杜曉琳

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芻議區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查存在的問題及解決措施

杜曉琳

摘要：財(cái)政預(yù)算對(duì)所有企事業(yè)單位都具有非常重要的意義。本文將簡(jiǎn)單分析區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查中存在的問題，然后提出相應(yīng)的解決措施，希望能夠起到拋磚引玉的作用。

關(guān)鍵詞：區(qū)級(jí)財(cái)政；預(yù)算；執(zhí)行監(jiān)督檢查；問題；措施

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查工作在理順預(yù)算執(zhí)行單位的財(cái)務(wù)收支行為、規(guī)范財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、為相應(yīng)政府進(jìn)行宏觀決策方面都起著巨大的作用，也全面體現(xiàn)了我國(guó)法律所賦予監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查工作的重要性。在我國(guó)財(cái)政改革日漸深入的前提下，逐步建立起比較完善的財(cái)政運(yùn)行體制及機(jī)制的基礎(chǔ)上，財(cái)政監(jiān)督檢查不斷面臨新的問題和挑戰(zhàn)。

一、區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查工作中存在的問題

（一）粗糙的部門預(yù)算嚴(yán)重影響執(zhí)行監(jiān)督檢查嚴(yán)肅性

在財(cái)政體制改革日益深入的大環(huán)境下，相應(yīng)的區(qū)級(jí)財(cái)政逐漸進(jìn)行了較為細(xì)化的部門預(yù)算?？墒鞘艿截?cái)政收入整體的規(guī)模限制，區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算很難做到零基預(yù)算，大部分部門進(jìn)行預(yù)算工作的時(shí)候還是沿用以往的簡(jiǎn)單平均、粗略估算、硬性包干這種方法，因此在預(yù)算編制方面非常粗糙，從而對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行合理分配產(chǎn)生很大影響。相應(yīng)的監(jiān)督檢查部門按照比較粗糙的部門預(yù)算來審查其具體的預(yù)算執(zhí)行落實(shí)情況，那么就很難對(duì)那些挪用專項(xiàng)資金來做公用支出、擠占某一項(xiàng)目資金作為人員的開支等問題進(jìn)行定性處理，那么預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查工作的嚴(yán)肅性也就無從談起。

（二）分設(shè)性稅收征管對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查工作完整性產(chǎn)生不良影響

采用分稅制度以后，相應(yīng)的國(guó)稅和地稅進(jìn)行分設(shè)，而且進(jìn)行的是一種垂直性的領(lǐng)導(dǎo)。受行政管理體制限制，區(qū)級(jí)的監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查工作的時(shí)候，通常都是對(duì)相應(yīng)的地稅分局的稅收收入進(jìn)行就地式的監(jiān)督檢查，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)相應(yīng)國(guó)稅分局的稅收?qǐng)?zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查工作的權(quán)威性受到財(cái)經(jīng)法規(guī)滯后性挑戰(zhàn)

監(jiān)督檢查工作的靈魂就是按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)的一種行為。而區(qū)級(jí)的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查工作則是以相應(yīng)的財(cái)經(jīng)法規(guī)作為根據(jù)，對(duì)財(cái)政收支的合法性及規(guī)范性進(jìn)行評(píng)價(jià)?？墒且?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度非?？?，一些現(xiàn)有的財(cái)經(jīng)法規(guī)當(dāng)中相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。如果相應(yīng)的區(qū)級(jí)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)還按照明顯已經(jīng)嚴(yán)重滯后的法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督檢查工作，那么自然會(huì)出現(xiàn)“對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題不反應(yīng)則風(fēng)險(xiǎn)太大，反應(yīng)則追究太難”的現(xiàn)實(shí)問題，所以區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查工作的權(quán)威性很弱。

（四）工作人員素質(zhì)良莠不齊對(duì)預(yù)算執(zhí)行設(shè)計(jì)效能性產(chǎn)生較大影響

區(qū)級(jí)財(cái)政監(jiān)督檢查監(jiān)督對(duì)象，會(huì)涉及到具體的財(cái)政政策指定人及實(shí)施人，財(cái)政收入征收人及資金使用人，還有財(cái)政預(yù)算執(zhí)行人。因此，區(qū)級(jí)財(cái)政監(jiān)督檢查具有要求高、任務(wù)重、范圍廣的特征，因此必須具備一支具有較高職業(yè)素養(yǎng)的監(jiān)督檢查隊(duì)伍。受監(jiān)督檢查部門工作人員個(gè)人職業(yè)素質(zhì)影響，區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查工作在一定程度上依然停留于財(cái)政收支合法性及真實(shí)性方面，但對(duì)于財(cái)政效益的監(jiān)督檢查卻沒有必要而深入的研究，特別是無法從宏觀經(jīng)濟(jì)角度對(duì)財(cái)政資金運(yùn)用過程中的問題進(jìn)行有意識(shí)的查找，更做不到從相應(yīng)的體制、機(jī)制方面去分析出問題的原因，進(jìn)而提出比較有效的建議和意見，從而無法充分發(fā)揮出區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查工作在提升經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面應(yīng)有的作用。

二、解決區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查問題的措施

（一）有效突出區(qū)級(jí)財(cái)務(wù)收支的合法性及真實(shí)性

區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查工作的一個(gè)基礎(chǔ)就是財(cái)務(wù)收支監(jiān)督檢查，而財(cái)政效益的監(jiān)督檢查則是對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查工作的一種發(fā)展及深化?？疾熳罱鼛啄甑谋O(jiān)督檢查實(shí)踐可知，財(cái)政效益的監(jiān)督檢查工作一直以財(cái)務(wù)收支合法性、真實(shí)性為前提基礎(chǔ)，而且要對(duì)這樣三個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注：①高度重視財(cái)政預(yù)算編制問題，相應(yīng)的工作人員進(jìn)行監(jiān)督檢查的時(shí)候一定要全面考察預(yù)算編制是否具備全面性及科學(xué)性。如，預(yù)算編制是不是做到了因地制宜，根據(jù)實(shí)力預(yù)算收入，根據(jù)財(cái)力預(yù)算支出；相應(yīng)的預(yù)算工作是否真的做到了留有余地，“瞻前顧后”；預(yù)算的收支根據(jù)是不是真的充分，相應(yīng)數(shù)據(jù)的來源是不是真實(shí)可靠，原因的分析是不是真的客觀；相應(yīng)預(yù)算的覆蓋是不是真的全面，而各個(gè)部門的預(yù)算是不是真的足夠細(xì)化；②高度重視預(yù)算收支，特別是監(jiān)督檢查財(cái)政收支是否具有合法性及真實(shí)性。主要包括這樣幾項(xiàng)內(nèi)容，在稅收收入方面是不是做到了應(yīng)收的都已經(jīng)收到，并且已經(jīng)全部入庫(kù)；相應(yīng)的專項(xiàng)收入是不是符合我國(guó)相應(yīng)的政策和規(guī)定，是不是進(jìn)行了及時(shí)的解繳；預(yù)算外的收入部分是不是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了收支兩條線，有沒有亂罰款、亂收入的現(xiàn)象；相應(yīng)的支出款項(xiàng)是不是按照區(qū)人大代表會(huì)所批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行的資金分配，有沒有撥付不及時(shí)、超撥和欠撥的問題。③高度重視預(yù)算調(diào)整，相應(yīng)的工作人員要在執(zhí)行監(jiān)督檢查的時(shí)候要監(jiān)督檢查調(diào)整的可行性及合法性。主要內(nèi)容有：相應(yīng)的預(yù)算調(diào)整有沒有履行我國(guó)規(guī)定的程序，追加支出部分是否有合理的收入來源，審批手續(xù)是否齊全，最終是不是用在了規(guī)定的項(xiàng)目當(dāng)中，最終的執(zhí)行結(jié)果平衡與否。

（二）在財(cái)政效益監(jiān)督檢查中貫徹執(zhí)行財(cái)稅政策

我國(guó)財(cái)政收入主體為稅收收入，強(qiáng)化我國(guó)稅收征管，努力落實(shí)相應(yīng)的稅收政策，是現(xiàn)階段區(qū)級(jí)財(cái)政監(jiān)督檢查部門的一項(xiàng)重要工作。所以，區(qū)級(jí)財(cái)政效益監(jiān)督檢查工作一定要以相應(yīng)的財(cái)稅政策，具體的落實(shí)及貫徹執(zhí)行作為工作重點(diǎn)。一方面，相應(yīng)的工作人員要審查相關(guān)財(cái)稅部門或區(qū)級(jí)政府制定出的有關(guān)財(cái)經(jīng)政策能否符合我國(guó)法律當(dāng)中的規(guī)定，是否存在擾亂財(cái)政、超越規(guī)定的問題；另一方面，審查相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行部門及單位有無嚴(yán)格遵循相應(yīng)的政策和法規(guī)進(jìn)行執(zhí)行，是否存在違規(guī)運(yùn)作資金等問題；最后，審查相應(yīng)的財(cái)政部門是不是制定并完善了預(yù)算以外的資金管理方法，是否真的實(shí)行了收支兩條線的工作方法。

（三）從業(yè)者不斷改革創(chuàng)新監(jiān)督檢查工作方式及方法

進(jìn)行全面的財(cái)政效益監(jiān)督檢查工作為相應(yīng)監(jiān)督檢查部門所必須面對(duì)和挑戰(zhàn)的一個(gè)全新的課堂，要想有效提高工作效率和質(zhì)量，相應(yīng)的從業(yè)人員就必須不斷提升自身素質(zhì)，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方法。首先，在實(shí)際工作中，將監(jiān)督檢查方式從單一性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變成復(fù)合式監(jiān)督檢查，從而有效發(fā)揮監(jiān)督檢查調(diào)查工作針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、工作方法比較靈活的特征，這樣才能將監(jiān)督檢查調(diào)查當(dāng)做效益監(jiān)督檢查工作當(dāng)中的一個(gè)重要方法。其次，不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查手段及方法。對(duì)于那些涉及到抽樣統(tǒng)計(jì)、簡(jiǎn)單大量的重復(fù)性計(jì)算機(jī)數(shù)學(xué)模型的時(shí)候，要善于運(yùn)用進(jìn)算計(jì)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，從而提高工作效率。

綜上，區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查工作直接關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展問題，對(duì)相應(yīng)的收稅部門和機(jī)關(guān)都具有非常重要的意義。在區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查工作中，現(xiàn)在還存在諸多問題，但只要有關(guān)部門不斷完善法律法規(guī)，監(jiān)督檢查工作人員不斷提高自身素質(zhì)并創(chuàng)新工作方法，區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查工作就能夠高效進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

［1］曹正城.淺論地方財(cái)政預(yù)算的協(xié)商監(jiān)督［J］.民族論壇，20013 （02）.

（作者單位：威海市文登區(qū)財(cái)政局）