王慧娟

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行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和對(duì)策分析

王慧娟

摘要：行政事業(yè)單位具有國(guó)家行政管理職能，而行政事業(yè)單位當(dāng)中最為重要的一個(gè)部分就是財(cái)務(wù)管理。本文從對(duì)于財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以此找出如何應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)方面出現(xiàn)的問題。國(guó)家積極關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)庫財(cái)務(wù)的支出等，在行政事業(yè)單位中，通過分析財(cái)務(wù)管理的一些方面，找到我國(guó)在財(cái)政方面的一些問題。在增強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的同時(shí)，也影響到我國(guó)在財(cái)政方面的管理，作為一個(gè)有利的參考，促進(jìn)我國(guó)在財(cái)務(wù)管理方面為了解決問題而提供了好的解決方案。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀；對(duì)策分析

一、前言

在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)制度的改變，使得行政事業(yè)單位成為社會(huì)重要的一個(gè)職能單位，也作為社會(huì)的一個(gè)重要的主體，在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，要以規(guī)范來約束自己的行為，確保市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，并且健康而穩(wěn)定。對(duì)于行政事業(yè)單位，由于管理被多種因素影響著，這樣就會(huì)產(chǎn)生很多的問題，尤其是在財(cái)務(wù)的管理方面，具有突出的問題。

對(duì)于行政事業(yè)單位，在實(shí)施財(cái)務(wù)管理中，措施具有規(guī)范性的特點(diǎn)，在它運(yùn)行的基礎(chǔ)上，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的秩序變得很穩(wěn)定，在單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，使得資金流通很順暢。由于其按照法律的程序而進(jìn)行的，行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)的流通、管理的過程中，以國(guó)家的有關(guān)的法規(guī)、制度為標(biāo)準(zhǔn)，去執(zhí)行其對(duì)應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)等。為了促進(jìn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的運(yùn)行，需要建立一個(gè)安全、有效的制度來管理財(cái)務(wù)，以及把其內(nèi)部的監(jiān)控管理的制度更加完善，盡量不發(fā)生財(cái)產(chǎn)、資金方面的浪費(fèi)以及隨意挪用。目前，在我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面，存在一些問題需要解決，而我們所做的就是制定出更加完好的對(duì)策來應(yīng)對(duì)，同時(shí)，針對(duì)所制定的對(duì)策給予更深層次地分析，與我國(guó)的國(guó)情、需求、實(shí)際等相符，從而使政策得到更加合理、有效地執(zhí)行。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要表現(xiàn)形式

一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)要達(dá)到飛速地發(fā)展，必須是財(cái)務(wù)方面能夠正常的運(yùn)行，在每一年，從我國(guó)的國(guó)庫中拿出大部分的物資、資金作為國(guó)有事業(yè)單位用于開支等方面，每一個(gè)事業(yè)單位存在不同的特點(diǎn)，因而管理的方式不同，尤其是行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理之中，具有不先進(jìn)的核算方式以及集中化的權(quán)利機(jī)制，這樣一來，我國(guó)在進(jìn)行審批、安排人才方面存在不足。例如，對(duì)于支出方面，往往由領(lǐng)導(dǎo)決定，其根據(jù)有關(guān)的法律、條例、規(guī)定、范圍等給予簽字、來決定資金的流通。而領(lǐng)導(dǎo)也決定著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的人選，依據(jù)單位每一時(shí)間段的需求對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行設(shè)定，包括：職位、工作等，對(duì)于財(cái)務(wù)管理方面，領(lǐng)導(dǎo)能夠決定一些人員的聘用、淘汰等，這樣就造成大部分會(huì)計(jì)人員沒有一個(gè)穩(wěn)定的工作，而許多會(huì)計(jì)人員為了自己有個(gè)好的工作前景，也不得不做著許多違背會(huì)計(jì)職責(zé)的事情。

（二）我國(guó)當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

目前，我國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家制定的一些制度還不健全，處于不斷探求、摸索中，財(cái)政作為經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要部分，財(cái)務(wù)管理起到很重要的作用。對(duì)于事業(yè)單位，往往政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起的，只有行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理到位，才能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序得到很好地發(fā)展。而在我國(guó)的行政事業(yè)單位中，尤其在財(cái)務(wù)的管理中，具有很多不足。例如，在收支、核算的過程中，我們進(jìn)行的預(yù)算達(dá)不到特別準(zhǔn)確，一旦要檢查初期財(cái)務(wù)收支的情況，需要對(duì)大量的會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行查閱方可了解，在對(duì)任一年的財(cái)務(wù)進(jìn)行匯總時(shí)，僅僅計(jì)算出當(dāng)年的財(cái)物的收支情況，財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)很不完善，對(duì)于大部分資金的利用，從其記載數(shù)據(jù)分析均很不清楚。另外，在進(jìn)行財(cái)政的管理中，有些地方執(zhí)行的很不到位，尤其是在單位、二級(jí)單位的會(huì)計(jì)會(huì)算中，不能十分準(zhǔn)確的進(jìn)行核算。盡管受到有關(guān)法律、條例的保護(hù)與控制，但是，實(shí)現(xiàn)不了完善地監(jiān)督。而技術(shù)、知識(shí)具有局限性，我們不能夠準(zhǔn)確地掌握、運(yùn)用財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)的信息以及對(duì)應(yīng)的技術(shù)等手段，在行政事業(yè)單位，為了有效地提升相關(guān)的財(cái)務(wù)工作者的專業(yè)技能，還需要借助于計(jì)算機(jī)處理某些數(shù)據(jù)信息，而計(jì)算機(jī)信息技術(shù)需要得到合理地利用，才能促進(jìn)財(cái)務(wù)有效的管理。

在對(duì)于所進(jìn)行預(yù)算的執(zhí)行力度上，有著比較弱的約束力和嚴(yán)肅性，表現(xiàn)在以下的幾個(gè)方面：第一個(gè)方面是，對(duì)于一些預(yù)算單位，在使用資金的過程中，在支出的控制上比較松散，具有嚴(yán)重超支、浪費(fèi)等現(xiàn)象，有的利用高價(jià)購買一些汽車，利用公款進(jìn)行吃喝、旅游，花著國(guó)家的錢，辦著自己的事情，政府部門在群眾的眼中已經(jīng)開始變味了。第二個(gè)方面是，有一些預(yù)算單位，在項(xiàng)目的支出上，特別是對(duì)于資金的管理方面，沒有對(duì)于支出的項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)地界定，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多糊涂賬目，一旦出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的不足等現(xiàn)象后，就使用其他項(xiàng)目的資金來填補(bǔ)，以此當(dāng)做事業(yè)單位的日常的公共支出資費(fèi)，實(shí)現(xiàn)不了專款專用的要求。此外，有一些預(yù)算機(jī)構(gòu)，在使用專項(xiàng)資金的時(shí)候，根本沒有一個(gè)較好的理財(cái)觀念，使得自己的經(jīng)濟(jì)效益逐漸走著下坡路，忽視了相關(guān)的管理、對(duì)于預(yù)算的審核和實(shí)際中的使用情況，導(dǎo)致在績(jī)效監(jiān)督和考核方面比較缺乏。

（三）行政事業(yè)單位，財(cái)務(wù)管理內(nèi)部人員對(duì)集體利益和個(gè)人利益的思想意志存在偏差

在實(shí)際工作中，大部分人的思想、意志具有一定的偏差，個(gè)人與國(guó)家、集體的利益不一致。目前，對(duì)于行政事業(yè)單位，那些財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部人員，尤其領(lǐng)導(dǎo)，把自己的意志作為核心，而對(duì)財(cái)政的收支與管理，總是一種不在乎的態(tài)度。在與下屬處事時(shí)，把高層領(lǐng)導(dǎo)作為中心，這樣一來，由領(lǐng)導(dǎo)來簽字決定支出還是不支出，只要領(lǐng)導(dǎo)簽字了，支出的問題便可以解決，但是在實(shí)際的實(shí)施過程當(dāng)中，沒有把審核這個(gè)步驟做好，也就是說不存在專門的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行審核，人們根本沒有辦法進(jìn)行一次財(cái)務(wù)的簽署和審批，從而導(dǎo)致了單位中的某些人借著其它名義將國(guó)家的公物拿來挪用。

三、處理行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

為了確保事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)行，需要構(gòu)建一個(gè)良好的管理秩序。對(duì)于行政事業(yè)單位，在實(shí)施財(cái)務(wù)的管理中，二級(jí)單位的預(yù)算要加強(qiáng)管理與規(guī)范，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況要按照日期進(jìn)行檢查，而對(duì)于不執(zhí)行預(yù)算、任意調(diào)整預(yù)算等行為，要借助法律、條例給予處理，而二級(jí)單位的財(cái)物、收支，在實(shí)施形式上要依據(jù)行政事業(yè)單位提出的要求而執(zhí)行。另外，加大宣傳力度，廣泛調(diào)動(dòng)群眾參與管理的積極性。對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，為了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)得以公開，需要借助新聞媒體的力量，以及積極發(fā)揮人民群眾的作用，包括：批評(píng)、建議、監(jiān)督等，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，換句話說，群眾能夠監(jiān)督、促進(jìn)它們的行為，即監(jiān)督行政事業(yè)單位是不是以法律為依據(jù)，按照一定的程序而進(jìn)行，以及是不是以法律為依據(jù)而行使他們應(yīng)有的權(quán)利、義務(wù)。而行政事業(yè)單位、二級(jí)單位，往往要結(jié)合銀行對(duì)賬戶管理提出的有關(guān)辦法來加強(qiáng)管理。

（二）完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

在事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過程中，要不斷汲取經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)改善自身的管理方法，不斷完善預(yù)算管理的措施。例如，資產(chǎn)管理?xiàng)l例的制定要詳細(xì)、合理，而管理環(huán)境要統(tǒng)一和諧，對(duì)于行政事業(yè)單位，尤其是財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部制度要健全，以法律、行政、規(guī)章為主來實(shí)施管理，換句話說，任何以單位的名義來調(diào)整財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的方式、方法是不允許的。而在具體操作中，要依據(jù)一定的程序來進(jìn)行，按照一定的方法來進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，對(duì)于財(cái)物的收支，需要有記錄。通過這樣的程序，使得任一個(gè)環(huán)節(jié)都有條不紊。

（三）對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行內(nèi)部考核管理

為了發(fā)掘人才，考核作為一種最根本的模式，對(duì)于任何人，不管是學(xué)識(shí)的高低、年齡的大小均平等，而任何一個(gè)人，隨著時(shí)間的改變，以及環(huán)境的改變，使得自己的專業(yè)技能、知識(shí)也跟著改變，尤其一個(gè)人在一定的壓力下，往往會(huì)發(fā)揮出意想不到的作用。對(duì)于行政事業(yè)單位，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員實(shí)施考核，能夠發(fā)掘出各個(gè)方面的人才，同時(shí)，針對(duì)優(yōu)秀的人員給予一定的鼓勵(lì)，從而調(diào)動(dòng)起內(nèi)部人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的積極性。此外，通過對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行考核，可以隨時(shí)找到他們?cè)诠芾碇械牟蛔?，提高行政事業(yè)單位的運(yùn)行效率。

結(jié)束語

總而言之，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)于行政事業(yè)單位，在財(cái)務(wù)管理方面也應(yīng)隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展，尤其在財(cái)務(wù)管理的方式上要加強(qiáng)，以多角度為主來分析問題，從而找到突破口，以及構(gòu)建一個(gè)高效、規(guī)范的制度來進(jìn)行管理，對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員，除了提升知識(shí)、才能外，還要把財(cái)政管理的技術(shù)加強(qiáng)，從而提高財(cái)政工作的水平。按照一定的管理政策，使得每一次的財(cái)政資金的流通方便快捷，避免浪費(fèi)、任意挪用資金等現(xiàn)象發(fā)生，確保財(cái)物的使用準(zhǔn)確而合理，使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到正常、穩(wěn)定、有序的發(fā)展。

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（作者單位：河北省張家口市中心血站）