孔令濤

摘要：低油價下，油田企業(yè)必須加強(qiáng)企業(yè)自身管理，形成以效益為中心的投資決策機(jī)制，在投資項目運行過程中，投資項目的全過程管理成為企業(yè)管理的核心部分，貫徹于投資項目的整個生命周期，實現(xiàn)項目的質(zhì)量、進(jìn)度、功能、造價有效控制，最終實現(xiàn)投資可控，實現(xiàn)投資收益最大化。

關(guān)鍵詞：投資管理；效益；全過程；決策；設(shè)計；風(fēng)險

中圖分類號：[TE-9] 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-0000-01

強(qiáng)化投資控制，完善效益導(dǎo)向的投資決策機(jī)制，實現(xiàn)源頭降本，以全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，項目的論證、篩選、決策、設(shè)計實施全過程，都要立足效益、圍繞效益、服從效益。對于沒有效益、無法測算效益或效果的項目不予審批。強(qiáng)化投資全員、全過程，全生命周期管理。項目的投資控制主要針對項目方案審查、設(shè)計、采購、招標(biāo)、合同、施工、竣工驗收等全過程進(jìn)行管理。

一、項目決策機(jī)制階段

1.突出以效益為中心的投資回報理念

加入一個并列的題頭一是以效益最大化為核心的投資決策機(jī)制，建立項目排隊優(yōu)選機(jī)制審慎投資決策，根據(jù)不同類型項目選擇不同的關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化篩選，對關(guān)鍵指標(biāo)按照權(quán)重進(jìn)行綜合打分排隊，效益好的優(yōu)先投；無效益的緩?fù)?、不投。二是以投入產(chǎn)出為主線的投資計劃管理運行機(jī)制，投資與成果相統(tǒng)一，效益與回報相統(tǒng)一，凡沒有效益、無法測算效益的項目不投資，效益高的項目優(yōu)先投資。

2.切實做好可研審查關(guān)

投資項目實行分級決策。根據(jù)比開發(fā)成本、算平衡油價、看經(jīng)濟(jì)可采儲量將產(chǎn)能項目劃分為實施、儲備和攻關(guān)研究三類。根據(jù)油價和效益情況分類實施。嚴(yán)格執(zhí)行項目決策程序，重大項目先評估后決策?？尚行匝芯繄蟾媸琼椖繘Q策的依據(jù)。批準(zhǔn)的可行性研究報告是下達(dá)分批計劃的依據(jù)。初步設(shè)計是項目實施的依據(jù)和確認(rèn)計劃投資的依據(jù)。對行業(yè)指標(biāo)內(nèi)部收益率小于行業(yè)要求的堅決不予批準(zhǔn)實施。

二、項目設(shè)計階段

1.勘探開發(fā)部署設(shè)計

井位部署，強(qiáng)化地面、地下一體化，推廣井工廠或井組模式，減少井場數(shù)或井場面積。地面部署盡量避開林地、自然保護(hù)區(qū)和山體，減少前期征地協(xié)調(diào)費用。

設(shè)計方面，一是勘探：根據(jù)已有鉆井成果改變以往“探井所有層都盡量壓裂”思路，有選擇的進(jìn)行優(yōu)化測試選層；二是開發(fā)：在壓裂選層中要考慮油藏特征、三維地震及與工程相結(jié)合，在達(dá)到單井產(chǎn)量目的的情況下優(yōu)化方案，減少壓裂段數(shù)；三是地面：根據(jù)不同區(qū)塊、不同油藏特征編制簡易、安全、實用的低成本的地面工程模式及技術(shù)。

2.項目設(shè)計

項目設(shè)計階段其管理的重點就是要在批復(fù)的可行性研究報告范圍內(nèi)，編制初步設(shè)計文件，完成初步設(shè)計概算。在批復(fù)的初步設(shè)計報告范圍內(nèi)，完成施工圖紙設(shè)計，編制施工圖預(yù)算。初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計三個階段，確定“三不超”：可研不超估算、設(shè)計不超概算、施工圖不超預(yù)算。在這一階段中投資占項目投資不到1-3%，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度達(dá)到75%以上。所以，項目設(shè)計階段是有效控制項目投資的關(guān)鍵，重施工、輕設(shè)計的傳統(tǒng)觀念必須改變。通過推行工程設(shè)計招標(biāo)方案競選，實行限額設(shè)計招標(biāo)，充分利用設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計，嚴(yán)格控制設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的編制。

三、項目實施階段

項目實施階段是整個項目建設(shè)過程中時間跨度最長、施工變動因素最多的階段。在項目建設(shè)過程中， 涉及的部門和管理人員較多，如監(jiān)理、建設(shè)方、承包方等，每一程序、每一環(huán)節(jié)的技術(shù)管理及投資變化都涉及項目的投資是否可控。項目實施階段重點加強(qiáng)招投標(biāo)管理、合同簽訂、設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證管理等。

1.招投標(biāo)及合同管理階段

建設(shè)項目招投標(biāo)階段和合同簽訂階段，招投標(biāo)階段是項目管理投資控制的主要任務(wù)，以施工圖預(yù)算為控制目標(biāo)。其次是確定中標(biāo)單位后，制訂項目實施過程中執(zhí)行的相關(guān)合同條款等文件，確保合同條款嚴(yán)密準(zhǔn)確，盡量使用合同通用標(biāo)準(zhǔn)文本，以免合同未明確或不嚴(yán)密等原因而造成投資失控以及經(jīng)濟(jì)糾紛。

推行限額招標(biāo)，實現(xiàn)明標(biāo)招標(biāo)，避免其他招標(biāo)模式標(biāo)底的泄露，避免了投標(biāo)單位的串標(biāo)。投標(biāo)單位之間的競爭也是在有序的公平的條件下競爭，競爭的是企業(yè)的技術(shù)，企業(yè)的實力，通過競爭，也可以適當(dāng)降低工程造價。

2.工程簽證及設(shè)計變更管理

加強(qiáng)簽證的管理，加強(qiáng)設(shè)計的變更，加強(qiáng)對工程監(jiān)理的管理，工程監(jiān)理主要包括對工程項目進(jìn)行設(shè)計變更、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理、協(xié)調(diào)多方面關(guān)系全面的監(jiān)督把控，保障投資項目按預(yù)期目標(biāo)完成。因此，建設(shè)單位必須嚴(yán)格把握工程監(jiān)理單位的管理水平，充分發(fā)揮工程監(jiān)理工程師專業(yè)技能，工程監(jiān)督的水平的高低對項目實施的質(zhì)量和投資控制起到至關(guān)重要的作用。

3.項目實施進(jìn)度管理

確保項目的實施進(jìn)度按照進(jìn)度網(wǎng)格圖實施，科學(xué)制訂施工計劃，合理安排施工進(jìn)度。建設(shè)項目在實施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行項目設(shè)計、實施計劃，減少和避免不必要的返工帶來的經(jīng)濟(jì)損失。同時，技術(shù)人員、監(jiān)理人員要密切配合，把握工程質(zhì)量關(guān)，減少施工變更的發(fā)生，減少工程簽證，這樣就可以有效的控制建造成本，達(dá)到控制工程程造價的目的，確保工程項目按期投產(chǎn)。

四、項目結(jié)算驗收階段

在工程竣工結(jié)算時，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證等費用要明確責(zé)任，界定清非業(yè)主原因的簽證。認(rèn)真審核工程設(shè)計變更和施工變更。由于這些方面的變更，出現(xiàn)工程量變化和工程進(jìn)度變化，引起投資的增加，應(yīng)認(rèn)真審核工程設(shè)計變更，認(rèn)真界定責(zé)任，做好變更預(yù)算，為工程結(jié)算做準(zhǔn)備。結(jié)算時，必須到施工現(xiàn)場核對，嚴(yán)格審查工程量計算是否準(zhǔn)確，材料調(diào)價是否有依據(jù)等，使工程結(jié)算準(zhǔn)確、合理。建設(shè)項目建成驗收階段是建設(shè)項目投資控制的最后一個階段，也是全過程管理的關(guān)鍵。這一階段涉及的問題比較多，管理的難度也比較大。所以要認(rèn)真整理資料，編制好竣工結(jié)算報告，只有這樣才能完成全過程的投資控制。

五、結(jié)束語

在油價長期低迷時期，全面優(yōu)化勘探開發(fā)部署，加強(qiáng)投資全過程控制，認(rèn)識到全過程投資管理對項目投資控制的重要性，及時發(fā)現(xiàn)項目投資控制全過程管理中存在的問題和不足之處，以有效合理地控制項目投資為手段，有效解決投資與效益的相互匹配，確保項目投入產(chǎn)出效果，有效協(xié)調(diào)工程質(zhì)量、進(jìn)度、功能與造價，力爭投資結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、最合理，以及投資效益的最大化。

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