為職業(yè)性社會(huì)體育指導(dǎo)員和公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員，分別在各體育場(chǎng)館、健身俱樂(lè)部、游泳館等以教練的角色對(duì)健身者進(jìn)行技術(shù)方面的指導(dǎo)，在公園或社區(qū)對(duì)晨、晚練的群眾進(jìn)行指導(dǎo)。

劉鵬指出，1998年以來(lái)，國(guó)家體育總局把本級(jí)體育彩票公益金的60%用于群眾體育，群眾體育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大幅增加。社會(huì)體育指導(dǎo)員工作成效顯著，初步形成了一支以國(guó)家體育公職人員為核心、以體育社會(huì)團(tuán)體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體育工作人員為骨干、以社會(huì)體育指導(dǎo)員和體育健身場(chǎng)所為基礎(chǔ)的群眾體育隊(duì)伍，但指導(dǎo)水平有待提高。為了迎接奧運(yùn)會(huì)的到來(lái)，2007年國(guó)家體育總局社體中心在全國(guó)范圍內(nèi)舉行社會(huì)體育指導(dǎo)員技能展示大會(huì)，“社會(huì)體育指導(dǎo)員已成為推進(jìn)我國(guó)全民健身事業(yè)發(fā)展的一支重要力量，得到了基層群眾的普遍認(rèn)可和好評(píng)?！苯刂?008年12月底在冊(cè)社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)到40多萬(wàn)人，公益性體育指導(dǎo)員短缺，群眾體育缺少指導(dǎo)；體育指導(dǎo)員水平有待提高，公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員還沒(méi)有達(dá)到因人而異制定健身方案的能力和水平，公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員技能和水平提高應(yīng)盡早提到議事日程上來(lái)。

李梅(2011)研究發(fā)現(xiàn)，2002-2009年期間，國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員有較大幅度的變化，8年來(lái)除中部有所增長(zhǎng)之外，東、西部均有所下降。建議規(guī)范有關(guān)社會(huì)體育指導(dǎo)員的各項(xiàng)制度，疏通投資渠道，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)投入，在高等體育院校推行社會(huì)體育指導(dǎo)員資格證書(shū)制度。

本階段的賽會(huì)志愿服務(wù)得到相對(duì)充分而快速的發(fā)展，全民健身志愿服務(wù)尚未被重視，社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作仍然依靠國(guó)家行政力量推動(dòng)，效果不理想。體育志愿服務(wù)仍以政府為主導(dǎo)，在賽會(huì)方面有了較大發(fā)展，大眾體育中也形成了比較規(guī)范的指導(dǎo)制度，組織管理相對(duì)規(guī)范，其內(nèi)容進(jìn)一步得到拓展，有了專門(mén)的人才隊(duì)伍，但由于相關(guān)的評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重，仍需進(jìn)一步規(guī)范法律法規(guī)和管理制度。

1.4穩(wěn)步發(fā)展階段(2009年—至今)

2008年奧運(yùn)會(huì)之后，體育體制轉(zhuǎn)型，從重視競(jìng)技體育轉(zhuǎn)向全民健身，從重視賽會(huì)志愿服務(wù)向全民健身志愿服務(wù)轉(zhuǎn)移，從由相對(duì)單一的賽會(huì)志愿服務(wù)向賽會(huì)志愿服務(wù)、日常體育志愿服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)體育志愿服務(wù)、草根體育志愿服務(wù)等多種志愿服務(wù)共同存在轉(zhuǎn)變，呈多元化趨勢(shì)。后奧運(yùn)時(shí)代，體育志愿服務(wù)的重要?dú)v史事件見(jiàn)表3。

一方面，賽會(huì)志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展，取得了驕人的成績(jī)。2009年濟(jì)南十一運(yùn)會(huì)沿用了北京奧運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)模式，運(yùn)用了13672名賽會(huì)志愿者，16800名城市志愿者，在全省設(shè)立了440個(gè)城市文明崗，20萬(wàn)名社會(huì)志愿者在城市街道、社區(qū)、公共場(chǎng)所布設(shè)了眾多服務(wù)站，為城市運(yùn)行提供服務(wù)。2010年廣州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)招募志愿者約59萬(wàn)。

另一方面，常態(tài)化體育志愿服務(wù)也取得長(zhǎng)足的進(jìn)展。自從2009年以來(lái)，國(guó)家體育總局社體中心大力發(fā)展壯大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，加大了培訓(xùn)的力度；2010年7月20日成立中國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)，整合社會(huì)體育資源，不斷地滿足社會(huì)和廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求，并把社會(huì)體育指導(dǎo)員定義為從事相關(guān)體育志愿服務(wù)并獲得資格認(rèn)證的人員。截止2010年底，大約培訓(xùn)了近70萬(wàn)社會(huì)體育指導(dǎo)員，但在國(guó)家體育總局統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)登記注冊(cè)的社會(huì)體育指導(dǎo)員大約有585，000人左右，人才流失率是17%。

2010年底，國(guó)家體育總局印發(fā)《建立全民健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效化機(jī)制工作方案》，要求開(kāi)展社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育科技工作者、體育教師和體育專業(yè)學(xué)生、職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員四個(gè)人群的全民健身志愿服務(wù)示范性活動(dòng)。2011年4月7日國(guó)家體育總局頒布了《社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃(2011年—2015年)》，提出了“獲得社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)證書(shū)的人員注冊(cè)數(shù)從目前的65萬(wàn)人增加到100萬(wàn)以上”的總體目標(biāo)。2011年11月9日，頒發(fā)了《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》，確定公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員就是體育志愿者，專門(mén)從事體育志愿服務(wù)活動(dòng)。劉國(guó)永比喻社會(huì)體育指導(dǎo)員為全民健身的“牛鼻子”。

2013年，總局相關(guān)單位突出重點(diǎn)，將志愿服務(wù)不斷向廣度深度發(fā)展。以有組織的志愿服務(wù)活動(dòng)帶動(dòng)經(jīng)常性志愿服務(wù)的開(kāi)展，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)注重與大型群體活動(dòng)相結(jié)合，與科學(xué)健身指導(dǎo)相結(jié)合，與深入基層相結(jié)合，創(chuàng)造各方共同參與、支持開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)平臺(tái)，形成示范性志愿服務(wù)活動(dòng)帶動(dòng)經(jīng)常性志愿服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展的常態(tài)局面。截至2013年上半年，社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)達(dá)到110萬(wàn)人，提前兩年完成了“十二五規(guī)劃”目標(biāo)。2014年7月底，我國(guó)已經(jīng)擁有147萬(wàn)名社會(huì)體育指導(dǎo)員，平均每千人擁有一名社會(huì)體育指導(dǎo)員，取得了顯著成績(jī)。

中國(guó)體育科學(xué)學(xué)會(huì)為了響應(yīng)《全民健身計(jì)劃(2011-2015)》和《全民健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效化機(jī)制工作方案》，圍繞重大事件節(jié)點(diǎn)開(kāi)展志愿服務(wù)。從2011年開(kāi)始實(shí)施“科學(xué)健身志愿服務(wù)神州行”活動(dòng)，每年有計(jì)劃地在部分省份開(kāi)展體質(zhì)監(jiān)測(cè)、科學(xué)健身知識(shí)講座、全民健身日活動(dòng)；并嘗試招募、培訓(xùn)和注冊(cè)全民健身志愿者，成立全民健身志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

國(guó)家體育總局人力中心以“全民健身志愿服務(wù)”為核心理念，從2009年6月以來(lái)，啟動(dòng)“全民健身萬(wàn)里行”，在全國(guó)各地陸續(xù)開(kāi)展優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員全民健身志愿服務(wù)，累計(jì)影響社區(qū)群眾及在校學(xué)生近220余萬(wàn)人。其活動(dòng)形式和內(nèi)容不斷豐富，從一般的健身知識(shí)講座、體質(zhì)監(jiān)測(cè)等到跑步、健步走、騎行、輪滑等時(shí)尚體育活動(dòng)都有涉及。國(guó)家體育總局其他中心也開(kāi)展了相應(yīng)的志愿服務(wù)活動(dòng)。如武術(shù)中心結(jié)合中國(guó)-東盟武術(shù)節(jié)，開(kāi)展了以“太極拳科學(xué)健身”為主題的全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)，組織武術(shù)名家名師、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員與健身群眾進(jìn)行互動(dòng)，為基層群眾提供義務(wù)太極拳科學(xué)健身指導(dǎo)和講座。

劉國(guó)永指出，社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)和全民健身志愿服務(wù)工作方面取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，繼續(xù)采取健全社會(huì)體育指導(dǎo)員晉級(jí)培訓(xùn)與繼續(xù)培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)，通過(guò)制度規(guī)范指導(dǎo)員的技術(shù)技能，并加以檢查和督導(dǎo)，引入信息技術(shù)，規(guī)范注冊(cè)、登記和計(jì)時(shí)等工作。

中國(guó)共青團(tuán)系統(tǒng)，尤其是各個(gè)高校校團(tuán)委組織成立的各種協(xié)會(huì)，在每年暑假進(jìn)行支教。由體育學(xué)院學(xué)生組成或者有體育專長(zhǎng)的學(xué)生組成協(xié)會(huì)對(duì)支教地點(diǎn)學(xué)生進(jìn)行體育活動(dòng)指導(dǎo)和教學(xué)，也是體育志愿服務(wù)的一種形式。

各種草根社會(huì)組織和個(gè)人憑著愛(ài)好和專長(zhǎng)，在社會(huì)上免費(fèi)或者象征性地收取基本活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，帶領(lǐng)市民進(jìn)行健身，包括廣場(chǎng)舞、太極拳(扇)、抖空竹、輪滑、瑜伽、籃球、跳桿、花棍、柔力球、養(yǎng)生功、羽毛球等喜聞樂(lè)見(jiàn)、受場(chǎng)地限制小的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，在民間廣泛開(kāi)展。還有網(wǎng)絡(luò)體育志愿服務(wù)，利用周末或者假期在網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)帖，相約去徒步、爬山、打球、踢球等，通過(guò)共同的愛(ài)好，讓互不相識(shí)的人們臨時(shí)組織在一起，進(jìn)行幾個(gè)小時(shí)甚至一天到兩天的體育活動(dòng)，在健身的同時(shí)也可以釋放社會(huì)壓力，擴(kuò)大社會(huì)交往，這在大中型城市比較流行。

為了孩子的健康成長(zhǎng)，有運(yùn)動(dòng)常識(shí)的家長(zhǎng)在閑暇時(shí)間帶孩子一起運(yùn)動(dòng)，一起學(xué)習(xí)“新型”、時(shí)尚的體育運(yùn)動(dòng)，家長(zhǎng)成為孩子的“老師”和“玩伴”，在大中小型城市比較流行，這些家長(zhǎng)將成為我國(guó)體育志愿服務(wù)重要的人力資源。

表32008年之后我國(guó)體育志愿服務(wù)發(fā)展重要?dú)v史事件一覽表

時(shí)間重要事件作用/內(nèi)容2009.1.78月8日為“全民健身日”社會(huì)體育指導(dǎo)員是全民健身志愿服務(wù)骨干10.16-28濟(jì)南十一運(yùn)會(huì)13672名賽會(huì)志愿者,765名志愿者,在貴賓接待、媒體村、醫(yī)療等領(lǐng)域提供服務(wù)2010.7.20成立中國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)充分整合社會(huì)體育資源,建立和完善我國(guó)基本公共體育服務(wù)體系起著重要的作用11.12-2712.12-12.19廣州亞運(yùn)會(huì)亞殘運(yùn)會(huì)亞運(yùn)會(huì)賽會(huì)志愿者6萬(wàn)名,亞殘運(yùn)會(huì)賽會(huì)志愿者2.5萬(wàn)名;廣州亞運(yùn)會(huì)“亞運(yùn)志愿信使”人數(shù)創(chuàng)世界之最,入選中國(guó)世界紀(jì)錄協(xié)會(huì)“世界之最”2011.4.7社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃(2011年—2015年)城市每千人至少擁有1名,農(nóng)村每?jī)汕酥辽贀碛?名社會(huì)體育指導(dǎo)員8.12-23深圳世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)招募2萬(wàn)賽會(huì)志愿者弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神,傳播大運(yùn)文化理念11.9社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員從事體育志愿服務(wù)2011年底建立全民健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效化機(jī)制工作方案弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神,整合社會(huì)資源,動(dòng)員社會(huì)力量參與全民健身工作2012.1.3-13十二屆全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)1000多名“小雪花”提供服務(wù)2013.6110萬(wàn)社會(huì)體育指導(dǎo)員提前兩年完成了“十二五規(guī)劃”目標(biāo)8.31-9.12沈陽(yáng)十二屆全運(yùn)會(huì)200萬(wàn)社會(huì)志愿者,2萬(wàn)社會(huì)志愿者和11668名賽會(huì)志愿者為整個(gè)賽事提供服務(wù)2014.7147萬(wàn)社會(huì)體育指導(dǎo)員平均每千人擁有一名社會(huì)體育指導(dǎo)員8.16-28南京青奧會(huì)2萬(wàn)名賽會(huì)志愿者參加志愿服務(wù)

2008北京奧運(yùn)會(huì)之后，我國(guó)體育志愿服務(wù)得到了比較全面的發(fā)展，賽會(huì)志愿服務(wù)和常態(tài)化體育志愿服務(wù)共同穩(wěn)步推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，在社會(huì)治理中發(fā)揮一定的作用。這個(gè)階段，體育志愿服務(wù)的組織目標(biāo)比較明確，參與的組織逐漸增加，以自上而下的管理模式為主；服務(wù)內(nèi)容比較豐富，行政機(jī)制占主導(dǎo)，社會(huì)組織逐漸發(fā)揮作用，市場(chǎng)機(jī)制也參與其中，人才隊(duì)伍建設(shè)逐步制度化、法制化。不過(guò)，目前的評(píng)價(jià)比較主觀，尚未有比較客觀的量化指標(biāo)體系，也沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制保障，導(dǎo)致體育志愿服務(wù)雖然開(kāi)展得轟轟烈烈，但效率較低，體育志愿服務(wù)體系沒(méi)有建立起來(lái)。

中國(guó)體育志愿服務(wù)從無(wú)到有，逐步發(fā)展完善，而由于制度和體制的原因，目前的局面比較復(fù)雜，需要理順關(guān)系，保障體育志愿服務(wù)的健康有序運(yùn)行。

2我國(guó)體育志愿服務(wù)的特點(diǎn)

2.1行政性

我國(guó)體育志愿服務(wù)的發(fā)展最早可追溯至1990年的北京亞運(yùn)會(huì)，當(dāng)時(shí)中國(guó)還沒(méi)有志愿服務(wù)的概念，國(guó)內(nèi)流行的是“學(xué)雷鋒”活動(dòng)，人們憑著熱情和道義良心，為亞運(yùn)會(huì)提供義務(wù)服務(wù)：1990年3月5日上萬(wàn)名志愿者參加了亞運(yùn)村的義務(wù)勞動(dòng)。志愿服務(wù)雖以自愿為前提，但在我國(guó)，由于社會(huì)環(huán)境以及志愿服務(wù)需要的特殊性，我國(guó)大型賽事志愿服務(wù)往往是倡導(dǎo)和自愿相結(jié)合，有著比較明顯的“行政性”。

2.2臨時(shí)性

大型體育賽事具有周期長(zhǎng)、比賽時(shí)間短、任務(wù)重等特點(diǎn)，這就決定了體育志愿者進(jìn)行的志愿服務(wù)具有臨時(shí)性特點(diǎn)。比如全運(yùn)會(huì)4年一屆，只有短短12天賽程，舉世矚目的奧運(yùn)會(huì)也只有16天比賽。全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)多是在特殊節(jié)日如全民健身日、春節(jié)等期間舉行，節(jié)日時(shí)間不長(zhǎng)，只能臨時(shí)組建志愿者隊(duì)伍開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。我國(guó)體育志愿服務(wù)的臨時(shí)性特點(diǎn)決定了其工作效率高，需要在短時(shí)間內(nèi)動(dòng)員大量的人員參與志愿服務(wù)，具有行動(dòng)快、節(jié)約時(shí)間的特點(diǎn)。

2.3規(guī)模大

大型體育賽事志愿服務(wù)需求和全民健身志愿服務(wù)需求雖有不同，但是需求量都相當(dāng)巨大。賽事體育志愿服務(wù)往往需要較多的志愿者參與，如北京奧運(yùn)會(huì)賽會(huì)志愿者達(dá)10萬(wàn)。2013年沈陽(yáng)十二屆全運(yùn)會(huì)動(dòng)用了11 668名賽會(huì)志愿者、200萬(wàn)的社會(huì)志愿者和2萬(wàn)的城市志愿者。而按照發(fā)達(dá)國(guó)家志愿者需求量是總?cè)丝谇Х种臉?biāo)準(zhǔn)，整個(gè)中國(guó)按照第六次全國(guó)人口普查登記的共1339724852人，大約需要268萬(wàn)名社會(huì)體育指導(dǎo)員，但目前，我國(guó)已注冊(cè)的社會(huì)體育指導(dǎo)員只有147萬(wàn)，缺口121萬(wàn)。由此可見(jiàn)，無(wú)論是賽會(huì)志愿服務(wù)還是全民健身志愿服務(wù)需求都具有規(guī)模大的特點(diǎn)。

2.4組織程度高

一般賽會(huì)志愿服務(wù)都是由主辦方依靠行政手段或者市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行組織管理的，招募、遴選、培訓(xùn)、服務(wù)和遣返等過(guò)程都有嚴(yán)密的組織性，靠賽會(huì)志愿服務(wù)部來(lái)統(tǒng)一組織管理。隨著社會(huì)發(fā)展和體育部門(mén)職能的轉(zhuǎn)變，常態(tài)化體育志愿服務(wù)組織化程度慢慢提高，并成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的主流。尤其是各級(jí)共青團(tuán)組織開(kāi)展各種各樣的體育志愿服務(wù)活動(dòng)，還有各種體育協(xié)會(huì)也在組織，其組織化程度越來(lái)越高。因此，體育志愿服務(wù)組織程度高，為體育志愿服務(wù)的發(fā)展壯大奠定了基礎(chǔ)。

2.5公益性

公益性，即不以營(yíng)利為目的。志愿服務(wù)一般是以組織的形式在一定時(shí)間、空間對(duì)特定的人群提供服務(wù)，不用于一般的個(gè)人之間的互助，是服務(wù)于社會(huì)公益事業(yè)，而不是針對(duì)個(gè)人或某些集團(tuán)的利益，對(duì)國(guó)家和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展有積極的影響。對(duì)于體育志愿服務(wù)而言，公益性即為全國(guó)人民提供基本公共體育服務(wù)。體育志愿服務(wù)和其他類型的志愿服務(wù)不同，其服務(wù)對(duì)象是全體公民，即所有有體育需求的人。體育志愿服務(wù)涉及到多方面的崗位，是社會(huì)體育工作志愿者的角色，包括體育技術(shù)指導(dǎo)和體育信息等其他方面的智力支持，具有長(zhǎng)期性和專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，不是短期行為，因而，體育志愿服務(wù)具有較強(qiáng)的公益性。

2.6教育性

體育志愿服務(wù)行為本身帶給志愿者快樂(lè)和自我滿足的同時(shí)，在服務(wù)的過(guò)程中也給服務(wù)對(duì)象帶來(lái)健康和愉快。此外體育志愿者也可以從服務(wù)對(duì)象那里得到啟發(fā)，彼此都能在體育志愿服務(wù)的過(guò)程中受到教育。因此，無(wú)論是對(duì)志愿者、服務(wù)對(duì)象，還是對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，都具有較好的教育價(jià)值。

2.7專業(yè)性

體育志愿服務(wù)包括日常性體育志愿服務(wù)和賽會(huì)志愿服務(wù)，日常性體育志愿服務(wù)包括技術(shù)型和管理型兩種，賽會(huì)志愿服務(wù)則包括賽場(chǎng)引導(dǎo)、語(yǔ)言服務(wù)、專業(yè)技術(shù)支持、賽會(huì)服務(wù)等多種服務(wù)。無(wú)論哪種類型的體育志愿服務(wù)，都有極強(qiáng)專業(yè)性要求，或者熟悉體育專業(yè)技術(shù)技能，或者熟悉體育管理，或者熟悉場(chǎng)地或者語(yǔ)言等，對(duì)體育志愿者的專業(yè)性要求較高。

3結(jié)束語(yǔ)

體育志愿服務(wù)在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間較短，從無(wú)到有，從不規(guī)范到相對(duì)完善，從無(wú)法可依到有章可循，從發(fā)展緩慢到快速發(fā)展并逐步完善，每個(gè)階段特點(diǎn)各異。萌芽初創(chuàng)階段，其蘊(yùn)含在志愿服務(wù)中尚未獨(dú)立出來(lái)；緩慢發(fā)展階段，組織管理相對(duì)集中，開(kāi)創(chuàng)了賽會(huì)志愿服務(wù)的先河，但運(yùn)行不夠順暢；快速發(fā)展階段，組織管理逐漸規(guī)范，賽會(huì)志愿服務(wù)充分而快速地發(fā)展，全民健身志愿服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后；穩(wěn)步發(fā)展階段，社會(huì)組織開(kāi)始逐漸發(fā)揮作用，市場(chǎng)機(jī)制參與，評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制尚未建立。體育志愿服務(wù)的公益性、教育性和專業(yè)性等特點(diǎn)促進(jìn)其逐步制度化、法制化和專業(yè)化，行政性、規(guī)模大、臨時(shí)性、組織程度高等特點(diǎn)，促使體育志愿服務(wù)得到快速的發(fā)展。隨著社會(huì)的日益成熟、國(guó)內(nèi)體制的改革和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，中國(guó)體育志愿服務(wù)將會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，有較大的發(fā)展空間。

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Development and Features of Sports Volunteer Service in China

QIU Hui

(Sport Dept., Henan Science and Engineering Univ., Jiaozuo 454000, China)

Abstract:With the research method of literature study, the paper summerizes the sports volunteer service in China. The sports volunteer service has developed in China from the opening up policy till now, dividing into burgeoning phase, gradual development phase, rapid development phase and steady development phase. In the process of development, the public welfare, professional and educational features of sports volunteer service have promoted its development to professional. The high-level organization, high efficiency and great scale of the competition volunteer service have promoted the normalization of sports volunteer service, especially after the Beijing Olympic Games. The strong administration and temporary feature have influenced the independence and sustainable development of sports volunteer development.

Key words:volunteer service; sports volunteer service; social sports instructor

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目(13CTY025)，河南省體育局課題(2015026)。

中圖分類號(hào)：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-268X(2016)02-0043-06

(收稿日期：2016-02-13)