皇甫華　（河北省文化藝術(shù)中心　050000）

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河北省農(nóng)村文化建設現(xiàn)狀與思考

皇甫華（河北省文化藝術(shù)中心050000）

摘要：近年來，中共中央國務院和省委省政府高度重視農(nóng)村文化建設，出臺了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》（中辦發(fā)〔2005〕27 號）等一系列旨在建立農(nóng)村公共文化服務體系、保障和改善農(nóng)民文化民生的政策措施。為了解全省農(nóng)村文化政策落實情況，本文采用實地調(diào)查和重點座談等方式，對全省農(nóng)村文化建設的基本情況進行了研究，總結(jié)梳理取得的成績和經(jīng)驗，分析了存在的問題，從宏觀上對進一步做好農(nóng)村文化工作提出了建議和對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村文化建設；現(xiàn)狀；問題；對策

近年來，河北省文化及有關(guān)部門以建立健全的農(nóng)村公共文化服務體系為重點，以保障和改善農(nóng)民文化民生為目標，堅持文化惠農(nóng)、服務農(nóng)民，因地制宜，多措并舉大力推進農(nóng)村文化建設。

第一，出臺政策性文件。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺了《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》（冀辦發(fā)［2015］40號）及《河北省基本公共文化服務實施標準》，對全省2016年到2020年全省公共服務體系建設的總體目標、工作任務和保障措施提出了明確意見。文件中做出的“各市縣及各行業(yè)應結(jié)合實際制定具體實施計劃，標準以縣為基本單位推進落實”等要求，為今后農(nóng)村公共文化服務體系建設提供了政策依據(jù)。聯(lián)合省住建廳等三個廳局印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部委關(guān)于引導廣場舞活動健康開展的通知的通知》，對全省基層廣場舞扶持、管理工作進行了安排部署。為落實國務院辦公廳關(guān)于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見，推進全省基層公共文化資源有效整合和統(tǒng)籌利用，籌備出臺我省的實施意見。

第二，加大了農(nóng)村公共文化設施建設力度。新建了一批市縣級文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館等公共文化設施。結(jié)合省委省政府美麗鄉(xiāng)村建設等活動，全省新建標準農(nóng)村文化活動室1.5萬個，文化廣場1.6萬余個，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務網(wǎng)絡正在形成。以國家文化館評估定級為契機，對公共文化服務設施、人員、活動加強監(jiān)管，推動公共文化設施的服務水平全面提升。參加今年評估定級的152個縣級文化館滿足上等級館必備條件111個，其中，一級館45個，二級館22個，三級館44個。另外，把加強文化設施建設作為推進公共文化服務體系建設的“硬指標”，將公共文化設施建設納入縣城建設考核指標體系，權(quán)重占10%，極大調(diào)動了基層公共文化設施建設的積極性。

第三，品牌文化活動深入農(nóng)村基層。在全省組織開展了“牽手京津冀歡樂進萬家”、河北省民俗文化節(jié)、“激情廣場 歡樂河北”假日文化工程暨彩色周末、文化衛(wèi)生科技三下鄉(xiāng)活動、“燕趙少年讀書”、燕趙群星獎文藝巡演等一系列有影響、有規(guī)模、有聲勢的品牌文化活動。省、市、縣分別開展了廣場舞大賽等針對農(nóng)村農(nóng)民的文化活動，豐富了廣大農(nóng)民的精神文化生活。同時，組織專業(yè)創(chuàng)作人員深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾，創(chuàng)作了一批反映社會主義新農(nóng)村建設和新時代新農(nóng)民新風采的文藝作品，編輯出版了《河北省文藝演唱材料》，并贈送給農(nóng)村文化館（站）免費傳唱。

第四，充分發(fā)揮公共文化服務示范地區(qū)（項目）的引領(lǐng)示范作用。把國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建作為推進公共文化服務體系建設的有效路徑，當?shù)剞r(nóng)村公共文化服務水平得到整體提升。指導第一批示范區(qū)秦皇島市做好驗收后續(xù)工作，督導第二批城市廊坊市做好迎接驗收工作，推進第三批城市創(chuàng)建工作。同時，開展了全省首批公共文化服務示范縣創(chuàng)建工作，驗收并命名了省級首批示范縣20個。

第五，開展農(nóng)村文藝輔導基地建設。把群眾文藝輔導基地建設作為改善農(nóng)村文化環(huán)境，豐富農(nóng)民文化生活、提高農(nóng)民文化素養(yǎng)，有效推進農(nóng)村文化繁榮發(fā)展的一項重要舉措。通過建立農(nóng)村文藝輔導基地，組織文藝專業(yè)人才按照當?shù)氐奈幕枨蠛臀乃嚮顒犹攸c開展文藝輔導，實現(xiàn)了農(nóng)民群眾在文化建設中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務的目的。截止目前，共建設農(nóng)村、學校、企業(yè)等建立農(nóng)村文藝輔導基地1714個。據(jù)初步統(tǒng)計，經(jīng)文藝輔導基地指導創(chuàng)作的3756件作品中，就有86件獲國家級獎項，369件獲省級獎項。農(nóng)民文化隊伍不斷壯大，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省已發(fā)展具有一定規(guī)模和影響的農(nóng)民自辦文化機構(gòu)近1萬個，還有美術(shù)、書法、攝影、民間工藝等特色文化戶3萬余家，以及一大批活躍在農(nóng)村的民間花會、民間藝術(shù)表演團隊和民間文化能人。

雖然我省農(nóng)村文化事業(yè)迅速發(fā)展，但與整個農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展相比，農(nóng)村文化建設還是存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是對農(nóng)村文化建設認識不足。個別地方對加快農(nóng)村文化建設的重要性還不夠深入，推動文化發(fā)展意識淡薄，造成了農(nóng)村文化建設發(fā)展緩慢。二是農(nóng)村文化建設發(fā)展不平衡。由于全省各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，致使有些發(fā)達地區(qū)相比不發(fā)達地區(qū)特別是貧困地區(qū)農(nóng)村文化建設資金投入多，設施建設、文化服務等工作開展好。三是市場作用發(fā)揮不夠。部分地方將政府主導等同于政府包辦，社會力量參與農(nóng)村文化建設少，多元投入的體制機制尚未形成，還沒有探索出政府、市場良性互動、共建共贏的成熟模式。四是文化人才隊伍不足且不穩(wěn)定?？h級公共文化單位在新館建設中，很多面積成倍增長、服務項目成數(shù)倍增加，但人員編制不能隨服務面積、服務項目、服務人口的增加而增加。甚至有的公共文化單位存在退休減編的情況。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文化站長長期兼職，大部分時間“缺崗”，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站陣地空閑和人員流失嚴重。

為進一步促進農(nóng)村公共文化建設加快發(fā)展，提出以下建議：一是推動政策落實。建議有關(guān)部門共同對各地貫徹落實省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》、中宣部、中組部、中編辦等六部委《關(guān)于加強地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》等政策落實情況進行督導。將“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站至少有1至2個編制專職用于文化工作開展”等要求落到實處。結(jié)合我省實際和國家要求，研究制定好文化事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。二是建立完善考核機制。制定農(nóng)村文化工作考核體系，建議有關(guān)部門把量化的農(nóng)村文化工作考核標準引入對黨委和政府的考核辦法。三是鼓勵支持社會力量參與農(nóng)村文化建設。研究制定公共文化建設的可操作的減免稅相關(guān)政策，支持鼓勵社會力量參與農(nóng)村文化建設。同時，加強輿論宣傳，形成全社會都來關(guān)心農(nóng)村文化工作、重視農(nóng)村文化工作、參與農(nóng)村文化工作的良好輿論氛圍。四是建立完善的基層文化隊伍保障和人才培訓機制。建議各級編辦適當放寬公益性文化單位編制控制，探索建立合理選人用人機制，確保人員隊伍能夠隨著服務場所的擴建得到擴大，以更好地保障人民群眾享受到均等的公共文化服務。