孫　平黑龍江省人民檢察院

淺析行政單位部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

孫平
黑龍江省人民檢察院

經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，在推行績(jī)效預(yù)算管理的道路上，我國(guó)已經(jīng)初步建立了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系并取得了一定成效。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，收支矛盾異常突出。為穩(wěn)增長(zhǎng)，保運(yùn)轉(zhuǎn)，健全和創(chuàng)新預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制勢(shì)在必行。本文結(jié)合我國(guó)行政部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)際，在分析具體工作中暴露出的問(wèn)題和缺陷的基礎(chǔ)上，探討完善部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策，進(jìn)一步提高行政單位的預(yù)算管理水平。

行政單位；部門(mén)預(yù)算；預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)指標(biāo)

前言

部門(mén)預(yù)算管理是當(dāng)前我國(guó)行政單位財(cái)務(wù)管理工作的基本依據(jù)，它涉及預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算監(jiān)督等內(nèi)容。預(yù)算績(jī)效管理則是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，它強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，以提高預(yù)算資金的使用效益和政府工作效率。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的核心。

1.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重要意義

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是指財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)（單位）根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法、對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。行政單位在管理的過(guò)程中通過(guò)建立事前的績(jī)效預(yù)測(cè)、事中的績(jī)效分析及事后的績(jī)效評(píng)估的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可以直觀的發(fā)現(xiàn)行政單位運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題和瑕疵，并對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效的改正和完善。對(duì)行政單位進(jìn)行客觀、全面的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，是提升預(yù)算管理水平、增強(qiáng)單位支出責(zé)任、提高公共服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化公共資源配置、節(jié)約公共支出成本的有效途徑。

2.行政單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

2.1預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)不強(qiáng)

財(cái)政部從2003年開(kāi)始出臺(tái)了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》標(biāo)志著以績(jī)效評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的預(yù)算績(jī)效管理工作在全國(guó)展開(kāi)，盡管此項(xiàng)工作已開(kāi)展十多年，長(zhǎng)期以來(lái)形成的“重分配，輕管理；重使用，輕績(jī)效”的思想還一定程度存在，“重產(chǎn)出、重結(jié)果”的績(jī)效理念還未牢固樹(shù)立。一些行政單位的領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)算管理過(guò)程中“眼睛向外”，把主要精力放在如何爭(zhēng)取增加預(yù)算、保持更高的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)水平上，對(duì)如何花好錢(qián)、提高預(yù)算資金使用效果關(guān)注不夠，這種僵化的思想模式導(dǎo)致部門(mén)預(yù)算與績(jī)效評(píng)價(jià)相互脫節(jié)，進(jìn)而使得預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作在行政單位中無(wú)法有效地推行下去。

2.2預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完備

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，對(duì)預(yù)算部門(mén)財(cái)政支出產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)體系建立的好壞直接影響預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。但是，現(xiàn)階段對(duì)于如何選擇績(jī)效評(píng)價(jià)主體，如何確定評(píng)價(jià)方式，如何運(yùn)用評(píng)價(jià)方法，如何設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)等問(wèn)題都沒(méi)有統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)。很多單位依然把財(cái)務(wù)支出管理和賬目管理視為財(cái)務(wù)管理的中心工作，忽視對(duì)財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的評(píng)價(jià)，甚至有的單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作只流于一種形式，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏客觀性、公正性、權(quán)威性，績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)法真正發(fā)揮出應(yīng)有作用。

2.3預(yù)算管理人員素質(zhì)不高

目前，我國(guó)很多單位沒(méi)有配備專(zhuān)業(yè)的預(yù)算管理人員，甚至有些單位的預(yù)算績(jī)效管理由財(cái)務(wù)人員兼職完成，導(dǎo)致了預(yù)算績(jī)效管理工作無(wú)法持續(xù)有效地開(kāi)展。預(yù)算人員也是財(cái)務(wù)人員，但預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理更為細(xì)化的一部分。預(yù)算管理人員具體參與資金配置、資金增值等重要工作。他們作為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的制定者，自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)直接影響預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性、規(guī)范性、合理性。

3.完善行政單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策

3.1強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)

推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理，要轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)、效益意識(shí)。要牢固樹(shù)立“講績(jī)效、重績(jī)效、用績(jī)效”、“用錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效管理理念，將績(jī)效管理與預(yù)算編、執(zhí)行、監(jiān)督有機(jī)融合，健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，把預(yù)算績(jī)效管理由被動(dòng)應(yīng)付、盲目接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)推進(jìn)、自覺(jué)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。對(duì)行之有效、值得借鑒的預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行宣傳，使行政單位真正做到依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)。

3.2健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

預(yù)算績(jī)效管理工作貫穿于行政單位財(cái)政支出管理工作，這要求必須以全面、客觀、高效為原則，有效地對(duì)項(xiàng)目的預(yù)測(cè)、執(zhí)行、監(jiān)督進(jìn)行開(kāi)展，做到“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”。一是要完善績(jī)效評(píng)價(jià)主體。強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)主體功能的同時(shí)，積極探索引入第三方評(píng)價(jià)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金支出進(jìn)度等情況進(jìn)行監(jiān)督。二是要完善評(píng)價(jià)方式方法。逐步建立自我評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合、定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的多種績(jī)效評(píng)價(jià)方式。結(jié)合單位實(shí)際情況，科學(xué)合理地運(yùn)用比較法、成本效益分析法等一種或多種評(píng)價(jià)辦法，對(duì)財(cái)政支出結(jié)果進(jìn)行客觀分析評(píng)價(jià)。三是要完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。構(gòu)建體現(xiàn)相關(guān)性、重要性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性原則的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.3提高預(yù)算管理人員

行政單位要把預(yù)算管理人員培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，進(jìn)一步提高專(zhuān)業(yè)化水平。要有計(jì)劃地組織業(yè)務(wù)知識(shí)和政策法規(guī)培訓(xùn)以及崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，著力改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高預(yù)算管理人員運(yùn)用政策能力、協(xié)調(diào)溝通能力、研究指導(dǎo)能力和改革創(chuàng)新能力，切實(shí)提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

4.結(jié)語(yǔ)

目前是政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是將來(lái)我國(guó)行政部門(mén)工作的重心，行政單位的資金來(lái)源來(lái)自于國(guó)家和政府部門(mén)的投入，因此各地方政府相關(guān)部門(mén)也要以社會(huì)公眾為導(dǎo)向，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制融入其中，這樣有利于績(jī)效管理的實(shí)現(xiàn)，將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)當(dāng)做是一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)運(yùn)行，這對(duì)于充分發(fā)揮行政單位職能是非常有意義的。

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