孫鐘兵

安丘市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院

試論規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)制度措施

孫鐘兵

安丘市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院

招投標(biāo)在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中有些不可或缺的作用，在改革開放進(jìn)入深水區(qū)的現(xiàn)在，更是成為我國建筑行業(yè)改革和發(fā)展的重要點(diǎn)。同時(shí)，招投標(biāo)制度的完善對(duì)促進(jìn)我國建筑行業(yè)的穩(wěn)固發(fā)展，提高國際競爭力有著重大的幫助。本文在對(duì)我國的招投標(biāo)制度的發(fā)展方向與當(dāng)前存在的問題進(jìn)行分析后，提出了一些能夠幫助完善這一制度的方案。

招投標(biāo)制度；發(fā)展趨向；主要問題；完善策略

由于招投標(biāo)具有組織性、規(guī)范性，作為一種高級(jí)的交易形式在全國范圍內(nèi)得到廣泛應(yīng)用，相關(guān)的機(jī)構(gòu)也以不計(jì)其數(shù)。為了相關(guān)的機(jī)構(gòu)能對(duì)這一過程進(jìn)行有效的監(jiān)控與管理；也為了這種形式的交易能夠更好的促進(jìn)我國建筑行業(yè)的發(fā)展，完善招投標(biāo)制度勢(shì)在必行。

一、現(xiàn)在工程建設(shè)招投標(biāo)中存在的一些主要問題

1.與質(zhì)疑和投訴有關(guān)的制度不太完善

對(duì)于招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的不合規(guī)定行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)的告知招標(biāo)單位或者想想獲得監(jiān)管部門舉報(bào)。這是對(duì)這一過程進(jìn)行監(jiān)督的最主要方式。但就目前來看，相關(guān)的制度還相當(dāng)不完善。

2.招投標(biāo)的方式太單一

市場上現(xiàn)行的招投標(biāo)方式主要有非競爭性招標(biāo)、有限競爭性招標(biāo)、無限競爭性招標(biāo)這幾種。除此之外，還有其他的一些招標(biāo)方式也被廣泛應(yīng)用在實(shí)際中。

3.可操作性不強(qiáng)

現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定操作性不高。比如招投標(biāo)法的第四條法規(guī)規(guī)定:任何單位與個(gè)人不能將需要進(jìn)行招標(biāo)的一些項(xiàng)目以其他任何的方式逃避招標(biāo)。盡管對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行了約束，但由于沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)與尺度，實(shí)施起來效果欠佳。

4.投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)

圍標(biāo)，即多個(gè)投標(biāo)者串通抬高報(bào)價(jià)，中標(biāo)之后由圍標(biāo)發(fā)起人施工，其余參與者拿取約定費(fèi)用的情況。串標(biāo)也是投標(biāo)者與代理人或者業(yè)主相互串通的行為。這兩者都嚴(yán)重影響招投標(biāo)過程的公平性。

5.租借資質(zhì)

某些小公司通過不法行為打通關(guān)系，以知名單位的名義承包工程或者獲得競標(biāo)資格。而那些知名單位也通過聯(lián)營、分包、等方式將自己的資格借給其他單位以從中收取一定的費(fèi)用。這就導(dǎo)致了中標(biāo)單位不是施工單位的現(xiàn)象。

6.以招商代替招標(biāo)

最近出現(xiàn)的一種新的行為就是一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了私利不通過公開招標(biāo)直接將項(xiàng)目交給熟人。這也嚴(yán)重影響了招商過程的公平性。

二、我國建設(shè)工程招投標(biāo)的制度完善策略

在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之后，招投標(biāo)活動(dòng)才有法可依，依法招投標(biāo)才在全球范圍內(nèi)得以施行。到這種制度還存在許多問題，需要對(duì)其進(jìn)行完善。以下是一些完善的建議，希望對(duì)相關(guān)人員有所幫助。

1.使工程項(xiàng)目的招投標(biāo)市場可以全國統(tǒng)一

當(dāng)前與招投標(biāo)規(guī)相關(guān)章制度，在不同的地方有著不同的標(biāo)準(zhǔn)。市場難以統(tǒng)一，這也是當(dāng)前的工作重點(diǎn)：(1)招投標(biāo)制度的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是對(duì)質(zhì)量、節(jié)約、安全、清潔等方面進(jìn)行要求；項(xiàng)目的開發(fā)要遵循科學(xué)原則，堅(jiān)持綠色環(huán)保與節(jié)約的主題。(2)要將全國的招投標(biāo)市場統(tǒng)一起來，一提高運(yùn)作效率，同時(shí)也能擴(kuò)大市場范圍；建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系，提高企業(yè)對(duì)信用度的重視。

2.打造高質(zhì)量的建筑業(yè)，參與國際之間的競爭

從全球的建筑市場來看，發(fā)展中國家處于劣勢(shì)。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要是現(xiàn)在全球的建筑市場主動(dòng)權(quán)牢牢握在買家手里，即買家市場。再者，當(dāng)前的某些規(guī)定，如《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》等均偏向于發(fā)達(dá)國家，相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)也均由發(fā)達(dá)國家掌控，完成現(xiàn)在的發(fā)達(dá)國家輸出腦力，發(fā)展中國家輸出體力的現(xiàn)狀。身為發(fā)展中國家的我們?nèi)羰遣徊扇】茖W(xué)有效的方式改變這種現(xiàn)狀，以后再國際市場中的地位只會(huì)越來越低。盡管當(dāng)前存在的問題還比較大，但只要肯去借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)建立適合自身特色的標(biāo)準(zhǔn)體系，在國際市場中充分發(fā)揮自己的特長就一定能一步一步改變現(xiàn)狀。

3.完善相關(guān)法規(guī)，為我國的招投標(biāo)制度可以和國際制度接軌來作準(zhǔn)備

盡管《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)行，使得相關(guān)的活動(dòng)得到很大程度規(guī)范，但由于其自身的不足。在實(shí)施過程中總會(huì)出現(xiàn)操作問題。目前我國正起草的《招投標(biāo)實(shí)施條例》，應(yīng)當(dāng)做出以下調(diào)整以適應(yīng)實(shí)際的需要：

(1)規(guī)范招標(biāo)單位的行為。一方面要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)單位的限制、杜絕隱身投標(biāo)人的現(xiàn)象，例如對(duì)投標(biāo)者提出的要求和資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核；還要對(duì)投標(biāo)者的業(yè)績情況進(jìn)行審核，并要求其提供相關(guān)文件。另一方面要注意加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)限制權(quán)力的掌控。在開標(biāo)時(shí)出現(xiàn)的有限投標(biāo)不足決不能讓招標(biāo)單位決定，必須按照規(guī)定讓評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)做決定。

(2)必須要對(duì)招投標(biāo)方針的核準(zhǔn)制度進(jìn)行完善。首先要把招投標(biāo)方真核準(zhǔn)從項(xiàng)目總的方針核準(zhǔn)中獨(dú)立出來制作出招投標(biāo)方真核準(zhǔn)；其次要做好項(xiàng)目審批管理與招投標(biāo)方案的核準(zhǔn)之間的鏈接工作。在依法完成一部分許可的工程審批工作之前必須要先核準(zhǔn)招投標(biāo)的方針；再有就是對(duì)法律及相關(guān)規(guī)定中沒有履行招投標(biāo)方針核準(zhǔn)的部分，要將其標(biāo)出并及時(shí)完善。

(3)法律化、規(guī)范化資格預(yù)審。第一不限制預(yù)審的通過人數(shù)，以此來防止圍標(biāo)現(xiàn)象；第二在處理小規(guī)模、技術(shù)難度低的招標(biāo)項(xiàng)目時(shí)可以限定申請(qǐng)人的數(shù)目，以此來降低工程成本達(dá)到利潤最大化的目的。第三明確標(biāo)示通過人數(shù)的限制、預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)與要求。確保預(yù)審的公平與公正。

三、結(jié)語

以上的建議是通過對(duì)我國的招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析之后提出的。希望能對(duì)現(xiàn)階段的招投標(biāo)工作有所幫助。在正在起草的《招投標(biāo)實(shí)施條例》頒布之后，我國的招投標(biāo)將會(huì)變得更加規(guī)范。除此之外，相關(guān)的法律法規(guī)及體系的不斷完善將會(huì)帶領(lǐng)我國的招投標(biāo)工作進(jìn)入新的時(shí)代。

[1]謝順.對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)制度實(shí)施成效、存在的問題和應(yīng)對(duì)策略的思考[J].中國招標(biāo),2008,(18).