孫　平黑龍江省人民檢察院

淺析行政單位部門預算績效評價

孫平
黑龍江省人民檢察院

經(jīng)過多年的探索與實踐，在推行績效預算管理的道路上，我國已經(jīng)初步建立了預算績效評價管理體系并取得了一定成效。但隨著我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，收支矛盾異常突出。為穩(wěn)增長，保運轉(zhuǎn)，健全和創(chuàng)新預算績效評價機制勢在必行。本文結合我國行政部門預算績效評價工作實際，在分析具體工作中暴露出的問題和缺陷的基礎上，探討完善部門預算績效評價的對策，進一步提高行政單位的預算管理水平。

行政單位；部門預算；預算績效評價；評價指標

前言

部門預算管理是當前我國行政單位財務管理工作的基本依據(jù)，它涉及預算編制、預算執(zhí)行及預算監(jiān)督等內(nèi)容。預算績效管理則是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結果為導向的預算管理模式，它強調(diào)預算支出的責任和效率，以提高預算資金的使用效益和政府工作效率。預算績效評價是預算績效管理的核心。

1.預算績效評價的重要意義

預算績效評價是指財政部門和預算部門（單位）根據(jù)設定的績效目標，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價辦法、對財政支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。行政單位在管理的過程中通過建立事前的績效預測、事中的績效分析及事后的績效評估的績效評價體系，可以直觀的發(fā)現(xiàn)行政單位運營中存在的問題和瑕疵，并對出現(xiàn)的問題進行及時有效的改正和完善。對行政單位進行客觀、全面的預算績效評價，是提升預算管理水平、增強單位支出責任、提高公共服務質(zhì)量、優(yōu)化公共資源配置、節(jié)約公共支出成本的有效途徑。

2.行政單位開展預算績效評價現(xiàn)狀

2.1預算績效評價意識不強

財政部從2003年開始出臺了《財政支出績效評價管理暫行辦法》標志著以績效評價為主要內(nèi)容的預算績效管理工作在全國展開，盡管此項工作已開展十多年，長期以來形成的“重分配，輕管理；重使用，輕績效”的思想還一定程度存在，“重產(chǎn)出、重結果”的績效理念還未牢固樹立。一些行政單位的領導在預算管理過程中“眼睛向外”，把主要精力放在如何爭取增加預算、保持更高的經(jīng)費增長水平上，對如何花好錢、提高預算資金使用效果關注不夠，這種僵化的思想模式導致部門預算與績效評價相互脫節(jié)，進而使得預算績效評價工作在行政單位中無法有效地推行下去。

2.2預算績效評價體系不完備

預算績效評價是在預算執(zhí)行結束后，對預算部門財政支出產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益進行綜合評價?？冃гu價體系建立的好壞直接影響預算績效評價結果。但是，現(xiàn)階段對于如何選擇績效評價主體，如何確定評價方式，如何運用評價方法，如何設置評價指標等問題都沒有統(tǒng)一明確的標準。很多單位依然把財務支出管理和賬目管理視為財務管理的中心工作，忽視對財政資金的經(jīng)濟性、效率性和效益性的評價，甚至有的單位的預算績效評價工作只流于一種形式，導致績效評價結果缺乏客觀性、公正性、權威性，績效評價無法真正發(fā)揮出應有作用。

2.3預算管理人員素質(zhì)不高

目前，我國很多單位沒有配備專業(yè)的預算管理人員，甚至有些單位的預算績效管理由財務人員兼職完成，導致了預算績效管理工作無法持續(xù)有效地開展。預算人員也是財務人員，但預算管理是財務管理更為細化的一部分。預算管理人員具體參與資金配置、資金增值等重要工作。他們作為預算績效評價的制定者，自身的專業(yè)素質(zhì)直接影響預算績效評價工作的科學性、規(guī)范性、合理性。

3.完善行政單位預算績效評價的對策

3.1強化預算績效評價意識

推動預算績效管理，要轉(zhuǎn)變思想觀念，強化責任意識、效率意識、效益意識。要牢固樹立“講績效、重績效、用績效”、“用錢必問效、無效必問責”的績效管理理念，將績效管理與預算編、執(zhí)行、監(jiān)督有機融合，健全全過程預算績效管理機制，把預算績效管理由被動應付、盲目接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃油七M、自覺實施，實現(xiàn)預算績效管理常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。對行之有效、值得借鑒的預算績效管理經(jīng)驗做法進行宣傳，使行政單位真正做到依法理財、科學理財、民主理財。

3.2健全預算績效評價體系

預算績效管理工作貫穿于行政單位財政支出管理工作，這要求必須以全面、客觀、高效為原則，有效地對項目的預測、執(zhí)行、監(jiān)督進行開展，做到“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”。一是要完善績效評價主體。強化財政部門、預算部門績效評價主體功能的同時，積極探索引入第三方評價，對專項資金的預算績效目標實現(xiàn)程度、項目實施進度和資金支出進度等情況進行監(jiān)督。二是要完善評價方式方法。逐步建立自我評價與外部評價相結合、定量評價與定性評價相結合的多種績效評價方式。結合單位實際情況，科學合理地運用比較法、成本效益分析法等一種或多種評價辦法，對財政支出結果進行客觀分析評價。三是要完善績效評價指標體系。構建體現(xiàn)相關性、重要性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟性原則的績效評價指標體系。

3.3提高預算管理人員

行政單位要把預算管理人員培訓作為一項重要工作來抓，進一步提高專業(yè)化水平。要有計劃地組織業(yè)務知識和政策法規(guī)培訓以及崗位練兵、業(yè)務競賽活動。通過業(yè)務培訓和實踐鍛煉，著力改善知識結構，不斷提高預算管理人員運用政策能力、協(xié)調(diào)溝通能力、研究指導能力和改革創(chuàng)新能力，切實提高財政科學化精細化管理水平。

4.結語

目前是政府部門職能轉(zhuǎn)型的關鍵時期，有效的預算績效評價是將來我國行政部門工作的重心，行政單位的資金來源來自于國家和政府部門的投入，因此各地方政府相關部門也要以社會公眾為導向，將競爭機制融入其中，這樣有利于績效管理的實現(xiàn)，將預算績效評價當做是一個系統(tǒng)工程來運行，這對于充分發(fā)揮行政單位職能是非常有意義的。

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