張琳

摘要：目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，不少企業(yè)、公司等都在不斷改革和轉(zhuǎn)型以便適應國家的發(fā)展。行政事業(yè)單位一直在推進事業(yè)單位的體制改革，但是這么長時間以來，行政事業(yè)單位從來沒有與制度相匹配的財務管理體系，所以說行政事業(yè)單位還有待創(chuàng)新，而財務管理體系正是這一創(chuàng)新點。文章以此為出發(fā)點，結(jié)合自身實例，探討在未來如何對行政事業(yè)單位的財務會計管理模式進行創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務會計管理；創(chuàng)新

中圖分類號：F285 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-01

引言

行政事業(yè)單位的性質(zhì)決定著行政事業(yè)單位的制度體制。正是由于行政事業(yè)單位具有一定的公益性質(zhì)，屬于非盈利組織，其資金來源來源于國家的財政撥款，行政事業(yè)單位才缺乏相應的競爭意識和創(chuàng)新精神，尤其是在財務會計管理方面，在競爭激烈的潮流中漸漸無法站穩(wěn)腳跟。大量的事實表明，行政事業(yè)單位在轉(zhuǎn)型期應該需要實現(xiàn)核算體制和制度的創(chuàng)新、固定資產(chǎn)核算體制創(chuàng)新、績效考評結(jié)果的有效應用、內(nèi)外監(jiān)督體系的完善。文章也從這四方面依次提出建議，為實踐提供理論基礎。

一、行政事業(yè)單位財務會計管理體制創(chuàng)新的建議

（一）核算體制和制度的創(chuàng)新

由于我國行政事業(yè)單位具有一定的公益性質(zhì)，屬于非盈利組織，其資金來源來源于國家的財政撥款。行政事業(yè)單位對于這批資金的傳統(tǒng)管理方式為收付實現(xiàn)制。目前，關(guān)于該制度，普遍認為其存在較大缺陷。其一，在該管理制度下，我們只能看到行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金流動及現(xiàn)金流，并不能直觀的看到企業(yè)的經(jīng)營狀況。其二，根據(jù)收付實現(xiàn)制度所記錄的賬目并不能反映實質(zhì)問題，導致賬目失真。其三，收付實現(xiàn)制下，行政事業(yè)單位在劃歸資金科目的時候容易出現(xiàn)混亂，導致劃歸錯誤，成本核算不精確。由此我們可以得出：想要創(chuàng)新行政事業(yè)單位的財務會計管理模式，首要解決的問題即為改革核算體制和制度。隨著傳統(tǒng)核算體制和制度缺陷的日益暴露，我國也采取了相應的措施，如《內(nèi)部控制制度》、《原始審批制度》等的出臺，改善了我國行政事業(yè)單位核算體制和制度。

（二）固定資產(chǎn)核算體制創(chuàng)新

相比于企業(yè)，固定資產(chǎn)的核算問題是企業(yè)與行政事業(yè)單位最大的區(qū)別。對于企業(yè)來說，其固定資產(chǎn)是可以折舊計提的，能夠準確的反映企業(yè)固定資產(chǎn)的實際價值。而我國行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)來源于上級直接撥款或是下發(fā)給行政事業(yè)單位的，對于這些資產(chǎn)，行政事業(yè)單位要將其直接歸入資產(chǎn)賬面中，而且不能進行折舊計提，也就是說我們永遠只能按照原始價值來記錄，不能清楚的了解到其現(xiàn)在的實際價值，對于行政事業(yè)單位當期的資產(chǎn)核算具有相應的負面影響，不能準確反映行政事業(yè)單位的日常損益。

固定資產(chǎn)的核算是財務會計管理的重要部分之一，需要嚴格處理，因此對于目前行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算體系的改革是迫在眉睫，相關(guān)行政事業(yè)單位需要盡快的制定出一套適合自身單位發(fā)展情況的、科學的、合理的、正確反映行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)實際價值的固定資產(chǎn)核算體系，完善我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算體系，實現(xiàn)行政事業(yè)單位的財務會計管理模式的創(chuàng)新。

（三）績效考評結(jié)果的應用

在一般企業(yè)中，績效體系是用來激勵員工努力工作，調(diào)動員工積極性，提高工作效率的一種手段，通產(chǎn)績效與員工自身的實際工資緊密結(jié)合。企業(yè)中績效考評結(jié)果會被用于制定下一期的績效指標、預算指標等，促進企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展。在我國行政事業(yè)單位內(nèi)部，管理者從兩方面來考慮引進財政資金績效考核體系，并積極運用績效考核結(jié)果。一方面，管理者認為，績效考核可以全面監(jiān)視行政事業(yè)單位資金流的流動情況，另一方面，績效考核可以有效促進行政事業(yè)單位在財務核算環(huán)節(jié)的精確性。這一效果在部分實行績效考評的行政事業(yè)單位中已經(jīng)有所體現(xiàn)，為事業(yè)單位帶來了一定的效益?？冃Э己私Y(jié)果的正確運用也為行政事業(yè)單位帶來了一定的好處，如通過有效監(jiān)督現(xiàn)金流的流向，行政事業(yè)單位當期的資金支出和收入都比較具有科學性，有一定的參考價值，將其作為下期各項資金指標的參考，提高行政事業(yè)單位預算管理能力。總之，科學的應用績效考評結(jié)果將會為行政事業(yè)單位帶來可觀的收益及戰(zhàn)略性的發(fā)展。

但由于我國行政事業(yè)單位具有一定的公益性質(zhì)，屬于非盈利組織，其資金來源來源于國家的財政撥款，員工沒有競爭意識，所以在運用績效考評結(jié)果的時候一定要配有相應的績效制度措施，仔細斟酌這一績效水平是否真實的反映了員工的實際能力。

二、內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合，促進財務管理創(chuàng)新實效

筆者認為，欲實現(xiàn)行政事業(yè)單位的財務會計管理模式的創(chuàng)新，不僅僅要實現(xiàn)核算體制和制度的創(chuàng)新、固定資產(chǎn)核算體制創(chuàng)新，同時還要注重行政事業(yè)單位的監(jiān)督體系。本文提出，建立完善的監(jiān)督體系需要從兩方面入手即內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。

在上述表述中，引進績效考評系統(tǒng)可以全面監(jiān)視行政事業(yè)單位資金流的流動情況，提高政事業(yè)單位在財務核算環(huán)節(jié)的精確性，其實質(zhì)就是內(nèi)部監(jiān)督機制。對于內(nèi)部監(jiān)督體系的建立首先需要行政事業(yè)單位建立相應的審計單位，其中對行政事業(yè)單位內(nèi)部員工有三個要求：一是樹立正確的思想觀念，以工作為核心，不參雜其他思想。二是要提高自身修養(yǎng)，凈化自身心靈，不做貪污腐敗之事。三是提高監(jiān)督意識，員工之間互相監(jiān)督提高工作質(zhì)量。在制度方面，行政事業(yè)單位的審計部門需要建立一套完善的內(nèi)部監(jiān)督體系，具體有：專項審計組，主要負責嚴格遵從相關(guān)制度規(guī)定設置賬戶，進行財務會計管理以及財務核算等工作，嚴厲打擊違法紀律（私設賬戶、做假賬等）的組織，深入挖掘當前財務管理中出現(xiàn)的各種紕漏，并在解決問題的基礎上完善相應的管理制度。

外部監(jiān)督是指依靠外部力量規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部財務管理，實現(xiàn)財務管理創(chuàng)新。筆者認為，行政事業(yè)單位可以擴大外部的審計范圍來實現(xiàn)外部監(jiān)督系統(tǒng)的完善。由于外部審計部門的審計工作較少受到利益限制，比較公正公明，有利于發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位財務制度方面的缺陷，幫助行政事業(yè)單位改進和創(chuàng)新財務管理制度，所以說強化外部審計可以更加徹底的解決行政事業(yè)單位財務方面的問題。

三、結(jié)語

盡管傳統(tǒng)行政事業(yè)單位并不需要為經(jīng)營利益而趕做財務報表，反映自身當期的盈利情況，但是面對越來越激烈的競爭市場，行政事業(yè)單位需要改變以往的認知，樹立新的觀念，發(fā)展創(chuàng)新意識，努力實現(xiàn)財務管理創(chuàng)新的目標，做好事業(yè)單位的服務工作。

參考文獻：

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