上海市教育委員會基礎(chǔ)教育處

近年來，上海市著力從兩個方面提升義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。一方面，加大公共資源和財政投入支持郊區(qū)農(nóng)村義務教育發(fā)展的力度，計劃到2020年實現(xiàn)全市義務教育階段學校建設(shè)、學校裝備配置、信息化建設(shè)、教師配置與收入標準、生均經(jīng)費等標準統(tǒng)一。另—方面，以學區(qū)化、集團化辦學和新優(yōu)質(zhì)學校集群式發(fā)展為重點，全面擴大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射覆蓋范圍，作為上海義務教育內(nèi)涵優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“雙引擎”。

創(chuàng)新學區(qū)化、集團化辦學

學區(qū)化辦學，是按照地理位置相對就近原則，將相同或不同學段的學校結(jié)成辦學聯(lián)合體，突破校際壁壘，促進學?？v向銜接、優(yōu)勢互補，構(gòu)建有利于學區(qū)教育品質(zhì)整體提升、學校辦學特色積極培育的生態(tài)環(huán)境。

集團化辦學，是在同一區(qū)縣內(nèi)或跨區(qū)縣組建辦學聯(lián)合體，以優(yōu)質(zhì)品牌學校帶動發(fā)展相對薄弱學校、農(nóng)村學校、新建學校，分享先進的辦學理念、成功的管理模式、有效的課程教學、優(yōu)秀的教師團隊等，使成員學校逐步成長為新的優(yōu)質(zhì)學校，從而增加優(yōu)質(zhì)教育資源總量。

上海明確了學區(qū)化、集團化辦學的“三步曲”：2014年，楊浦、徐匯、閘北、金山4區(qū)先行全面推行學區(qū)化、集團化辦學試點。2015年起，在全市全面推行學區(qū)化、集團化辦學，各區(qū)縣制訂完成本區(qū)域?qū)W區(qū)化、集團化辦學三年規(guī)劃（2015-2017年）。2017年底，形成學區(qū)化、集團化辦學新格局，學區(qū)化、集團化辦學覆蓋全市50%的義務教育階段學校，參加學區(qū)化、集團化辦學的學校要達到上海市義務教育學校辦學基本標準，學生、家長、社區(qū)的滿意度平均在85%以上，基本形成辦學特色，成為“家門口的好學?！薄?/p>

一是激發(fā)學校內(nèi)生動力。基層學校參與學區(qū)化、集團化辦學，應當聽取本校教職工代表大會的意見或建議，民辦學校還應當經(jīng)過理事會或董事會等學校決策部門的審核同意。學區(qū)化、集團化辦學形式多樣，可以采取委托管理式、多法人組合式、單一法人式、九年一貫制、同學段聯(lián)盟、跨學段聯(lián)合等，也可以從有利于優(yōu)質(zhì)生成、均衡發(fā)展的角度創(chuàng)新辦學形式。像閔行區(qū)七寶中學教育集團，通過項目合作的形式促進各校共同發(fā)展，并且創(chuàng)造了不需要額外支付任何費用的學生“集團內(nèi)留學”的機制，很好地激發(fā)了普通中學優(yōu)秀學生的潛力，已有600多名學生受益。集團成員學校不斷擴大，已由當初的4所發(fā)展到13所，涵蓋中小學、公民辦、中外合作辦學，教職工逾千人，學生逾萬人。

二是促進優(yōu)質(zhì)共享共生。重點是課程資源共享和教師柔性流動。浦東新區(qū)在學區(qū)化、集團化辦學中，重點放在教師送課程上門的“走校制”、跨學校與跨學段教研分享以及社區(qū)資源的充分挖掘和利用上。據(jù)統(tǒng)計，不到一年時間，全區(qū)將近81%的學生已經(jīng)享受到學區(qū)、集團內(nèi)部的各項資源，近80%的教師參加了學區(qū)、集團的各類交流活動。楊浦區(qū)創(chuàng)新教育集團內(nèi)教師流動機制，在控江二小教育集團，每年都會有骨干教師前往相對薄弱的分校進行為期3年的支教，并且在集團內(nèi)實現(xiàn)教師的跟教、帶教和走教。徐匯區(qū)推出“優(yōu)秀教師蓄水池計劃”，3個學區(qū)每個學區(qū)配備1-6個教師的機動編制，解決學區(qū)內(nèi)中小學優(yōu)質(zhì)教育資源柔性流動的難題，這些教師的編制放在學區(qū)主持學校，但他們可以在學區(qū)內(nèi)任意一所學校流動授課，逐步讓教師從“學校人”變成“學區(qū)人。

三是健全管理運行機制。包括完善與創(chuàng)新保障學區(qū)化、集團化辦學運行的理事會制度、章程管理制度以及項目責任制、聯(lián)體評價制等制度，充分調(diào)動成員學校和廣大教師參與學區(qū)化、集團化辦學的積極性、能動性；健全家長、社區(qū)參與辦學的有效機制。以“綠色指標”和學校發(fā)展性督導評價為基本依據(jù)，制訂學區(qū)化、集團化辦學考核指標，整體評價學區(qū)、集團的辦學情況，重點考查優(yōu)質(zhì)資源增量與校際差距縮小情況以及每所學校學生進步、教師成長、學校持續(xù)發(fā)展情況，將學生、家長與社區(qū)老百姓滿意度作為檢驗集團化、學區(qū)化辦學成效的重要標尺。

不一樣的學校，一樣的精彩

國際學生評估結(jié)果反映出上海一大批非常普通的公立學校托起了上海市基礎(chǔ)教育的基準線，有必要關(guān)注與總結(jié)這些普通公立學校的辦學特征和規(guī)律。同時，基礎(chǔ)教育仍存在追求功利的現(xiàn)象。因此，2011年上海市啟動“新優(yōu)質(zhì)學?！蓖七M項目，集中推出43所“不挑選生源、不集聚資源、不爭搶排名”的普通公辦學校，以“教好每一位學生、成就每一位教師、辦好每一所學校”為追求目標，引導學校走向新優(yōu)質(zhì)，一批“名不見經(jīng)傳”的學校辦出了特色和品牌，得到社會和家長的認同。

如虹口實驗學?！鞍寻傩盏暮⒆痈吒吲e起”、洵陽路小學“用陽光潤澤學生生命”、上海理工大學附屬小學“不一樣的生命，一樣的精彩”、江寧學?！安灰欢ǖ谝?，但絕對唯一”、平南路小學“一個不能少，每個都教好”……這些新優(yōu)質(zhì)學校在尊重和研究差異的過程中，通過課程優(yōu)化、師資提升、評價改革，將政府的基本公共服務轉(zhuǎn)化為提升學生幸福感的專業(yè)服務，讓每一個學生都能看到自身健康成長進步的軌跡，增強老百姓公平享受優(yōu)質(zhì)教育的獲得感。

為使新優(yōu)質(zhì)學校從點上走向面上，上海市推j出了《上海市新優(yōu)質(zhì)學校集群發(fā)展三年行動計劃（2015-2017年）》，計劃到2017年，新優(yōu)質(zhì)學校集群發(fā)展的學校數(shù)量擴大至250所左右，覆蓋全市義務教育階段學?？倲?shù)約25%，打造上?！靶聝?yōu)質(zhì)教育”品牌。

按部署，市級層面將重點指導和推進100所市項目學校，各區(qū)縣教育部門負責組織一批區(qū)級項目學校。市級層面將100所新優(yōu)質(zhì)學校集群發(fā)展項目學校結(jié)成實踐研究共同體，由上海市新優(yōu)質(zhì)學校研究所進行指導，尋找學?！白罱l(fā)展區(qū)”，進行新優(yōu)質(zhì)學校設(shè)計，形成立意高、可持續(xù)、符合學校實際的具體發(fā)展路徑。

項目學校成熟后，逐一深度調(diào)研，開展個案實證分析，構(gòu)建問題解決的行動模型，據(jù)此轉(zhuǎn)化為具有針對性、操作性和創(chuàng)新型的“新優(yōu)質(zhì)教育”培訓課程，從而豐富和完善“新優(yōu)質(zhì)教育”的基本內(nèi)涵，將“新優(yōu)質(zhì)教育”的核心經(jīng)驗進行推廣與輻射。

在實踐探索中，上海市將著力培育一支具有新優(yōu)質(zhì)教育理念、聚精會神辦好“家門口好學?！钡母咚刭|(zhì)校長隊伍，建設(shè)一支認同和踐行新優(yōu)質(zhì)教育理念的高水平師資隊伍，這是上海教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的中堅力量。