張傳平山東宏達(dá)綠洲工程科技有限公司

試析我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題的改善策略

張傳平
山東宏達(dá)綠洲工程科技有限公司

摘要：對(duì)于職業(yè)安全衛(wèi)生，是人們從事各種職業(yè)勞動(dòng)時(shí)涉及到的安全、衛(wèi)生問(wèn)題，主要包括勞動(dòng)環(huán)境對(duì)勞動(dòng)者生命安全健康及職業(yè)性的危害，就目前而言，我國(guó)的職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題還比較突出，每年因職業(yè)出現(xiàn)安全事故及患病的人數(shù)居高不下，因此，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題改善具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：職業(yè)安全；問(wèn)題；改善

前言

職業(yè)安全衛(wèi)生是世界普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，在我國(guó)，從改革開放以后，針對(duì)職工健康、安全問(wèn)題，相繼出臺(tái)了一系列改善勞動(dòng)者條件的措施，也取得了不錯(cuò)的成果，但是由于我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)比較差，技術(shù)發(fā)展比較滯后，加強(qiáng)職工的安全、衛(wèi)生意識(shí)比較差，使得我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題還十分嚴(yán)峻，對(duì)此，下面就我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題及改善策略進(jìn)行深入分析。

1.我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀

在新環(huán)境下，隨著我國(guó)工業(yè)化程度的快速發(fā)展，我國(guó)的綜合國(guó)力得到了極大的發(fā)展，與此同時(shí)，我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生工作面臨的挑戰(zhàn)也逐漸變大。首先我國(guó)急性中毒事件和職業(yè)病患者人數(shù)居高不下，在我國(guó)廣西、浙江、湖南、安徽等地區(qū)，塵肺病發(fā)病工齡逐漸變短，調(diào)查顯示，當(dāng)前我國(guó)塵肺病平均發(fā)病年齡在40.9歲，其中最小發(fā)病年齡在20歲，對(duì)于急性塵肺病主要集中在坑道工程、金礦采挖、石英砂粉碎等行業(yè)中；對(duì)于慢性職業(yè)中毒，主要集中在冶金、電子、化工、有色金屬等行業(yè)，化學(xué)性皮膚灼傷、眼部灼傷主要集中在化工行業(yè)，由此可見，我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。

2.我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生工作存在的主要問(wèn)題

2.1管理存在脫節(jié)現(xiàn)象

目前我國(guó)在職業(yè)安全衛(wèi)生工作中，存在管理脫節(jié)的現(xiàn)象，衛(wèi)生部沒(méi)有對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生工作進(jìn)行整體布置，國(guó)家安全監(jiān)管總局在履行其相應(yīng)職責(zé)時(shí)，存在一定的困難，從而導(dǎo)致出現(xiàn)政令不通的現(xiàn)象，這就對(duì)相關(guān)工作造成極大的影響。在地方工作中，沒(méi)有建立相應(yīng)的安全監(jiān)管系統(tǒng)，工作力度不足，從而引起職業(yè)衛(wèi)生管理工作脫節(jié)，造成這種現(xiàn)象的原因有很多，首先衛(wèi)生行政部門應(yīng)該是相應(yīng)的法定執(zhí)法主體，但是在中編辦文件中，主要由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)作業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)督檢查工作，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督部門沒(méi)有執(zhí)法資格，無(wú)法進(jìn)行有效地監(jiān)督。其次雖然安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督工作，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)檢測(cè)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素，但是在實(shí)際中，安全監(jiān)管工作并沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)支撐，導(dǎo)致安全監(jiān)管部門只有其責(zé)任，沒(méi)有履行責(zé)任的保證。

2.2缺乏綜合管理體系

勞動(dòng)安全衛(wèi)生是保證勞動(dòng)者生命安全的重要的手段，也是維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要措施，對(duì)于職業(yè)安全衛(wèi)生工作，必須由政府部門進(jìn)行有效地監(jiān)督。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要積極的承擔(dān)自己作為“企業(yè)”的責(zé)任，全面貫徹國(guó)家的方針政策以及相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)于勞動(dòng)者，需要相關(guān)勞動(dòng)代表來(lái)對(duì)勞動(dòng)者的生命安全進(jìn)行監(jiān)督。但是在實(shí)際中，我國(guó)并沒(méi)有結(jié)合實(shí)際，制定符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)安全衛(wèi)生綜合管理體制，加上我國(guó)現(xiàn)行的“三方協(xié)商機(jī)制”工作內(nèi)容大多是勞動(dòng)行政部門管理的內(nèi)容，而勞動(dòng)行政部門缺乏對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管的職責(zé)，這就造成了勞動(dòng)安全衛(wèi)生領(lǐng)域缺乏有效地約束管理，從而對(duì)工會(huì)履行法定責(zé)任造成一定影響，也影響到職業(yè)安全衛(wèi)生管理的徹底落實(shí)。

2.3對(duì)職業(yè)病防治工作存在差異

在我國(guó)，自從《職業(yè)病防治法》頒布實(shí)施以后，我國(guó)政府在職業(yè)病危害因素、防治工作等方面做出了大量的宣傳工作，特別是在一些出現(xiàn)過(guò)職業(yè)病危害事件的地區(qū)，對(duì)職業(yè)病防治工作十分重視，但是從實(shí)際看，職業(yè)病并不像其他突發(fā)傷亡事故一樣，讓人感覺(jué)觸目驚心，從而導(dǎo)致社會(huì)各界對(duì)職業(yè)病防治工作的態(tài)度不一樣，地方政府部門對(duì)職業(yè)衛(wèi)生工作認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有正確的處理好保護(hù)勞動(dòng)者健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了防治職業(yè)病，沒(méi)有加強(qiáng)職業(yè)病防治工作建設(shè)，從而導(dǎo)致在職業(yè)病防治過(guò)程中，出現(xiàn)各種問(wèn)題。近年來(lái)，職業(yè)病危害逐漸呈現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁的趨勢(shì)，也就是從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，從發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。一些地方，為了快速發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，為企業(yè)提供了各種優(yōu)惠政策，并沒(méi)有樹立良好的職業(yè)安全衛(wèi)生防控意識(shí)，沒(méi)有做好職業(yè)安全衛(wèi)生防治工作，從而助長(zhǎng)了職業(yè)病的發(fā)展。

3.加強(qiáng)我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生工作的建議

3.1構(gòu)建完善的監(jiān)管體系

在新環(huán)境下，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)該及時(shí)根據(jù)中編辦（2003）15號(hào)文件中的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)衛(wèi)生部和《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管管理職責(zé)分工意見的通知》的相關(guān)要求，明確職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管主體，利用職業(yè)安全衛(wèi)生管理體制，明確分工，將責(zé)任落實(shí)在具體部門中，同時(shí)要建立相應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)機(jī)制，注重聯(lián)合執(zhí)法，從而為職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管工作的順利開展打下良好基礎(chǔ)。對(duì)于安全監(jiān)管部門，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，制定相對(duì)獨(dú)立的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并培養(yǎng)專業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管人員，這樣才能保證職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管工作的有效實(shí)施。對(duì)于職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作，具有技術(shù)性高、時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)，需要在相應(yīng)的技術(shù)支撐下開展，因此，相關(guān)部門要注重資源整合，加強(qiáng)技術(shù)研究，從而為職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)測(cè)提供技術(shù)支撐。

3.2加強(qiáng)部門協(xié)作，注重監(jiān)督執(zhí)法

對(duì)于職業(yè)病防治是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，在實(shí)際中需要各個(gè)部門緊密配合，因此，在實(shí)際中，衛(wèi)生部門、安全監(jiān)管部門都需要樹立保護(hù)勞動(dòng)者健康為目標(biāo)，改變工作觀念，調(diào)整工作方式，擺脫以往的部門局限，加強(qiáng)合作，在職業(yè)病防治工作中，注重合作、協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮本部門的優(yōu)勢(shì)，并帶動(dòng)社會(huì)各界的積極性，保證職業(yè)病防治工作能徹底落實(shí)在實(shí)處。各部門之間應(yīng)該加強(qiáng)相互聯(lián)系，注重信息共享，同時(shí)各個(gè)部門應(yīng)該根據(jù)相關(guān)規(guī)定，督促企業(yè)成立專門的職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的管理人員，負(fù)責(zé)本企業(yè)的職業(yè)病防治工作，相關(guān)企業(yè)要制定相應(yīng)的職業(yè)病防治計(jì)劃和實(shí)施方案，明確職業(yè)病管理制度，并制定相應(yīng)的職業(yè)病事故應(yīng)急預(yù)案，從而保證職業(yè)病防治工作的穩(wěn)定實(shí)施。相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)《職業(yè)病防治法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)的職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在職業(yè)病防治工作上的不足時(shí)，要及時(shí)督促企業(yè)改進(jìn)，當(dāng)發(fā)生重大職業(yè)病事件后，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

3.3發(fā)揮工傷保險(xiǎn)在職業(yè)病預(yù)防、治療的作用

調(diào)查表明，對(duì)于當(dāng)前的職業(yè)安全事故，有很大一部分可以通過(guò)加強(qiáng)安全重視力度而避免，這表明，通過(guò)職業(yè)病預(yù)防工作，能有效地避免職業(yè)危害。在職業(yè)病預(yù)防、治療中，需要很大一筆錢，因此，可以充分利用工傷保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)，做好工傷預(yù)防，并結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，簡(jiǎn)歷里相應(yīng)的職業(yè)病康復(fù)中心，以此來(lái)保證職業(yè)病的康復(fù)治療。

4.總結(jié)

職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展有很大的影響，在實(shí)際工作中，必須加強(qiáng)對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作的監(jiān)督力度，構(gòu)建完善的監(jiān)管體系，加強(qiáng)部門協(xié)作，注重監(jiān)督執(zhí)法，充分發(fā)揮工傷保險(xiǎn)在職業(yè)病預(yù)防、治療的作用，以此全面促進(jìn)我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生工作的改善。

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作者簡(jiǎn)介：張傳平（1983-），男，漢族，山東省東平縣人，總工程師/助理工程師，本科，山東宏達(dá)綠洲工程科技有限公司，安全與職業(yè)衛(wèi)生。